饒應祺主新時期的對俄關系探析*

趙維璽

(蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020)

饒應祺，字子維，號春山，湖北恩施人，生于道光十七年(1837)。自幼穎悟好學，究心于經(jīng)世之學。曾試作渾天儀，旋轉合度[1]。因給湖北巡撫胡林翼捐鑄軍炮，議敘貢生，候選訓導。同治元年(1862)，應壬戌恩科，補行辛酉科舉人。經(jīng)湖廣總督官文保奏，賞加國子監(jiān)學正銜[2]。后赴陜甘總督左宗棠軍營效力，從事六年，頗受左宗棠所倚重。他長于公牘，左之奏疏多出其手[3]。歷任道員、陜西同州府知府、鎮(zhèn)迪道兼按察使銜等職。光緒二十一年(1895)，任新疆巡撫。光緒二十八年(1902)，調(diào)授安徽巡撫，行至哈密途中病逝。

饒應祺主政新疆時期，盡管新疆收復有年，社會已相對穩(wěn)定，但中外關系尤其是中俄關系亦時顯敏感。面對中俄關系問題，他以“輯柔與防范并用”之術，有效化解了出現(xiàn)的中俄爭端，維持了新疆的和平與穩(wěn)定。其主政新疆時期的對俄關系，主要集中于兩個方面：對俄貿(mào)易和庚子事變時期的防俄。

一

晚清以降，清政府在與列強的戰(zhàn)爭中屢次敗北，被迫簽訂了一系列不平等條約。于是中國的門戶洞開，西方列強除了在中國劃分勢力范圍、侵犯中國的主權外，還憑借通商貿(mào)易在中國大肆攫取商業(yè)利益。19世紀中葉以后，俄國在新疆地區(qū)以不平等條約為掩護，設立貿(mào)易圈，這為俄國商人的貿(mào)易提供了很大的便利。

光緒七年(1881)，中俄雙方簽訂《中俄伊犁條約》。其中規(guī)定有：“俄民在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾、烏魯木齊及關外之天山南北兩路各城地方貿(mào)易，暫不納稅。”[4]383-384之后，俄國根據(jù)條約中的相關條款，在新疆伊犁、塔城、喀什噶爾、吐魯番著手設立領事，妄圖獨占對新疆的貿(mào)易。當時新疆收復不久，百廢待興，物資奇缺，俄國商人利用這一有利時機，加上不平等條約中所規(guī)定的優(yōu)惠條款，大肆向天山南北各城進行滲透，獲取了巨大的經(jīng)濟利益。正如《新疆圖志》所載：

俄人以光緒七年條約準其在伊犁等處及天山南北路各城貿(mào)易暫不納稅之文，視新疆為無稅口岸，奔走偕來，如水赴壑，進口貨值由二十余萬驟增至百二三十萬[5]。

俄國商人由于擁有免稅特權，在與中國商人競爭中處于優(yōu)勢地位，這導致當時的新疆商務出現(xiàn)巨大反差：“同一貨品，俄貨獨見暢銷；同一商民，而俄人獨占優(yōu)勝?！盵6]此外，許多俄國商人在不平等條約掩護下，進入新疆境內(nèi)，肆行逃稅。一些俄國商人“將原領舊票賣與商民，或引商民車輛同行，希圖蒙混。一經(jīng)分局查明照章收稅，俄商即稱不守條約，捏報俄官，紛紛照會查辦”[7]卷13，17。其欺詐手法嚴重擾亂了新疆的正常貿(mào)易，政府稅收亦因之頗受影響。時任新疆巡撫劉錦棠指出：“其為洋貨亦可，甚至土貨亦然。其為真正俄商亦可，甚至久在新疆之居住之安集延、哈薩克亦然?！盵7]卷13，17繼任新疆巡撫陶模到任后，向清政府提議：“若免俄稅而收華稅，不特華商受困，且授俄商包攬之權。應將華商稅銀停止”。[8]冊7，433-434清政府同意了陶模的意見，遂免征了中國商人六年的稅收。

