小微企業(yè)的健康發(fā)展需要政府提供更加精準(zhǔn)的政策支持
——基于江蘇小微企業(yè)發(fā)展與政策環(huán)境相關(guān)關(guān)系的實(shí)證研究

尹　冰

(揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院　江蘇揚(yáng)州　225009)

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·經(jīng)濟(jì)與管理·

小微企業(yè)的健康發(fā)展需要政府提供更加精準(zhǔn)的政策支持
——基于江蘇小微企業(yè)發(fā)展與政策環(huán)境相關(guān)關(guān)系的實(shí)證研究

尹冰

(揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院江蘇揚(yáng)州225009)

摘要：大量實(shí)踐證明，小微企業(yè)的健康發(fā)展需要政府制定相應(yīng)政策予以支持和扶持，為其提供良好的政策環(huán)境。因此，要卓有成效地促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極作為，制定切實(shí)可行的相關(guān)政策，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際及時(shí)修正過時(shí)的或?qū)嵺`檢驗(yàn)為不當(dāng)?shù)恼?，從而為小微企業(yè)的健康有序發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。文章以江蘇為例，對(duì)該省小微企業(yè)面臨的政策環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)果表明，目前國家和江蘇頒布的相關(guān)政策，在助推小微企業(yè)發(fā)展方面效果明顯，但同時(shí)也存在一定的隱性問題。各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)這些隱性問題制定更能有效促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：江蘇；小微企業(yè)；政策環(huán)境

小微企業(yè)即小型微利企業(yè)，是吸納就業(yè)的重要途徑，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要發(fā)展對(duì)象。為扶持小微企業(yè)發(fā)展，國家和地方從稅收、行政性收費(fèi)、財(cái)政支持、政府采購、政策指導(dǎo)、公共服務(wù)等方面入手，開展各項(xiàng)工作，在一定程度上會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生影響。美國著名公共政策學(xué)教授托馬斯·戴伊提出應(yīng)從政策本身、政策選擇原因和政策影響三個(gè)維度全面分析政策。本文借此試圖回答政府做了什么，為什么這么做，做與不做有何不同三個(gè)問題，分析小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，以期對(duì)未來政府作為的改善有所幫助。江蘇是民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，中小企業(yè)數(shù)量占全國第一。但2014年南京金陵學(xué)院發(fā)布的江蘇中小企業(yè)景氣指數(shù)已非常接近黃燈區(qū)；生產(chǎn)、市場、金融、政策等子項(xiàng)中，政策景氣指數(shù)已進(jìn)入黃燈區(qū)?？梢姡瑢?duì)江蘇小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行研究已經(jīng)非常迫切。

一、政策環(huán)境概況

為扶持小微企業(yè)發(fā)展，國家和地方從稅收、行政性收費(fèi)、財(cái)政支持、政府采購、政策指導(dǎo)、公共服務(wù)等方面展開各項(xiàng)工作。江蘇為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，多措并舉全力助推小微企業(yè)發(fā)展。

(一)稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅、營業(yè)稅暫免征收

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅[2014]71號(hào)),規(guī)定：“自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬元(含本數(shù)，下同)至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅?！痹撜呤呛?013年7月底出臺(tái)的財(cái)稅[2013]52號(hào)文件相配套的進(jìn)一步優(yōu)惠政策，財(cái)稅[2013]52號(hào)文規(guī)定：“自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對(duì)營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅?！敝链?，在2015年12月31日之前小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)由2萬元提高到3萬元。

2.減半征收企業(yè)所得稅政策

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定從2015年1月1日起至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元擴(kuò)大到20萬元，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于2015年9月2日又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財(cái)稅[2015]99號(hào))，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

3.相關(guān)印花稅免征

自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

(二)行政性收費(fèi)減免政策

1.防洪保安資金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金

根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳江蘇省國家稅務(wù)局江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于公布對(duì)小微企業(yè)減免部分政府性基金的通知》(蘇財(cái)綜〔2015〕2號(hào))，自2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)免征防洪保安資金；自2015年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金等4項(xiàng)政府性基金。

2.證書收費(fèi)

結(jié)合國家財(cái)政部及國家代碼中心《關(guān)于免征小微企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)的通知》的精神，自2015年1月1日起，對(duì)所有小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼收費(fèi)，包括組織機(jī)構(gòu)代碼證書工本費(fèi)18元/套、技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元/家和IC卡工本費(fèi)40元/張。

