規(guī)范會(huì)計(jì)代理記賬行為 促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展

蔣國(guó)平

摘要：隨著我國(guó)中、小微企業(yè)的迅猛發(fā)展，代理記賬業(yè)務(wù)的需求也不斷擴(kuò)大，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)對(duì)代理記賬的規(guī)范化管理，將有利于使那些不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件單位的會(huì)計(jì)市場(chǎng)無(wú)序化管理狀態(tài)得到有效改變，讓會(huì)計(jì)行為逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，從而提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性；有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促使中、小微型企業(yè)沿著健康、有序的方向發(fā)展；有利于政府和財(cái)稅部門實(shí)行宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確掌控企業(yè)納稅信息，依法納稅。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 會(huì)計(jì)代理記賬 小微企業(yè) 發(fā)展

在促進(jìn)小微企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)方面，代理記賬的作用重大。主要體現(xiàn)在：①積極推進(jìn)稅收依法征繳，代理記賬機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)財(cái)會(huì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，熟悉國(guó)家稅收法律法規(guī)和稅務(wù)政策，一方面能向企業(yè)提供稅收籌劃咨詢，使其按國(guó)家稅法要求納稅，另一方面還能提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為“自行申報(bào)、查賬征收”提供準(zhǔn)確依據(jù)；②幫助企業(yè)節(jié)約成本，企業(yè)本身只設(shè)出納，將會(huì)計(jì)核算、記賬、報(bào)稅等相關(guān)財(cái)會(huì)工作委托給代理記賬公司完成；③提高政府的監(jiān)管效率，代理記賬機(jī)構(gòu)以其專業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)了企業(yè)缺乏財(cái)稅專業(yè)人才的不足，在一定程度上規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)行為，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，有利于加強(qiáng)與管理部門之間的溝通，提高政府的監(jiān)管效率；④促進(jìn)就業(yè)，代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員多數(shù)是剛從學(xué)校走向社會(huì)的年輕會(huì)計(jì)人員，因而提供了學(xué)習(xí)鍛煉和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

一、會(huì)計(jì)代理記賬的現(xiàn)狀

目前，代理記賬市場(chǎng)比較活躍，發(fā)展較快。但代理記賬普遍存在著行業(yè)地位低，無(wú)系統(tǒng)的理論體系和相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)；法律地位低，無(wú)違法的處罰規(guī)定和嚴(yán)格的監(jiān)管體系；客戶層次低，無(wú)組織和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)；收費(fèi)水平低，無(wú)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策優(yōu)惠以及系統(tǒng)的政策導(dǎo)向；管理水平低，無(wú)合法的行業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制；人員素質(zhì)低，無(wú)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)；客戶信任低，無(wú)國(guó)家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和馳名的注冊(cè)商標(biāo)。隨著“地下代理記賬機(jī)構(gòu)”（俗稱“黑”代理）、會(huì)計(jì)兼職等社會(huì)代理記賬的逐漸漫延，代理記賬機(jī)構(gòu)沒有明顯優(yōu)勢(shì)，特別是成本優(yōu)勢(shì)不明顯，正規(guī)的代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展確實(shí)受到了很大程度的影響。

二、會(huì)計(jì)代理記賬市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，由此在代理記賬行業(yè)服務(wù)中產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

（1）宣傳力度不夠大。主要是企業(yè)對(duì)《會(huì)計(jì)法》及代理記賬的認(rèn)知不夠，造成許多小微型經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)代理記賬知之甚少，理解不透，缺乏信任度。

（2）合法代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠快。代理記賬行業(yè)才剛起步，而企業(yè)管理者聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)的目的是希望幫助節(jié)稅，對(duì)于提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需求和欲望不高。大多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)是小微企業(yè)，從業(yè)人員少，不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)行業(yè)發(fā)展前景缺乏信心，發(fā)展比較緩慢。

（3）管理力度不夠強(qiáng)。目前，我國(guó)各地對(duì)代理記賬的需求很大，但經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的合法代理記賬機(jī)構(gòu)卻很少，很多代理記賬業(yè)務(wù)被未經(jīng)批準(zhǔn)的“黑代理”、眾多兼職或“私人家庭”會(huì)計(jì)人員承接，他們都游離在工商和財(cái)政部門監(jiān)督之外，管理力度有待增強(qiáng)。

（4）代理記賬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上社會(huì)上普遍存在的“黑代理”和眾多兼職會(huì)計(jì)人員，門檻低無(wú)行業(yè)規(guī)范，代理記賬行業(yè)普遍存在收費(fèi)較低現(xiàn)象，往往用不正當(dāng)手段招攬生意，惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了代理記賬市場(chǎng)，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