1900年八國聯(lián)軍侵華，清政府被迫簽訂《辛丑條約》，其中的賠款部分均由各省分擔。新疆亦未能幸免，需要分擔四十萬兩的份額。這對歷來依賴協(xié)餉解決財政困難的新疆而言，無疑是雪上加霜。饒應祺在奏折中指出：

新疆全賴各省協(xié)餉為進款。歷年計口授食，絕少贏余，近際時艱，庫款支多存少，殊形竭蹶，茲因賠償洋款，臣與布政使文光熟商，將每年封儲藩庫伊塔道庫廳庫十八萬，暫亦緩解，合前次所籌二十萬兩，再加二萬兩，共請每年短解協(xié)餉四十萬兩，以湊賠款[9]冊36，432。

新疆自撥解庚子賠款后，財政更加窘迫。為了擺脫困境，饒應祺和陜甘總督崧蕃電商后，決定通過增加稅收緩解財政緊張的局面。他指出：

新疆邊荒枯瘠，生計維艱。開礦興屯，既難遽收成效。墾荒升賦，亦難急議加征。惟稅務取之于商，尚于民生無損，雖從前征數(shù)無多，究于公用不無裨益，現(xiàn)在漢民、回民，陸續(xù)出關，日增月盛。人數(shù)較眾，貨物銷路當亦較寬。如能經(jīng)理得人，嚴禁偷漏，力杜中飽，涓滴歸公，歲收或有起色[9]冊36，432。

對此，饒應祺提出了具體辦法，先在省城設立總局，遴選精明能干的人員充當提調(diào)，按照以前所訂章程，根據(jù)以前和現(xiàn)在的情況相應增減，然后擇要設立各路分局，派出相關人員按章抽收，嚴格查辦包庇和營私舞弊的現(xiàn)象，徹底堵塞積弊的源流。

此外，饒應祺還對《中俄伊犁條約》中關于“俄商暫不納稅”的規(guī)定提出了質疑。認為當時條約僅規(guī)定有“暫不納稅”，且條約中也注明了“俟將來商務興旺，由兩國議定，將免稅之例廢棄”[4]384的條文。他還以光緒十三年(1887)俄國商人貿(mào)易興旺的事實，向朝廷提議廢棄俄商免稅的條款。他說：

查十三年間開辦稅務，俄商進口貨物，計價銀六十八萬六千有奇，出口三十四萬一千有奇，至二十五年計進口貨物，價銀一百二十九萬八千有奇，出口九十五萬五千有奇，較前加倍，不得謂非興旺免稅之條，似已可以廢棄[9]冊36，432。

于是，他建議由“總理各國事務衙門大臣會商駐京俄使飭總稅務司照約議立稅則，俾華商、俄商一律征收，以昭平允”[9]冊36，432。清廷此時亦慮及新疆財政壓力過大，遂下旨：

甘肅新疆巡撫饒應祺奏新疆餉項支絀，擬照光緒十一、十三等年復辦華商貨稅，其俄商進口貨物，并請飭所司照約議立稅則，一律征收，以資補救[10]卷484，399。

光緒二十一年(1895)冬，駐京俄使照會清政府，要求依據(jù)《中俄伊犁條約》內(nèi)容，由俄方在吐魯番添設領事，會辦通商事件。新疆巡撫陶模等人正在籌辦之時，俄國領事斐得羅福到達新疆，致電駐京俄使再三照請總署將領事由吐魯番改設到烏魯木齊?？偸鸷吞漳＝?jīng)過電商后，認為“以設省設吐，厲害相同，省城亦在準設條內(nèi)，議定準其先在省城設立，以篤邦交”[11]19。饒應祺主政新疆后，遵循清政府的旨意，督飭前署鎮(zhèn)迪道兼按察使英林，和俄國領事商定通商局章程后，委派同知銜候選知縣姚榮炳充當提調(diào)，于光緒二十二年(1896)三月初一日開局。對于通商局內(nèi)的工作人員及經(jīng)費的使用情況均有明確規(guī)定：

其局內(nèi)提調(diào)、文案、翻譯及城外稽查委員，并局卡字識通事兵役、薪水、口糧，仿照喀什噶爾等處通商各局舊章，力求撙節(jié)。議定大建月，共支湘平銀一百五十九兩九錢，小建月共支湘平銀一百五十八兩一錢八分。較之喀什噶爾道通商局歲支經(jīng)費銀五千四百余兩，伊塔道通商局歲支經(jīng)費銀四千七百余兩，所減甚多[11]19。