自2012年起，江蘇省先后出臺(tái)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》和《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》，完善涉企收費(fèi)的政策制度。嚴(yán)格按照國家要求清理并公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，做到目錄之外無收費(fèi)。

(三)財(cái)政資金支持政策

1.資金設(shè)立

江蘇省財(cái)政安排科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)、新興業(yè)態(tài)科技型小微企業(yè)、創(chuàng)投早期介入企業(yè)發(fā)展；設(shè)立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化直接投入力度；設(shè)立專利資助、專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運(yùn)用能力。

2.資金分配方式

創(chuàng)新資金分配方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的杠桿作用。將2014年省地方財(cái)源建設(shè)資金2億元無償改有償撥付給市縣，由市縣通過股權(quán)投資等方式支持地方小微企業(yè)發(fā)展。省財(cái)政整合省中小企業(yè)發(fā)展基金已達(dá)4.6億元，完善基金運(yùn)作方式，充分發(fā)揮對(duì)小微企業(yè)的扶持作用。

3.其他財(cái)政支持

財(cái)政安排資金3500萬元，支持小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)平臺(tái)統(tǒng)保工作；建立小微企業(yè)貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；招用高校畢業(yè)生的小微企業(yè)可申請社保和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(四)政府采購支持政策

1.信用擔(dān)保融資

開展政府采購信用擔(dān)保融資工作，為政府采購中標(biāo)小微企業(yè)提供融資便利。2012年全省各級(jí)財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)積極為政府采購信用擔(dān)保融資搭建平臺(tái)，為政府采購中標(biāo)小微企業(yè)提供銀企對(duì)接的機(jī)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)支持。

2.小微企業(yè)支持

鼓勵(lì)小微企業(yè)參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、公共設(shè)施管理、文化體育、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)其中適合小微企業(yè)參與的項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門予以積極支持。

(五)指導(dǎo)性政策

指導(dǎo)性主要是為緩解小微企業(yè)融資困難而發(fā)布的政府工作意見，如《省政府辦公廳關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(蘇政辦發(fā)[2014]36號(hào))。

1.貨幣政策

對(duì)符合條件的小微企業(yè)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具支持；對(duì)符合條件的試點(diǎn)銀行，結(jié)合小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸規(guī)模和試點(diǎn)效果，優(yōu)先考慮支小再貸款規(guī)模。

2.監(jiān)管政策

提高不良貸款率容忍度；提高資本充足率容忍度；提高存貸比容忍度。

3.財(cái)政政策

對(duì)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要求的試點(diǎn)銀行，省財(cái)政按小微企業(yè)增量貸款部分不超過2.5‰的就高標(biāo)準(zhǔn)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)工作成效顯著的試點(diǎn)銀行，同等條件下優(yōu)先納入“江蘇省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)審。

4.組織推進(jìn)

省小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局負(fù)責(zé)制定具體辦法和操作流程，省農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)做好對(duì)試點(diǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)、服務(wù)和技術(shù)支持工作；試點(diǎn)銀行要建立試點(diǎn)工作月度信息報(bào)告制度。

(六)公共服務(wù)政策

這一類政策包括加大對(duì)小微企業(yè)人力資源開發(fā)的支持力度和加快稅收管理改革，提高行政管理效率等。

二、政策選擇的原因

政策選擇旨在推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展，與其發(fā)展困境緊密相連。本文搜證了這些政策選擇的理由，早于或遲于政策選擇，都表明了江蘇小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟待改善。

(一)小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)

2015年5月 “經(jīng)濟(jì)日報(bào)—中國郵政儲(chǔ)蓄銀行小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)”發(fā)布，顯示自2014年5月以來，小微指數(shù)總體趨勢向下運(yùn)行，反映了小微企業(yè)市場受宏觀經(jīng)濟(jì)減緩影響，市場供求持續(xù)萎縮。

(二)小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告

2012年開始，由江蘇省工商聯(lián)與省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省工商局、南師大商學(xué)院聯(lián)合組隊(duì)，調(diào)查省小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。調(diào)研結(jié)果顯示：由于金融危機(jī)和宏觀調(diào)控的雙重影響，國際市場需求急劇減少，而小微企業(yè)大多技術(shù)落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之企業(yè)間的無序競爭，小微企業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.資金問題

大多數(shù)小微企業(yè)實(shí)際獲得貸款的真實(shí)利率成本接近20%，59.4%的企業(yè)表示從銀行貸款有難度，主要依靠銀行貸款渠道進(jìn)行融資占比64%，但受自身?xiàng)l件和融資成本限制，通過金融租賃、上市融資、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資渠道融資的企業(yè)寥寥可數(shù)。