（5）代理記賬業(yè)務(wù)操作不夠規(guī)范。目前，代理記賬機(jī)構(gòu)的人員資格及運(yùn)行管理、代理的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、行政管理及監(jiān)督等存在諸多問(wèn)題，仍缺乏整個(gè)行業(yè)具有的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化要求及監(jiān)督管理體系。

（6）代理記賬行業(yè)監(jiān)管力度不夠大。代理記賬很大程度上存在著管理的框架、資格認(rèn)定、監(jiān)管檢查、懲戒處理等方面的問(wèn)題，在委托代理記賬中還發(fā)現(xiàn)有無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)記賬的現(xiàn)象和未獲得代理記賬資格的人員和機(jī)構(gòu)，目前對(duì)這些代理機(jī)構(gòu)、使用單位和會(huì)計(jì)人員缺乏強(qiáng)有力的必要的處理處罰手段和監(jiān)管力度。

（7）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。委托單位的行業(yè)眾多、核算業(yè)務(wù)復(fù)雜，而代理記賬從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，由于小微企業(yè)考慮到成本因素、社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題在尋求會(huì)計(jì)代理記賬時(shí)就根本不考慮會(huì)計(jì)有證無(wú)證、業(yè)務(wù)熟不熟練、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)不強(qiáng)，造成了代理記賬業(yè)務(wù)水平參差不齊。

（8）企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息不夠真實(shí)。企業(yè)與代理記賬機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)，承諾向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)收支信息。據(jù)對(duì)某個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，在服務(wù)企業(yè)中一般納稅人占56%，在小規(guī)模企業(yè)中零申報(bào)占38%，企業(yè)零申報(bào)占比偏高，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)收入怎么能解決房租、人工工資等固定性的費(fèi)用，這存在著嚴(yán)重的企業(yè)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

三、規(guī)范代理記賬的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微企業(yè)越來(lái)越多，然而會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)在全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量安全、促進(jìn)小微企業(yè)依法依規(guī)納稅等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。目前我國(guó)小微企業(yè)在會(huì)計(jì)核算方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也產(chǎn)生了不良影響，存在著代理記賬行業(yè)不夠規(guī)范、個(gè)人兼職代理較多、社會(huì)認(rèn)知度不高、代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低等問(wèn)題。筆者就規(guī)范代理記賬市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)小微企業(yè)在會(huì)計(jì)核算、促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展和小微企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)方面提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加大宣傳力度，提高代理記賬的社會(huì)影響力

代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，接受獨(dú)立核算單位的委托，辦理會(huì)計(jì)核算、記賬、報(bào)稅等業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)管理，關(guān)系到小微企業(yè)的成長(zhǎng)與健康發(fā)展，關(guān)系到稅務(wù)部門對(duì)納稅業(yè)務(wù)的全面掌控，關(guān)系到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。第一，各相關(guān)部門、單位一定要大力宣傳代理記賬的作用，充分發(fā)揮代理記賬的職責(zé)，共同促進(jìn)代理記賬行業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)崗位和人員配備，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。第二，要大力宣傳代理記賬的積極意義，樹立代理記賬機(jī)構(gòu)中好的典型，積極推廣代理記賬機(jī)構(gòu)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得的好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于代理記賬機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境。第三，采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動(dòng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇代理記賬服務(wù)，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)開展服務(wù)。第四，增強(qiáng)小微企業(yè)和個(gè)體商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，突出代理記賬的法律地位，增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)代理記賬的認(rèn)知度，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范代理記賬的行業(yè)行為

隨著代理記賬市場(chǎng)的快速發(fā)展，各地要逐步建立代理記賬行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或成立非營(yíng)利性代理記賬協(xié)會(huì)，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)與執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定代理記賬行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為準(zhǔn)則和管控機(jī)制，維護(hù)行業(yè)從業(yè)秩序和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，指導(dǎo)和支持會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)，積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)與政府建立更加暢通的政策溝通渠道，樹立代理記賬協(xié)會(huì)公信力，提升代理記賬行業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位和社會(huì)影響力，促進(jìn)地方代理記賬行業(yè)健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，為中小微企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)立足同業(yè)間自我管理，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

（1）規(guī)范代理記賬行為。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和督促行業(yè)單位和從業(yè)人員恪守職業(yè)操守，依法執(zhí)業(yè)，提高中小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信水平，維護(hù)國(guó)家和委托企業(yè)的整體利益。