通商局開辦后，英林向饒應祺提議在道署偏西的隙地動工建造辦公處所。饒應祺派軍裝局委員、候補知縣左照煦負責興修。“計修大小房屋二十一間，共用工料新湘平銀八百三十九兩七錢五分，其城外西大橋稽查卡房，就從前厘卡略加修葺，可資棲止”[11]19。

對于省城設立領事及辦公地點，饒應祺按照條約規(guī)定，撥給修蓋公所行棧地基，俄國領事事先提出劃撥的地段，一處是廂關通衢，一處為附城要隘。饒應祺認為俄國領事提出的這兩個地方，均為省城政治和軍事要地，為了防范俄方對省城的威脅，饒應祺派英林、烏魯木齊城守等與俄國領事進行了長達半年之久的交涉，最后商定了在省城南關三道橋劃撥地基兩段。其中“東段長一百六十丈，寬四十余丈及三十余丈不等，西段長二百九十六丈五尺，寬五十余丈及四十余丈不等”[11]19。為免于發(fā)生爭執(zhí)，饒應祺派人四面豎立界碑，并將俄國領事的公所和行棧地基繪圖立約存案。兩段地基所占百姓財產(chǎn)及地段，饒應祺也按照損失的輕重程度予以了補償。規(guī)定：

該處向有民房水磨原地，飭署迪化縣知縣黃袁確估給價，計拆卸民房三十九間，水磨二架，共給價值湘平銀六百七十二兩六錢，侵占園地四十畝五分五厘，每年應納園課銀一十二兩二錢八分六厘，侵占中等官地四十三畝一分，每年應納京斗糧一石七斗二升四合。應請準其豁免[11]19。

修局撥地完竣后，俄方于光緒二十三年(1897)九月派領事吳思本到達烏魯木齊，擔任駐烏魯木齊總領事。新任鎮(zhèn)迪道兼按察使銜潘效蘇也早已到任，負責承辦中俄之間的交涉事宜。

二

光緒二十六年(1900)，庚子事變爆發(fā)。清政府深恐事變引發(fā)邊疆動蕩，故明令邊疆各地督撫保護各國官商及使臣。饒應祺得到清政府旨意后，在給伊犁將軍長庚的電文中指出：“新省毗連英俄，兵端既開，防邊為亟。似須轉致伊犁將軍于交界處加意防守。”[11]276不久中外關系日趨惡化，清政府此時深感局勢危迫，遂下旨各地督撫迅速挑選馬步隊伍，星夜馳赴京師，聽候調(diào)用。饒應祺慮及新疆邊防，防營不敢輕調(diào)，只好抽練馬隊六旗，奏明作為游擊之師，以供應調(diào)。他在給西安將軍端方的電文中流露了對于抽調(diào)兵力的苦衷。他說：

新省界俄英防營，不敢輕動。惟現(xiàn)抽練馬隊六旗，奏明作為游擊之師，尚可應調(diào)為允。即派牛鎮(zhèn)允誠由草地來京，餉由晉協(xié)撥濟，亦自籌兵力餉力，僅能如此，聊盡遠臣之心耳[11]277。

就在清政府向列強宣戰(zhàn)之時，以盛宣懷、劉坤一、張之洞等為首的地方督撫，與東南各省外國使館商定保護之策，以為補救之方，借以消除東南各省糜爛。饒應祺和陜西巡撫魏光燾、伊犁將軍長庚經(jīng)過電商后，決定仿照東南各省互相保護和兩不相擾之術，維護新疆的穩(wěn)定。他將這一舉措知行新疆地方官員，并把清政府諭旨宣示駐省俄國領事吳思本、駐喀什噶爾俄總領事撇特羅夫、駐伊犁署領事博果牙楞、駐塔城領事柏勒滿一體譯知，俄方人員均表示愿意如約遵守。