2.用工問題

部分企業(yè)每年員工收入以20%以上的增速上升，但對(duì)畢業(yè)大學(xué)生仍缺乏吸引力，即使應(yīng)聘也多當(dāng)作跳板。同時(shí)，新《勞動(dòng)法》對(duì)員工責(zé)任約束較少，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，增加了用工成本。

3.土地問題

隨著用地審批制度和土地監(jiān)管體系的嚴(yán)格化，以及城市化進(jìn)程加快，小微企業(yè)面臨無地和拆遷的危機(jī)。

4.政策解讀問題

小微企業(yè)在爭取扶持政策方面較弱，28.7%的企業(yè)表示不知有政策。對(duì)于新的小微企業(yè)稅收政策執(zhí)行以來，45.7%的企業(yè)表示仍和以前一樣。

5.稅收政策問題

國家出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅措施對(duì)小微企業(yè)的惠及面窄，力度不夠，效果不明顯。另，由于小微企業(yè)的零星購買多無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，導(dǎo)致稅負(fù)升高；增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法的規(guī)定也直接導(dǎo)致了部分小微企業(yè)的倒閉?；鶎佣悇?wù)部門的臨時(shí)性稅務(wù)安排和以罰代管等不合理收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

(三)小微企業(yè)抽樣調(diào)查

2013年年底，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)面臨的最大問題的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪企業(yè)中，69.6%認(rèn)為勞動(dòng)力成本上升，50%認(rèn)為原材料和其他生產(chǎn)成本上升，45.1%認(rèn)為稅負(fù)過高，認(rèn)為融資難和政策支持力度不夠的，分別為38.2%和31.4%，經(jīng)營困局未得到根本性改善。

三、政策影響分析

通過上述政策環(huán)境描述和政策選擇原因考證，不難看出，政府頻出新政，意在優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，但政策效果如何，將是下一步政策選擇的基礎(chǔ)。這里對(duì)政策影響的觀察可從小微企業(yè)的存在狀態(tài)、發(fā)展變化和政策的直接效果入手。

(一)小微企業(yè)的基本情況

首先從在江蘇工商登記注冊的小微工業(yè)(包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))企業(yè)數(shù)來看，2011年為42.4萬家，2013年為34.3萬家，有所減少。其次在從業(yè)人員方面，2013年，江蘇小微企業(yè)從業(yè)人員1620.1萬人，工業(yè)936.3萬人，建筑業(yè)185.4萬人，批發(fā)業(yè)165.9萬人，小微工業(yè)企業(yè)吸納了絕大多數(shù)勞動(dòng)力。再次就小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)而言，總計(jì)139895.2億元，工業(yè)49059.7億元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)41894.5億元，批發(fā)業(yè)13407.4億元，表明小微工業(yè)企業(yè)雖然從業(yè)人員多，資產(chǎn)規(guī)模卻沒有優(yōu)勢。

(二)小微企業(yè)的發(fā)展變化

江蘇小微企業(yè)的發(fā)展變化可從與其他企業(yè)法人單位的比較中看出，以2013年為例。首先，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人單位96.5%，其中，工業(yè)占各類小微企業(yè)法人單位的37.6%，批發(fā)業(yè)占23.4%，零售業(yè)占8.4%。其次，小微企業(yè)從業(yè)人員占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員的49.2%，其中，工業(yè)從業(yè)人員占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員28.4%，建筑業(yè)占5.6%，批發(fā)業(yè)占5%。再次，小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)35%。 工業(yè)資產(chǎn)占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)12.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占10.5%，批發(fā)業(yè)占3.4%。江蘇與全國比較，全國小微企業(yè)法人單位占企業(yè)法人單位總數(shù)的76.57%，江蘇小微企業(yè)發(fā)展高于這一比例。 從小型微型企業(yè)的行業(yè)分布看，工業(yè)小微企業(yè)占各類小微企業(yè)的18.49%，批發(fā)業(yè)占21.6%，零售業(yè)占13.1%，江蘇除零售業(yè)外均高于全國水平。

數(shù)據(jù)表明，江蘇小微企業(yè)數(shù)量眾多，在各類企業(yè)法人單位中占比最高，發(fā)展規(guī)模大，但資產(chǎn)占比明顯低于從業(yè)人員占比，因此，它們大多屬于勞動(dòng)密集型；各項(xiàng)比例則顯示小微企業(yè)并不集中或示強(qiáng)于某個(gè)行業(yè)。

