國際油價波動對中國能源多元化選擇的影響*

李金葉，賈瑞卿

(新疆大學經(jīng)濟與管理學院，新疆烏魯木齊830049)

一、問題的提出

國際原油價格自2014年上半年表現(xiàn)平穩(wěn)，并出現(xiàn)約115美元/桶高點后，一路狂跌，至2014年年底已跌至45美元/桶左右，半年時間跌幅高達60%，下跌幅度罕見。隨后油價開始緩慢回升，2015年上半年保持在38～67美元/桶之間，低位震蕩徘徊(見圖1)。

圖1 2014—2015年布倫特及WTI原油現(xiàn)貨價格走勢圖①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)美國能源信息署(EIA)數(shù)據(jù)整理所得。

中國作為世界上最大的石油進口國，堅持既強調外部石油供應“量”、“價”安全，又兼顧內部“質”安全的能源安全觀。此次油價下跌及其低位震蕩，從近期來看，為中國加大石油進口、促進能源多元化戰(zhàn)略實施提供了機遇；從遠期而言，通過能源來源和能源通道的多元化，保障能源安全是中國的必然選擇。

二、國際油價波動的原因探究

石油是關系一國經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，極易受到大國力量制衡的影響，較一般產(chǎn)品價格變化更為特殊，但影響油價變化的最主要因素仍為供求關系[1]。石油產(chǎn)量不斷增加、全球經(jīng)濟表現(xiàn)疲軟導致需求下降[2]、各國石油生產(chǎn)成本尚可保本，使得油價暴跌并持續(xù)低位起伏。

(一)石油供應增長過快且持續(xù)

近幾年，全球石油產(chǎn)量及出口量的持續(xù)走高，主要誘因在于美國頁巖油氣革命、加拿大油砂油開采、OPEC國家面對油價下跌仍不減產(chǎn)等諸多因素的疊加。

1.美國頁巖油氣成功商業(yè)化

水力壓裂和水平鉆井技術的進步，使得美國頁巖油氣資源成功商業(yè)化，這不僅使原世界最大石油進口國美國讓出了相當數(shù)量的中東石油進口份額，而且使其放松了對本國能源出口的限制，進而導致其能源供需狀況發(fā)生了幾近顛覆性改變。美國也已超越沙特阿拉伯，成為全球最大的石油生產(chǎn)國[3]。2008—2014年石油總產(chǎn)量增長80%，僅2014年其日產(chǎn)量就增長了160萬桶/日，不僅創(chuàng)造了全球最大增幅，更是第一個連續(xù)三年至少增產(chǎn)100萬桶/日的國家。與此同時，原油儲備量持續(xù)增加，2014年底其商業(yè)原油庫存達到3.872億桶，較2013年同期高出1 960萬桶。美國總統(tǒng)奧巴馬更是雄心勃勃，制定了一項2035年前徹底擺脫對中東石油依賴的遠期計劃。

2.加拿大油砂油開采幅度增大

加拿大原油儲量排名世界第三，油砂儲量尤其豐富。近年來，受益于新科技對原無法開采石油礦藏的打開，其原油開發(fā)和生產(chǎn)速度大大加快，油砂油日產(chǎn)量現(xiàn)已達到300多萬桶，較2008年增加100萬桶；傳統(tǒng)輕質原油等產(chǎn)量的提升，使得加拿大2014年2月石油日產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的430萬桶；此外，2008年經(jīng)濟危機期間被擱置油砂項目也多重新開工。預計到2020年加拿大油砂油日產(chǎn)量將翻一番增至300萬桶，2030年將不低于500萬桶。加拿大現(xiàn)已成為世界第五大石油生產(chǎn)國，與美國、巴西一道領軍非OPEC國家油氣產(chǎn)量，以傳統(tǒng)方式開采的原油加上油砂重油，有可能使其產(chǎn)油能力再創(chuàng)新高。

加拿大也意欲成為世界能源超級大國[4]，其原石油需求國美國原油產(chǎn)量的不斷提升，迫使其不得不將尋找海外石油出口對象國作為今后的工作重點，中國、印度等亞洲新興國家極有可能成為其重要出口市場。

3.OPEC國家面對油價下跌仍不減產(chǎn)