不久，博署領事聞知義和團民焚燒和攻打使館之事，私自請求塔什干總督“調(diào)兵二百余人，違約越卡，欲分駐綏定、寧遠兩縣城”[8]冊13，671。署理伊犁鎮(zhèn)總兵馬亮和伊犁知府黃炳錕前往勸阻。俄方人員的答復是：“實因津滬警信，人言紛雜，咸又戒心。欲自保衛(wèi)，并無他意?！盵8]冊13，672盡管俄方以自衛(wèi)為辭，但饒應祺對此不無警惕。他迅即指示伊塔道慶秀將俄兵暫時安置于領事署中，不令外出，以免生事。同時積極籌備防務工作，他在給長庚的電文中說：

養(yǎng)電敬悉，匪徒造謠，無怪領事調(diào)兵自衛(wèi)，已電復鎮(zhèn)府查辦。諭慶道阻其來綏，具仰卓見，度尚可以理阻，未致決裂。毛瑟槍本各營攤購，現(xiàn)存無多，尚有應再補發(fā)之處不少，來示伊犁需用甚亟，擬酌撥毛瑟步槍四百桿，毛瑟馬槍本未購備，惟存前膛數(shù)百桿亦分四百桿，各配子藥二百出，如可即交餉員帶呈[11]278。

饒應祺獲得地方的稟報，傳聞俄方有邊卡不斷增兵之舉。他當即與長庚、魏光燾經(jīng)多次電商后，一致認定“照章嚴守邊卡，不動聲色，惟以靜鎮(zhèn)待之，免致轉滋藉口”[8]冊13，672。駐守喀什噶爾總領事撇特羅夫本性多疑，對于京師變動極為敏感，深恐此事危及自身安全?？κ哺翣柕琅_黃光達恐其聞警生懼，勸告他“照常辦事，切勿驚疑，并囑往來俄商，均走大路，以便照護該領事云，亦惟盼無事為幸”[8]冊13，673。饒應祺為了打消撇特羅夫的疑慮，派人向其多方解釋，并派出同城將領，力任保護之責。中俄關系微妙之時，英國方面亦伺機而動，希圖擴大中俄之間的嫌隙，加劇中俄沖突，以便坐收漁人之利。故大肆謠傳俄人陳兵數(shù)千進犯中國邊界。對于英方的挑撥，撇特羅夫冷靜面對，專門給饒應祺發(fā)去公文澄清事實，聲明俄方并無進犯中方邊界之舉，雙方的嫌疑始得以冰釋。此次中俄誤會的化解，主要歸因于饒應祺能夠采取以靜制動之策。

饒應祺除盡力維持新疆的穩(wěn)定外，還試圖通過駐烏魯木齊總領事吳思本維持中俄友好之局。吳思本作為駐烏魯木齊總領事，熟知中俄大局，和新疆地方官員之間關系也極為融洽。就在謠言四起、俄方蠢動之時，新疆各地的俄方領事紛紛向其探詢省城消息，吳思本皆以省城安靜如常、不必疑慮告知各地領事。饒應祺因吳思本能夠維護中俄和平關系，故“請其轉懇俄皇，保衛(wèi)宮禁，并從中排解，以息各國之兵”[8]冊13，673。

三

盡管俄方調(diào)兵入卡危機暫時告一段落，但此事并未完結。光緒二十六年(1900)閏八月二十日，俄國領事斐得羅福照會伊塔道慶秀，暫住在寧遠領事署中的200名俄國士兵需要借住寧遠的軍園子過冬，以待次年春天撤回俄國，并奉俄國沙皇之命由薩馬運來開花炮二尊。伊塔道慶秀深感問題重大，實情稟報饒應祺。因此事發(fā)端于中外議和之時，饒應祺恐有不慎，影響議和大局，遂電告總理衙門，請求作出指示。電文稱：

伊犁博署領事，前因聞警調(diào)兵二百，欲分駐綏定、寧遠，經(jīng)馬署鎮(zhèn)理阻，乃均駐寧遠領事署，只以自衛(wèi)，云稍緩即退。昨斐領事言，欲令出扎近城處軍園子，并運開花炮二尊來寧，謂奉俄皇旨，顯系托詞，將軍與伊塔慶道來電商詢，祺以中俄現(xiàn)仍議和，條約所無，礙難擅允，復之究應如何辦理之處，乞酌核示遵[11]290。