(三)政策實(shí)施的直接效果與存在的問題

與政策本身相對(duì)應(yīng)，政策的直接效果也從稅收、行政性收費(fèi)、財(cái)政支持、政府采購、政策指導(dǎo)和公共服務(wù)等方面展開。

1.稅收效果

自2012年10月1日將小微企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)至2014年5月30日，江蘇省試點(diǎn)納稅人超過26.4萬戶，累計(jì)繳納增值稅228.8億元，累計(jì)減稅191.6億元，減稅面達(dá)96.6%。2013—2014年，江蘇地稅減免小微企業(yè)各項(xiàng)稅收7.72億元；截至2014年10月，全省共有6.2萬戶小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅2.49億元，優(yōu)惠政策受惠面100%。營業(yè)稅方面，2013年8—12月全省共有15.7萬戶小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅1.2億元；2014年1—10月份共有11.22萬戶小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅4.03億元。截至2015年4月，省地稅系統(tǒng)已有3萬戶小微企業(yè)辦理申報(bào)手續(xù)，稅收優(yōu)惠8000多萬元。據(jù)省國稅局統(tǒng)計(jì)，2015年一季度，共有19.34萬戶企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，比去年同期增加了6.42倍，實(shí)際受惠面達(dá)100%，減免企業(yè)所得稅5.46億元，比去年同期增加了11.51倍。減半征稅政策使4802戶受惠，多減免企業(yè)所得稅近5000萬元。但也有調(diào)查表明，近九成的小微企業(yè)沒有享受到政府有關(guān)稅收減免征收政策，僅10.5%的企業(yè)享受國家減半征收企業(yè)所得稅政策。部分企業(yè)主反映提高后的增值稅起征點(diǎn)仍然偏低，多數(shù)企業(yè)享受不到這一調(diào)整帶來的好處；部分企業(yè)反映繳納稅費(fèi)項(xiàng)目仍然偏多。

2.行政性收費(fèi)

2013年全省共取消行政事業(yè)性收費(fèi)49項(xiàng)、免征11項(xiàng)、轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)7項(xiàng)、不作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)8.2億元，其中減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6.5億元。截至2014年7月31日，江蘇省境內(nèi)征收的基金共24項(xiàng)，全部為國家批準(zhǔn)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目共161項(xiàng)，其中95項(xiàng)涉及企業(yè)；按審批權(quán)限劃分，國家批準(zhǔn)119項(xiàng)，省批準(zhǔn)42項(xiàng)。但國家統(tǒng)計(jì)局江蘇總隊(duì)的問卷調(diào)查中，只有9.5%的企業(yè)上交的各項(xiàng)費(fèi)用較上年有所減少，繳納費(fèi)用沒有變化的占67.7%，22.8%的企業(yè)反映，全年交費(fèi)比上年還有增加。企業(yè)所屬行業(yè)不同，繳納的費(fèi)用項(xiàng)目不盡相同，部分企業(yè)反映一些稅費(fèi)交納不盡合理。

3.財(cái)政支持

省財(cái)政安排科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金6000萬元；整合省中小企業(yè)發(fā)展基金達(dá)4.6億元；2013年全省共有5966家小微企業(yè)加入統(tǒng)保平臺(tái)，覆蓋面20.6%。但有調(diào)查表明，97.8%的企業(yè)未得到“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”支持。大部分小微工業(yè)企業(yè)是為大型企業(yè)做配套加工的勞動(dòng)密集型低端企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量普遍不高，沒有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和條件改進(jìn)工藝，享受不到政府部門的財(cái)政資金支持，專門面向小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目難享受到。

4.政府采購

2013年全省實(shí)現(xiàn)政府采購信用擔(dān)保融資規(guī)模近2億元，為政府采購中標(biāo)小微企業(yè)提供了有效融資支持。2014年上半年全省共實(shí)施政府購買服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目458個(gè)，金額28.9億元，對(duì)其中適合小微企業(yè)參與的項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門予以積極支持。

5.政策指導(dǎo)