石油輸出國組織擁有全球1/3的石油開采份額，在全球石油供應及定價方面作用舉足輕重。以往油價下跌，OPEC國家多采取減產(chǎn)措施穩(wěn)定并拉高油價，而此次油價的劇烈波動以及較為不利的國際環(huán)境，使其減產(chǎn)、國際市場份額縮小、生產(chǎn)和出口環(huán)境更加惡劣的壓力劇增，這在一定程度上加深了OPEC國家對能源供應格局改變、油價定價能力降低的憂慮。OPEC國家最終做出“維持日產(chǎn)量3 000萬桶不變”的決定[5]，且預計2015年石油日產(chǎn)量仍將增加220萬桶。

此外，OPEC國家不滿美國由原來的石油進口大國變成強勁競爭對手，欲借其生產(chǎn)成本低于美國頁巖氣開采之機，利用不減產(chǎn)迫使美國頁巖油生產(chǎn)商退出市場，以維護其對國際油價壟斷及對市場份額的占領。

(二)石油消費不足且預期需求相對疲軟

在世界石油生產(chǎn)不斷增加的同時，國際石油需求卻因經(jīng)濟發(fā)展速度放緩以及新能源的沖擊而日益疲軟。石油需求內生動力不足，使得石油價格堅挺之勢難再。

1.世界經(jīng)濟下滑致使石油需求速度減緩

世界經(jīng)濟形勢總體表現(xiàn)不佳、經(jīng)濟增長速度放緩，拉低石油消費需求，導致全球石油消費環(huán)境發(fā)生變化。2008年經(jīng)濟危機后，世界經(jīng)濟僅于2010年出現(xiàn)短暫反彈，隨后又現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢(見圖2)。發(fā)達經(jīng)濟體、新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展大都呈現(xiàn)遲緩狀態(tài)[6]。

發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速由2010年的3.04%下滑至2013年的1.17%，其中最具代表性的美國經(jīng)濟表現(xiàn)平平即可見一斑。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體由2010年的7.54%下滑至2013年4.55%，且“硬著陸”風險加大，作為新興經(jīng)濟體之一的中國也已進入“新常態(tài)”發(fā)展階段。聯(lián)合國預計2015年世界經(jīng)濟將增長3%，但仍面臨著地緣政治、自然災害等諸多不確定因素的影響，下行風險增大。

圖2 2009—2014年世界經(jīng)濟增長速度①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)國際貨幣基金組織《World Economic Outlook》數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理所得。

2.新能源對傳統(tǒng)能源替代作用日益增強

近年來，新能源以清潔、高效、環(huán)保等優(yōu)點成為降低化石能源依賴、增強能源安全保障的最優(yōu)選擇，新能源產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。新能源需求的增加正不斷沖擊傳統(tǒng)能源，全球能源供需格局調整迫在眉睫。美國可再生和替代燃料、新燃油經(jīng)濟性標準的出臺，使其對原油需求逐步下降，2009—2013年原油消費量便下降約4%，2013年日消費量更是降至1 870萬桶[7]。

(三)各國石油生產(chǎn)成本保底帶來持續(xù)低位波動

國際油價自2015年初降至45美元/桶左右后，雖時緩慢上升，但終疲軟滯留在60美元/桶以下[8]。世界不同原油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)成本多低于60美元/桶，這為維持當前石油供應量提供了保底支撐。即便成本略高于現(xiàn)有價格，出于經(jīng)營戰(zhàn)略、維持市場份額及覆蓋經(jīng)營成本考慮，眾多生產(chǎn)商也會選擇維持原有產(chǎn)出。深海鉆井油田以及加拿大重油砂油田，可能會因成本差距較大而降低產(chǎn)出，然而其固定成本占比較高的現(xiàn)狀也會有利益驅動繼續(xù)生產(chǎn)(見圖3)。

石油供求關系變化可以引起定價機制的變化，而油價變化所導致的利益關系調整更是激烈博弈的過程，這更增加了近期國際油價市場的不確定性。

圖3 世界不同石油產(chǎn)區(qū)平均盈虧均衡價格①來源：依據(jù)搜狐財經(jīng)新聞“朱民詳解國際油價的未來”數(shù)據(jù)整體所得。

三、中國能源安全所面臨的問題及挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動能源消耗遞增，能源供需矛盾不斷升級、對外依存度愈益增加，而我國能源進口來源及通道單一、可再生能源占比低等現(xiàn)實，使得我國能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