（2）制定行業(yè)自律規(guī)范。指導(dǎo)行業(yè)單位建立自我約束、自律管理制度，維護(hù)本行業(yè)從業(yè)秩序和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造“公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)業(yè)規(guī)范”的行業(yè)氛圍，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

（3）協(xié)助財(cái)政監(jiān)督管理?！稌?huì)計(jì)法》明確各級(jí)財(cái)政部門是會(huì)計(jì)管理的主管部門，逐步提高行業(yè)執(zhí)業(yè)能力，建立等級(jí)考核機(jī)制，實(shí)行分類管理，協(xié)助參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。

（4）搭建信息交流平臺(tái)。加強(qiáng)行業(yè)信息溝通，開展業(yè)務(wù)交流和技術(shù)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，組織會(huì)員單位開展各類活動(dòng)，開拓行業(yè)發(fā)展視野，不斷增強(qiáng)會(huì)員單位的凝聚力，舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（5）探索行業(yè)新型模式。充分挖掘行業(yè)領(lǐng)軍人才，組建行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代信息化為工具，積極探索中小微企業(yè)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)模式，推進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)體系。

（三）明確職責(zé)合力監(jiān)管，提高代理記賬的管理水平

財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力營(yíng)造有利于代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。

（1）財(cái)政部門要正確引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是指導(dǎo)并統(tǒng)一制定健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；二是通過(guò)實(shí)地檢查、年度報(bào)備等手段來(lái)督促代理記賬機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理制度；三是做好代理記賬機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的變更備案工作；四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。加強(qiáng)代理記賬從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。針對(duì)代理記賬行業(yè)的特點(diǎn)和需求，開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員不斷提升執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德素養(yǎng)。

（2）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格代理記賬的登記管理。一是嚴(yán)格登記注冊(cè)，按照《代理記賬管理辦法》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格代理記賬資質(zhì)注冊(cè)的審批條件和程序；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)許可或未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擅自從事代理記賬活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事其他許可事項(xiàng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。

（3）稅務(wù)部門要積極鼓勵(lì)中小微企業(yè)委托聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，應(yīng)鼓勵(lì)無(wú)建賬能力的小微企業(yè)聘請(qǐng)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代為建賬和辦理賬務(wù)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范的小微企業(yè)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁未取得代理記賬資質(zhì)的機(jī)構(gòu)從事代理記賬工作、會(huì)計(jì)從業(yè)人員私自代理記賬業(yè)務(wù)。代理記賬機(jī)構(gòu)必須使用具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格、取得代理記賬資格的會(huì)計(jì)人員，企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)外兼職從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)取得法人同意。

（4）財(cái)政部門要充實(shí)監(jiān)管力量。需成立專門的會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)個(gè)人代理記賬管理，鼓勵(lì)舉報(bào)違法行為，增強(qiáng)懲戒力度，并定期公布從業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，支持社會(huì)力量參與監(jiān)督。規(guī)范已從事代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、兼職會(huì)計(jì)、做假賬等不法行為。

（四）完善行業(yè)管理制度，提高代理記賬的執(zhí)業(yè)規(guī)范

（1）建立專職代理會(huì)計(jì)的資格審定制度。按照代理記賬機(jī)構(gòu)專職會(huì)計(jì)從業(yè)人員的限定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并按審核程序逐行逐條對(duì)照，代理記賬機(jī)構(gòu)專職會(huì)計(jì)從業(yè)人員符合條件的，財(cái)政部門每年度將在相關(guān)媒體上對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)年度報(bào)備及執(zhí)業(yè)情況檢查結(jié)果予以公告，以接受社會(huì)的監(jiān)督。

（2）建立行業(yè)信息資源共享制度。財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)部門要通力合作，形成合力，并建立聯(lián)合檢查工作制度。每年將開展定期或不定期工作會(huì)商活動(dòng)，對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資格的審批、業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)行檢查等方面的信息做到資源共享，建立動(dòng)態(tài)信息檔案，樹立先進(jìn)典型，交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)等部門登記的會(huì)計(jì)人員信息共享，建立各代理記賬機(jī)構(gòu)的信用檔案，記錄機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容，將違法財(cái)政、稅收法律、被投訴舉報(bào)處理、行政處理等情況的不良行為記入其信用檔案，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。工商、稅務(wù)、財(cái)政對(duì)這些從業(yè)人員的信息必須實(shí)行共享。如，未取得代理記賬資格的會(huì)計(jì)人員不可以從事代理記賬業(yè)務(wù)，企業(yè)也不能聘請(qǐng)沒有資格的人為其代理記賬，否則代理質(zhì)量不可能有保障，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也不可能真實(shí)，造成企業(yè)也不能遵章守法、依法納稅。