從2010年起，省財(cái)政安排設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金共2.8億元，聯(lián)合市縣出資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行按10倍以上比例向科技型中小型企業(yè)發(fā)放科技貸款。至2014年底，全省共計(jì)引導(dǎo)銀行向1538家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款2494筆，貸款總額達(dá)60.9億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)各類科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金投向企業(yè)的占80%左右，其中投入中小企業(yè)達(dá)到60%以上。設(shè)立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)引導(dǎo)資金3200萬元、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬元、專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃專項(xiàng)資金1000萬元，支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，加快專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。截至2014年3月末，全省小微企業(yè)貸款余額達(dá)20134億元，占全省貸款余額的三分之一，規(guī)模居全國前列。據(jù)江蘇銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，江蘇轄內(nèi)共設(shè)立各類小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)272個(gè)，小企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)858個(gè)，覆蓋全轄13個(gè)地市；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款客戶數(shù)已達(dá)77萬戶，各類金融服務(wù)(含存款、理財(cái)、咨詢、授信和貸款)客戶數(shù)達(dá)546萬戶；小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率94.3%，申貸通過率89.5%。然而，江蘇統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，小微企業(yè)融資難度雖有緩解，但融資渠道狹窄、融資成本偏高。融資難易程度上，認(rèn)為難度相較差別不大的企業(yè)占70.4%，認(rèn)為相較更容易和更困難的占4.3%和25.3%，環(huán)比都略有上升。向銀行借款情況，有近一成半的企業(yè)有借款需求但無法得到滿足，僅42.9%的企業(yè)借到全部或大部分所需資金，較上季增加4.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)流動(dòng)資金緊張情況，22.5%的企業(yè)流動(dòng)資金情況較緊張，環(huán)比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；73.5%的企業(yè)資金基本正常，環(huán)比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)融資成本上，小微企業(yè)大多資信等級(jí)低、抵押物不足、受銀行貸款繁雜手續(xù)等制約，融資成本相對(duì)較高。

6.公共服務(wù)

為支持各地落實(shí)小微企業(yè)人力資源培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，省財(cái)政統(tǒng)籌就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)各地發(fā)生的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息給予適當(dāng)補(bǔ)助。全省94個(gè)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)，辦稅流程節(jié)點(diǎn)減少20%，辦稅時(shí)限縮短48%，報(bào)送資料減少7%，工作流平均用時(shí)僅為1.45天，減少24%。

綜上，國家和江蘇省助推小微企業(yè)發(fā)展的政策直接效果既明顯又存在一定隱性問題。政策措施提振了小微企業(yè)信心，部分企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕。但在對(duì)小微企業(yè)目前發(fā)展的外部政策環(huán)境評(píng)價(jià)中，認(rèn)為較好的企業(yè)只占11.4%，一般的占72.0%，較差的占16.7%。國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展基金多傾向高新技術(shù)型和朝陽產(chǎn)業(yè)，因此，調(diào)查中有47.4%的企業(yè)未感受到有扶持措施，僅6.6%的企業(yè)認(rèn)為措施明顯有效。

結(jié)合政策本身和政策選擇原因，可以認(rèn)為相關(guān)政策是適時(shí)和合理的；就政策影響而言，政策產(chǎn)生了一定的結(jié)果，但有據(jù)有實(shí)的政策行為似乎仍未達(dá)到預(yù)期。不過，至少政府做與不做有明顯不同，隱性問題的存在恰是政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展下一步政策行為的依據(jù)，現(xiàn)實(shí)問題貢獻(xiàn)了重要的政策研究價(jià)值。

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[責(zé)任編輯李秀燕]

收稿日期：2015-11-21

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “金融危機(jī)影響中小企業(yè)生存發(fā)展政策研究” (09SJB790041)。

作者簡介：尹冰(1980—)，女，講師，博士研究生，研究方向：國際企業(yè)管理。

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-8505(2016)02-0067-05

More Accurately-targeted and Consistent Policies from Government Needed for Sound Development of Small and Micro Businesses:A Case Study Based on the Survey of Small and Micro Businesses in Jiangsu Province

YIN Bing

(SchoolofBusinessandTrade,YangzhouUniversity,Yangzhou,Jiangsu, 225009,China)

Abstract:It has been proven in practice that the sound development of small and micro businesses needs government’s corresponding policy to aid and support so that they enjoy a good policy-environment. The fruitful development relies on not only good policy from the government but also one which is timley revised according to the actual operation of. Based on a survey conducted on the relation between the government’s policy and the actual operation of the small and micro businesses in Jiangsu province the paper pinpoints that the present policies of the central and local government has brought about obviously good outcome in Jiangsu, but it lacks consistency. To have a really sound growth for the small and micro businesses, more accurately-targted and consistent policies are needed.

Key words：Jiangsu; small and micro business; policy-environment