(一)能源供需矛盾突出，對外依存度持續(xù)攀升

能耗不斷增加、多煤缺油少氣現(xiàn)狀、陸上能源增長空間有限、海上開采能力不足、開采條件日益惡化等問題，使得我國能源供需矛盾不斷升級。

就石油供求而言，國內原油供需缺口不斷拉大，2005—2014年，國內原油產(chǎn)量由1.81億噸增加到2.1億噸(增長了16.02%)，而原油表觀消費量卻由3億噸增長到5.18億噸(增長了72.67%)；石油對外依存度更是一路高升，從1993年的6%增至2005年的39.69%，又持續(xù)攀升至2014年的59.6%(見圖4)；2013年9月，中國更是取代美國成為世界最大原油進口國，長期依賴石油進口滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展已成為不可逆轉的事實。就天然氣供求而言，供需矛盾不斷升級，2006—2014年國內天然氣產(chǎn)量由586億立方米增加至1 329億立方米(增長了1.27倍)，消費量卻由561億立方米增加至1 830億立方米(增長了2.26倍)；對外依存度同樣不斷增大，從2006年進口伊始的1.7%增加至2014年的32.2%，9年間增長了近18倍；天然氣應用力度不斷增大，我國已成為全球第三大天然氣消費國。這不僅大大增加了我國能源的進口風險，更凸顯出我國越來越嚴重的能源供需矛盾。加強和完善能源多元化、保障石油天然氣進口安全刻不容緩。

圖4 2005—2014年中國石油進出口及對外依存度②數(shù)據(jù)來源：依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理所得。

(二)能源進口來源和運輸通道較為單一，進口風險加大

我國對進口石油依賴有增無減，而能源海外來源地及運輸通道單一的現(xiàn)實進一步加劇了能源進口風險[9]。石油進口過度集中于中東和非洲國家，2014年從中東進口石油1.61億噸(占進口總量的52.1%)，非洲國家6 796萬噸(占進口總量的22.1%)；前10位原油進口國中東地區(qū)就占6個，沙特阿拉伯(4 967萬噸)、阿曼(2 974萬噸)、伊拉克(2 858萬噸)、伊朗(2 746萬噸)進口最多，非洲國家則主要集中在安哥拉(4 049萬噸)，其他地區(qū)則占比較少[10]。

中國80%以上的石油運輸依靠海運，近年來陸路運輸雖得益于中亞、俄羅斯等地進口量的增加，比重有所上升，但遠不足以改變海運獨大的格局。中國海上石油運輸通道控制薄弱，主要路線為波斯灣-霍爾木茲海峽-馬六甲海峽的中東航線、經(jīng)直布羅陀海峽和蘇伊士海峽的非洲航線、經(jīng)巴拿馬運河的南美航線以及東南亞航線。中國進口原油的70%需經(jīng)霍爾木茲海峽，但中東地區(qū)沖突多發(fā)；中國在南海的紛爭導致馬六甲海峽這一石油運輸生命線風險增大；東非索馬里海盜猖獗，必須派海軍護航以保證安全。

(三)能源結構不盡合理，可再生能源消費占比低

中國能源消費嚴重依賴石油、煤炭等不可再生資源，新能源及可再生能源占比較小，消費結構不盡合理。2014年中國一次性能源消費中，煤炭、石油及天然氣等不可再生能源占比高達89.15%，而水電、核能及其他可再生能源占比卻僅為10.85%，雖然天然氣、可再生能源及核能占比較2013年有所上升，但上升幅度有限。以煤炭、石油為主的能源結構，為中國實施能源多元化戰(zhàn)略增添了難度，要想根本改變并優(yōu)化中國的能源消費結構，任重而道遠。

(四)戰(zhàn)略能源儲備不足，平抑油價波動能力較弱

我國石油儲備基地建設始于2003年，起步較晚。雖然首期的浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島4個戰(zhàn)略石油儲備基地多分布于沿海，且已投入使用，但其儲備總量也僅為1 400萬噸，加上國內商用石油儲備能力，石油總儲備能力也僅為30天[11]。面對不斷變化的國際油價，我國石油儲備基地的建設和完善依然尚需時日。