同時饒應祺還致電出使俄國大臣楊儒，請其通過外交途徑妥善解決此案。電文稱：

俄都大清國出使大臣楊鑒：亥。前駐伊犁博領事聞京警畏懼，請兵二百，請駐綏定、寧遠，馬署鎮(zhèn)執(zhí)約理阻，因均暫住寧遠領事署未退，現(xiàn)欲出扎城外軍園子，俯瞰城中，占據(jù)地勢，并運大炮二尊來寧，云奉俄皇批旨。查北京中外議和，俄皇獨倡公義，首允退兵，保全鄰交，并無他意。惟運炮遠來，恐愚民驚疑滋事，此系博領事所請，斐領事即以為非?，F(xiàn)在博以調(diào)回，祈貴大臣懇其兵部轉致大俄大皇帝，并將大炮免運來寧，華民均感大德[12]。

饒應祺給總理衙門和楊儒分別致電后，為了避免地方百姓攔阻俄兵發(fā)生事端，他又電示慶秀：“駐兵運炮，聞系博領事所請，誠恐華民警疑，攔阻滋事，已電總署全權，并使俄楊大臣請其兵部轉奏俄皇，懇免扎營運炮，早晚必有回電，請斐領事暫緩為幸”[11]289。

除試圖以外交途徑解決俄方調(diào)兵運炮之事外，饒應祺還在給伊犁將軍長庚的電文中，表達了自己對俄方違約舉動的不滿：

前博署領事調(diào)兵入卡，本屬違約，暫住寧遠領事署內(nèi)，已屬通融，今欲駐扎城外，為長久計，并運炮進卡，皆為條約所無，不敢擅無，祈飭委員以理婉商，照常為是，中俄仍和，運炮入卡，祺無以對中國人民，斐領事亦無以對大俄皇上也[11]290。

出使俄國大臣楊儒接到饒應祺的電文后，立即和俄國外交部取得了聯(lián)系，并進行面商。楊儒請求俄國外交部主管人員將此事轉奏俄國沙皇，沙皇的回復是：

欲撤伊界大兵，故運二炮，以資鎮(zhèn)壓。不但領事、商人藉以保護，即華官亦可用彈壓地方。彼此有益，應請愷切曉諭官民，切勿誤會[13]824。

對于俄國沙皇的這一回復，楊儒深感問題并未得到實質性解決，于是又進行了多次磋商。但俄國方面態(tài)度堅決，堅持認為以炮代防，是作為撤兵防守的最簡便辦法。楊儒爭執(zhí)無果，只好作罷。此時，中外議和正在進行，李鴻章恐因此事影響大局，電令饒應祺相機因應、勿因細故開釁。清政府亦慮及議和受到影響，下旨：

甘肅新疆巡撫饒應祺奏，伊犁俄國領事聞警調(diào)兵自衛(wèi)，并運炮入卡，現(xiàn)正議和，未便用兵力阻，居民尚屬相安。得旨仍著隨時嚴密防范，相機因應，毋任奸民勾結為患[10]卷474，239。

清政府已明確指示中外議和這一特殊時期，不許輕開邊釁。既要遵循朝廷指示，又要防止俄方開釁。如何妥善處理俄兵暫住過冬之事，對饒應祺而言難度非同尋常。為此，饒應祺派伊塔道慶秀和斐得羅福又進行了多次辯論，堅持認為“軍園子俯瞰寧城，居高臨下，民心不安，駐兵實不相宜”[13]825。但俄國領事堅持欲在寧遠軍園子過冬，并且商談時語多挾制，態(tài)度生硬，雙方僵持不下。最后，饒應祺和長庚經(jīng)過電商后，只好同意。他給長庚的電文中說：

巧電敬悉。愛蘭巴克園子歸巡撫轄，亦將軍近轄。無論慶道札總管何人允借，領事既以借口，彼此礙于和局，不能力拒。即難辭咎。過冬不能議，但議到兵回騰交亦好，有無民地毗運，遵加派黃守同往。并電知慶道照辦，免再隔閡[11]295。