（3）建立代理記賬機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度。財(cái)政部門要積極探索建立代理記賬機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、客觀公正、動(dòng)態(tài)管理”的原則，科學(xué)合理確定評(píng)定考核指標(biāo)及相關(guān)權(quán)重參數(shù)，采取年初規(guī)劃、年中測(cè)評(píng)、年終考核報(bào)備和聯(lián)動(dòng)檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)考核評(píng)定，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、公允化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（4）建立代理記賬機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。財(cái)政部門要定期對(duì)從事代理記賬的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，建立并實(shí)施代理記賬機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。對(duì)幫助企業(yè)提供隱瞞、虛假等行為和未按代理記賬規(guī)定執(zhí)業(yè)的，實(shí)行限期整改。對(duì)限期整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷其代理記賬資格。

（五）加大行業(yè)扶持力度，加快代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展

委托代理記賬是中小微型企業(yè)最好的選擇，不僅節(jié)約了人力費(fèi)用，而且有既規(guī)范又專業(yè)的會(huì)計(jì)幫助會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)，使企業(yè)能放心大膽地搞好經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造更大的利益。為此，各地要大力支持鼓勵(lì)小型、微型企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)；支持信譽(yù)佳、業(yè)務(wù)強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的代理記賬機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)；支持代理記賬機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理；支持具有一定規(guī)模的代理記賬機(jī)構(gòu)與發(fā)展?jié)摿?yōu)的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所資源整合，形成發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

積極探索對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的政策扶持，支持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)委托代理記賬，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)新開辦的小微型企業(yè)委托有資質(zhì)的代理記賬機(jī)構(gòu)記賬的，在兩年內(nèi)財(cái)政給予補(bǔ)貼年代理費(fèi)的50%；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買代理記賬服務(wù)，試行財(cái)政出資為其購(gòu)買代理記賬服務(wù)，對(duì)新開辦的小微型企業(yè)兩年內(nèi)由政府購(gòu)買代理記賬，年代理費(fèi)300-500元/年，按照招投標(biāo)程序選擇代理記賬機(jī)構(gòu)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，使企業(yè)初始納入正常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理軌道，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展，有力促進(jìn)稅務(wù)部門的稅收征管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展。

（六）規(guī)范行業(yè)自律行為，建立代理機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制

代理記賬機(jī)構(gòu)要維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)秩序，優(yōu)化代理記賬環(huán)境，營(yíng)造“公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范執(zhí)業(yè)”的行業(yè)氛圍，倡導(dǎo)從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德，塑造行業(yè)整體形象，促進(jìn)代理記賬企業(yè)的健康有序發(fā)展。

（1）代理記賬機(jī)構(gòu)要不斷拓展代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)，在會(huì)計(jì)核算和代理納稅申報(bào)的基礎(chǔ)上，要逐步向財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅咨詢等全方位會(huì)計(jì)服務(wù)發(fā)展，滿足各類企業(yè)的需要。

（2）代理記賬機(jī)構(gòu)要誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)社會(huì)。堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，依法開展代理記賬業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益，樹立責(zé)任意識(shí)，維護(hù)委托人和代理記賬機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步多做貢獻(xiàn)。

（3）代理記賬機(jī)構(gòu)要規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，既要確保國(guó)家稅收“按實(shí)計(jì)征”，又要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

（4）代理記賬機(jī)構(gòu)要招聘高素質(zhì)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才，必須具備專業(yè)、正直、誠(chéng)實(shí)品質(zhì)的從業(yè)人員，建設(shè)一支遵紀(jì)守法、客觀公正、會(huì)記賬、記真賬的代理記賬隊(duì)伍。同時(shí)要突出以人為本，開展政治思想、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。

（5）代理記賬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高，開展以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、代理記賬機(jī)構(gòu)管理等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，在業(yè)務(wù)“做精做?！鄙舷鹿Ψ?；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算操作行為，為小微企業(yè)排憂解難，依法管理，促進(jìn)小微企業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，規(guī)范代理記賬行為，提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為規(guī)范小微企業(yè)會(huì)計(jì)記賬、算賬和報(bào)賬的重要力量，不僅有利于促進(jìn)小微企業(yè)節(jié)約成本和合理避稅，而且有利于規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，有力地促進(jìn)小微企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省宜興市財(cái)政局）