我國石油儲備天數(shù)不僅遠低于日本、美國等許多發(fā)達國家，而且離國際能源署規(guī)定的90天的石油儲備水平也相去甚遠。石油儲備能力不足，導致有效平抑國際能源供應沖擊以及油價波動的能力較弱。

四、國際油價波動對中國能源多元化選擇的影響

目前世界油價波動，尤其是低位攀升態(tài)勢，對中國加快石油進口、建設能源儲備基地、提高國際市場中石油定價話語權均會產(chǎn)生有益影響。

(一)給中國能源多元化選擇帶來的機遇

1.有利于促進中國加大石油進口，促進來源多元化

有利于中國降低石油進口成本、加快進口，預計每下跌1美元/桶可節(jié)約21億美元進口成本[12]。截至2015年9月初，每桶油價較2014年峰值已下降約70美元，可為中國節(jié)約1 470多億美元進口成本。中國也積極抓住此次機遇，適時加大石油進口力度，2014年國內原油進口創(chuàng)新高達3.08億噸，較上年增長9.3%，是近4年以來的新高[13]。

為中國實施能源多元化、擴大與相關國家間合作、加快尋找安全穩(wěn)定可靠的進口來源提供了機會。俄羅斯及中亞國家與中國地緣接近、經(jīng)貿(mào)合作良好，能源是其出口創(chuàng)匯的重要來源，而中國則擁有穩(wěn)定且可靠的能源消費市場，要素需求的互補為雙方能源合作打下了良好基礎[14]。

中國降低對中東依賴、增加俄羅斯及其他國家石油進口的趨勢也已顯現(xiàn)：2014年中國從沙特進口的原油數(shù)量降為4 967萬噸(同比下降7.8%)，而從俄羅斯進口的數(shù)量則升至3 311萬噸(同比增長36%)；哥倫比亞(1 009萬噸)更是躋身中國十大進口石油國。今后中俄仍將擴大天然氣、煤炭、核能、電力、綠色能源等領域的合作，為促進中國能源多元化、降低能源來源單一風險提供相應保障。

2.有助于促進中國能源進口通道多元化，保障運輸安全

中國進口原油在很大程度上依賴海運，且航運路線極為單一，使其在運輸過程中極易受到不利因素的影響，加強陸路運輸通道的建設顯得更加重要和緊迫。此次油價下跌之機的原油進口增加，對能源運輸通道的安全性提出了更高的要求，同時也加強了對在建或擬建陸路通道的迫切性。

已運營的中俄中哈石油管道和中國-中亞三條天然氣管線，以及在建的中俄天然氣管道、中國-中亞天然氣管道D線，一定程度上暢通了中國與中亞俄羅斯之間的能源運輸[15]，促進了中國能源進口渠道的多元化，為中國西北、東北能源通道的戰(zhàn)略布局提供了有力支撐；中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊更是為中國提供了一條繞過馬六甲海峽的能源及商貿(mào)便利通道；中緬油氣管道的啟動、克拉地峽運河的修建，也為非洲和中東石油經(jīng)波斯灣、印度洋直抵中國提供了有效陸路通道。由此，中國西北、西南、東北以及東南沿?！八拇竽茉催M口通道”①西北通道：中哈原油管道和中亞天然氣管道，中哈原油管道西起哈薩克斯坦阿塔蘇，終點為中國新疆獨山子，全長為1 200多公里；中亞天然氣管道西起里海旁的土庫曼斯坦，穿過烏茲別克斯坦及哈薩克斯坦，到達中國新疆的霍爾果斯，管道全長1 833公里。西南通道：中緬油氣管道，從中緬邊境地區(qū)進入中國瑞麗再延伸到昆明，管道全長2 380公里。東北通道：中俄原油管道，北起俄羅斯斯科沃羅季諾市，經(jīng)過中國黑龍江省和內蒙古自治區(qū)，止于大慶市，其中在俄羅斯境內長約70公里，在中國境內長約900多公里。東南通道：東南海上通道主要是從非洲、中東、澳洲通過海上運輸將能源送至東部沿海一帶。戰(zhàn)略布局已經(jīng)基本成型，能源進口安全系數(shù)的增加將為中國與俄羅斯、非洲、委內瑞拉等國家和地區(qū)的合作打好基礎，同時也為中國進一步能源安全提供了堅強保障。