給伊犁道的電文中，饒應祺指示伊犁道“未便爭辯力阻，只好親同丈量界址，不得丈寬，并堅執(zhí)過冬之約，勿再翻悔”[11]295。

盡管饒應祺在俄兵過冬問題上同意讓步，但對俄方的防范亦時刻警惕。他派伊犁府黃炳焜前往寧遠進行核查。黃炳焜發(fā)現(xiàn)俄方“運來開花炮二尊、護送馬隊二百余旗、車數(shù)十輛，均住城外，商民安堵，地方文武亦均以靜鎮(zhèn)處之”[13]825。不久饒應祺又得到黃炳焜的稟報，言及俄國馬隊和原來車輛均已撤回，留兵不多，和楊儒電文中“保護商民”之說相符。經(jīng)過饒應祺的努力和布置后，這場中俄之間的風波得以妥善處理。

對于此次中俄在新疆地區(qū)出現(xiàn)的波折，起事之因固然在于俄方違約入卡所致，理虧在俄，饒應祺等新疆官員執(zhí)約力爭，極力維護中國權益。但因時勢所迫，加之此事正好發(fā)生于中外議和的關節(jié)點上，清政府皆以議和為重。處于兩難的境地中，饒應祺等人維持了新疆的穩(wěn)定。正如饒應祺在給清廷的奏折中所說：

伊犁自從前中俄分界，所有要隘，悉為所占。綏寧平坦，并無險要可扼。茲已徑入門戶，又留利器制人，其心叵測，實屬難防，而和議正開，又未敢稍動聲色，致令借口興兵，貽誤大局，惟有隨時查探，嚴密防范，以期暫安于無事[13]825。

此外，庚子事變期間，清廷為了避免西北邊疆受到侵擾，曾下諭長庚和饒應祺：

伊犁防務緊要，亟應嚴密布置，所請帶隊入衛(wèi)之事，著毋庸議。該將軍務將防務事宜，趕緊籌備，毋稍疏虞。并著與饒應祺等，仍遵前旨，會商妥辦，聯(lián)絡一氣，扼要嚴防，以阻敵人進兵之路，如能以精兵攻其后路，藉資牽掣，尤為上策。以免偵探俄兵動靜，隨時馳奏[14]。

饒應祺等接奉諭旨后，在給朝廷的上疏中，對于西北邊疆的形勢進行了認真分析。首先，基于對新疆地理概況的認知，他對于清廷諭旨中“聯(lián)絡一氣”的難度和籌劃的情況進行了闡釋。他指出：

查西北一帶，與俄境毗連者七八千里，而科布多至塔城三千一百余里，塔城至伊犁一千七百余里，山徑小路亦千余里，伊犁至喀什噶爾三千余里，逾冰嶺亦二千余里，新省東至科布多二千二百余里，北至伊塔一千六七百里，西至喀什噶爾四千余里，地廣兵單，聯(lián)絡本非易集，惟邊防緊要，同處一方，何敢不協(xié)力同心，設法通籌，以期合成一氣[9]冊10，16。

其次，意識到伊犁防務對于全疆的重要性。疏中指出：

全疆以伊犁為樞紐，古來守伊犁者，必據(jù)河西，近則非徒，古稱怛羅斯、虎思干耳朵，各處險要概失，即河西近邊圉子，亦皆分去[9]冊10，17。

基于以上兩點認識，長庚、饒應祺和春滿對伊犁的防務進行了精心布置：長庚就現(xiàn)有卡倫，密為防守，分扎營旗，北通塔城，東接精河，南通阿庫，以期聯(lián)絡；春滿謹守現(xiàn)有卡倫，東通科布多，西顧伊犁，隨時整飭營伍；饒應祺就伊犁塔鎮(zhèn)協(xié)標各營旗，按段分布，以通各路聲氣，捍衛(wèi)藩籬；喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐一帶邊地，和英俄兩國相鄰。對于這些地區(qū)的防務，饒應祺等人已經(jīng)多次飭令喀什噶爾、阿克蘇兩道會同提鎮(zhèn)，將各卡妥為防守，并擇要布置，以便隨時和伊犁進行聯(lián)絡；新疆東路的古城和巴里坤，也已嚴飭各營旗，勤加訓練，分布要隘，以便與科布多遙為聲勢。為了知己知彼，飭令新疆各廳州縣，對于外人的行動密為偵探，不動聲色，以免外人生疑。為了加強防守力量，令各地加強保甲團練的訓練，以便作為軍事力量的輔助。