3.利于促進和完善中國石油儲備基地建設

石油對外依存度不斷攀升以及國際油價劇烈波動，對我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展帶來極大影響，為保障石油供給安全、平抑油價波動、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，建立戰(zhàn)略石油儲備基地、完善能源儲備體系的需求越來越迫切。但是，目前我國戰(zhàn)略石油儲備基地二期尚未完工，三期建設仍處于規(guī)劃階段，達到國際能源署規(guī)定的90天的石油儲備水平尚需較長時間。

油價的低位波動，加快了我國石油進口和戰(zhàn)略儲備基地的注油速度，同時也可一定程度上促進我國戰(zhàn)略石油儲備基地選址和建設、研究，為建立完善能源信息發(fā)布和應急機制等管理體系、提高原油戰(zhàn)略儲備能力、保障國家能源安全提供了絕好機會。

4.有助于提高中國在國際能源市場上的話語權

此輪油價的猛烈下跌及低位震蕩，有可能改變世界能源格局。左右國際能源市場的定價力量，正在由以OPEC和俄羅斯為主轉向多元均衡格局：OPEC、俄羅斯對國際油價的影響力在下降、美國的影響力在上升，中國等主要消費國的話語權正在逐步提升。中國在全球石油市場的地位再次變得十分關鍵和微妙，并暴露出中國被動跟蹤國際油價、無法參與國際油價形成機制、國際能源市場話語權不足等問題，同時也使得建立中國自己的原油期貨市場變得更加重要和緊迫。

參與國際石油期貨市場競爭、擁有油價發(fā)言權、規(guī)避油價波動風險，是維護中國石油安全、實施能源多元化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。2014年12月上海期貨交易所原油期貨交易正式獲批，中國國際化原油期貨上市進入實質性推進階段。擁有獨立報價體系可降低我國投資者在國際市場上套保受到的制約，將國內市場供求關系、消費結構變化以價格信號的形式反饋回國際市場，可積極參與國際油價的形成過程。這一平臺以及上合組織等多邊合作機制，以及中國能源消費和貿(mào)易大國的地位[16]，為提高中國國際能源市場話語權、真實反映我國及亞太地區(qū)新興經(jīng)濟體的能源需求提供了切實途徑。

(二)油價波動給中國帶來的挑戰(zhàn)及風險

國際油價下跌并持續(xù)波動對中國的影響錯綜復雜，在積極利用有利因素的同時，還應看到可能帶來的挑戰(zhàn)及風險。

1.油價不景氣導致煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損

國際油價持續(xù)走低雖然在一定程度上降低了我國石油進口成本，為增加原油儲備提供了契機，但成品油價的持續(xù)下行也導致國內煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損。煉油企業(yè)多數(shù)庫存較高，油價的下行導致企業(yè)利潤明顯縮減，對在中國能源多元化策略中扮演重要角色的中石油、中石化等多家企業(yè)帶來不利影響。

受累于原油價格下跌，中石油、中石化以及中海油三大國有石油公司煉油業(yè)務盈利出現(xiàn)明顯收窄，進一步拖累其業(yè)績表現(xiàn)。2014年中石油、中石化歸屬母公司凈利潤同比分別下降17.3%、29.7%，中海油略有上升僅為6.6%，2015年上半年上述指標業(yè)績承壓進一步增大，分別下降62.7%、22.3%、56.1%。

2.能源企業(yè)海外投資風險加大

對石油生產(chǎn)及加工企業(yè)而言，進口石油的增加一定程度上使得其庫存和生產(chǎn)成本增加，承受沖擊和壓力在所難免。三大石油公司掌握著我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，為擴大能源來源多元化并控制海外能源資產(chǎn)，近年來我國三大國有石油公司積極購買海外資產(chǎn)，如油價持續(xù)長期保持低位運營，則其海外投資回報將進一步下降、利潤空間注定縮小、投資和經(jīng)濟風險逐步加大，這對我國海外能源多元化戰(zhàn)略開展將產(chǎn)生一定的抑制作用。