饒應祺、長庚和春滿以上對新疆防務的布置和規(guī)劃，反映了新疆地方官員在晚清大變局下的防務思想。正如奏疏中所說：

惟是守常，必須審變能合，尤貴能分，邊疆八達四通，一搖百動，聯(lián)絡不在平時，倉卒何言發(fā)綜，必如常山之蛇，首尾相應，彼此脈絡貫注，指臂流通，而后臨時乃能應變[9]冊10，18。

此外，饒應祺和長庚等經(jīng)過電文商討后，認為伊犁、塔城作為中俄通商的必經(jīng)之地，必須嚴格戒備各關卡的防守，在各邊界地方嚴兵相持，進行御敵的準備。并商定了三方聯(lián)絡聲援的犄角之勢，力保作戰(zhàn)獲勝。具體部署為：

萬一伊犁有警，臣長庚嚴加防守，臣應祺派兵由大河沿進援，分隊與臣春滿合力攻其后路。塔城有警，臣春滿嚴加防守，臣應祺派兵由西湖進援，分隊與臣長庚合力攻其后路。南路有警，臣應祺派兵接應，提鎮(zhèn)各標營相機堵剿，臣長庚派兵由冰達坂相機攻其后路，科布多不通商道，非敵所爭，防務稍松，而地既毗連，亦須預為籌計，臣應祺擬派營駐扎沙札蓋，居中防范，倘敵人避實搗虛，伊塔無警，而科城告警。臣應祺派兵前往援應，臣長庚、臣春滿設法合力攻其后路，總期相機設伏，前后夾攻，以冀出奇制勝[9]冊10，18。

由于饒應祺等人積極備戰(zhàn)和防俄舉措的實施，新疆在饒應祺主政時期并未釀成戰(zhàn)禍，保持了相對穩(wěn)定的局面。

四

綜上所述，饒應祺主政新疆時期，在處理與俄國的關系方面，以輯柔和防范為主旨，妥善處理了中俄在商務和庚子前后的俄方違約入卡問題。解決這些問題時，饒應祺均能因時制宜、審慎辦理。商務方面，饒應祺以中俄已簽訂的條約為依據(jù)，用大量可信的事實論證了俄國商人納稅的合理性，為中國商人提供了和俄國商人平等競爭的機會；庚子事變時期的俄方違約入卡，給新疆的穩(wěn)定構成了很大威脅，此事正好發(fā)生在中外議和的關節(jié)點上，饒應祺既要遵循清政府的指示，采取不開邊釁的方針，又恐俄方以兵戎相見。為此，他一方面盡力維持中俄的和好之局，和俄方領事主動溝通，將潛伏的危機消除于萌芽狀態(tài)；同時積極和伊犁將軍長庚、春滿等人時刻保持電文往來，及時溝通、協(xié)商解決出現(xiàn)的問題。他還制定了“三方聯(lián)絡一氣”的防衛(wèi)之術，隨時防范俄國的侵犯。此外，饒應祺還試圖通過俄國領事的努力，以外交途徑解決俄方違約之舉。

總之，饒應祺的這種多方籌劃以及他對俄關系中的輯柔與防范并用之術，反映了晚清大變局之時敵強我弱的形勢下中國邊吏的無奈，但也不失為一種明智之舉。反觀庚子時期東北中俄之戰(zhàn)，歷時將近半年，給中國東北人民帶來了深重災難，就是因為當時東北地方官員“明知不可戰(zhàn)而戰(zhàn)”所致。正如徐萬民先生在《庚子中俄東北之戰(zhàn)反思錄》一文中所指出的：“就中國對外關系的需要而言，就中俄關系的總體而言，就東北的軍備水平而言，中國都不應主動挑起對俄戰(zhàn)爭?！盵15]