五、中國該如何應勢而動

鑒于中國當前能源對外依存度高、新能源占比低等問題，今后要保障我國的能源及經(jīng)濟安全，就必須積極實施能源進口多元化及能源替代戰(zhàn)略，順勢而為，做好以下工作：

(一)積極開展“能源外交”，促進能源進口來源和通道的多元化

中國能源進口依存度持續(xù)走高，可預見期內能源進口依賴度有增無減。國際油價的下跌及低位慢揚，對中國整體來說利大于弊。因此，中國應抓住這一機遇，加強與中東、俄羅斯及中亞等國家合作，協(xié)調好與美國、東南亞等國關系，積極開展“能源外交”，促進能源進口來源多元化，并增加石油資產(chǎn)多元化投資，加大石油進口力度。

積極拓展周邊及其他地區(qū)能源外交，尤其是俄羅斯和中亞國家。借助上海合作組織、金磚國家、絲綢之路經(jīng)濟帶以及亞洲投資銀行等平臺，積極拓展與俄羅斯及中亞等國家全方位合作[17]，力促能源合作協(xié)議簽訂及中俄、中亞天然氣管線建設，努力打造中俄、中國與中亞國家能源合作示范區(qū)，形成一條從里海、帕米爾高原到西部邊界的安全地帶。同時，打通經(jīng)中、南亞與中東的能源運輸對接，減少對霍爾木茲海峽、馬六甲海峽的依賴，保障中國能源進口的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

(二)建立并完善石油戰(zhàn)略儲備體系，對沖國際油價波動風險

提高石油戰(zhàn)略儲備意識，基于地緣關系考量做好能源安全區(qū)域戰(zhàn)略布局，利用油價低位滯留之機加大進口，適時補齊石油戰(zhàn)略儲備短板，逐步完善政府及商業(yè)儲備體系和能源安全保障體制。利用中國與中亞國家加強合作的機遇，在注重沿海石油儲備基地的同時，合理完善布局，積極發(fā)揮內陸能源戰(zhàn)略儲備的作用。設立預警和應急機制，注重全球石油資產(chǎn)多樣性組合，建立并完善國家石油基金。進一步完善國內石油定價機制，促進上海原油期貨市場發(fā)展，構建參與全球石油期貨市場的石油金融體系，對沖系統(tǒng)性風險。

(三)鼓勵開發(fā)新技術，加快實施能源替代戰(zhàn)略

此次油價劇烈波動雖短期內會對清潔能源造成一定沖擊，但并不會改變對傳統(tǒng)能源替代的發(fā)展進程，相反還會加快中國擴大能源開采，并有助于能源替代戰(zhàn)略的實施。應因地制宜地開發(fā)風能、核能等清潔能源，增加對深海、極地、沙漠和傳統(tǒng)油田深層等的開采，研發(fā)生物燃料、焦硫砂等開采技術。

此外，中國技術上可被開采的頁巖氣和頁巖油儲量分別位居世界第一、第三，但由于基礎設施差、地形地質條件復雜等原因，開采力度不大。因此，應積極加強與美國在頁巖油氣勘探、開發(fā)、管理等方面的技術及制度合作，以此為突破口，有效開展頁巖油氣及其他新能源開發(fā)合作。

(四)調整能源消費結構，完善能源治理體系

大力推進以低碳發(fā)展為核心的體制改革，以及以新能源開發(fā)利用為主的結構調整。加快調整能源消費結構，控制煤炭消費總量，抑制國內過快增長的石油需求，增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣以及清潔能源的生產(chǎn)、供應和使用。同時，利用稅收等政策工具以及價格、碳交易等市場工具，鼓勵消費者綠色生活。

我國作為一個能源消費大國和新興發(fā)展大國，應更多承擔起全球公共產(chǎn)品供給責任和義務，主動與其他能源生產(chǎn)國、消費國、管道運輸過境國一道，制定和完善全球能源治理原則和體系，共同維護能源價格和市場穩(wěn)定，提高能效。

如何抓住機遇、順勢而為，盡快建立并完善我國的能源儲備體系和應急機制，增強抵御風險能力，是我國應對此輪國際油價波動的必然選擇。