統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下的職業(yè)教育集團(tuán)化統(tǒng)籌發(fā)展模式研究

□廖曉衡 朱德全

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下的職業(yè)教育集團(tuán)化統(tǒng)籌發(fā)展模式研究

□廖曉衡 朱德全

“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型大背景下，對傳統(tǒng)意義上單純的校企合作模式的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，其內(nèi)涵特征、目標(biāo)任務(wù)和條件保障都凸顯強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌與引導(dǎo)，政府部門應(yīng)在理順管理運(yùn)行機(jī)制、加大多元經(jīng)費(fèi)投入和建立資源共享平臺等方面深化改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；職教集團(tuán)化；政府統(tǒng)籌

當(dāng)前我國正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這決定了我國的職業(yè)教育必須走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展。職業(yè)教育發(fā)展模式是否科學(xué)有效、是否符合職業(yè)教育的規(guī)律，決定了所培養(yǎng)的人才是否符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，教育發(fā)展模式的不正確和定位的偏離會直接導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展水平和效益，我們必須探索到一種適應(yīng)國際發(fā)展潮流、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、適應(yīng)自身發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育發(fā)展模式。“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式正是這樣一種旨在凸顯政府統(tǒng)籌、校企合作、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、校企之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。

一、“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的內(nèi)涵與特征

“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式是指以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以行業(yè)和專業(yè)為紐帶，以校企合作為主體，以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為宗旨，以大型骨干企業(yè)或重點(diǎn)職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合多家職業(yè)院校和企業(yè)，按照主動自愿、校企互動、責(zé)權(quán)對等、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，將政府、企業(yè)和學(xué)校三者有機(jī)地結(jié)合起來，組建區(qū)域性、專業(yè)性的職教集團(tuán)，在區(qū)域布局上整體規(guī)劃、資源共享，在服務(wù)地方上校企互動、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)、科研、實(shí)操、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，形成校地、校校、校企之間互動協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展模式。這種模式充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會提出的 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，“有利于發(fā)揮職教機(jī)構(gòu)的地理積聚效應(yīng)、職教學(xué)校間的競爭幫扶效應(yīng)、職教資源的整合共享效應(yīng)、職教體系之間的溝通互補(bǔ)效應(yīng)、政府公共政策與市場機(jī)制的融合效應(yīng)。”[1]其主要特征有：

（一）以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)

在“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式中，政府部門主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善法規(guī)政策、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管指導(dǎo)、督導(dǎo)評價(jià)的職能，為職業(yè)教育發(fā)展提供政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支撐和環(huán)境打造，在整個(gè)管理運(yùn)行體系中處于主導(dǎo)作用。只有確立政府職能部門在此體系中的主導(dǎo)地位，才能確?！奥毥碳瘓F(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的順利運(yùn)行。政府職能部門的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：

一是對整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)對“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的宣傳引導(dǎo)，理順職業(yè)教育集團(tuán)的管理運(yùn)行機(jī)制，牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)理事會，統(tǒng)籌職業(yè)教育集團(tuán)與政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各管理主體、運(yùn)行主體之間的關(guān)系，爭取社會各界對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的支持。

二是制定促進(jìn)“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展的政策法規(guī)。制定相關(guān)政策法規(guī)，政府各部門明確各自在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)，明確規(guī)定政府和企業(yè)應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最主要的投入方，明確規(guī)定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)分擔(dān)的比例等；制定相關(guān)政策制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極投身職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)，完善有關(guān)經(jīng)費(fèi)來源、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的政策法規(guī)。明文規(guī)定各行業(yè)、各企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和任務(wù)，從而為企業(yè)主動全方位參與職業(yè)教育發(fā)展提供政策法規(guī)保障體系。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對職教集團(tuán)的監(jiān)管指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府管理職能，改變過去對職業(yè)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理、服務(wù)”職能，通過制定完善規(guī)章法規(guī)、預(yù)算撥款、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和勞動力市場的供求狀況，科學(xué)分析預(yù)測人才規(guī)模需求，引導(dǎo)職教學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，培養(yǎng)更多適合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需要的高技能型應(yīng)用性人才。

（二）以校企合作為主體

職教集團(tuán)的主體有三個(gè)部分，一是由政府及相關(guān)行政部門組成的管理主體，二是職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟組成的運(yùn)行主體，三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)等組成的服務(wù)主體，其中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是最重要的主體，兩個(gè)主體的密切合作即校企合作是“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式運(yùn)行的決定性因素。

長期以來，政府與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校之間缺乏有效的互動聯(lián)系，導(dǎo)致了職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求的脫節(jié)。政府作為管理主體，本應(yīng)是宏觀管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但有時(shí)該管的不管，不該管的又管得太多、太細(xì)、太死，導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)主體缺乏辦學(xué)積極性、主動性，也導(dǎo)致了兩個(gè)主體之間的脫節(jié)。在“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式中，校企合作的主要內(nèi)容有：

一是合作進(jìn)行專業(yè)和課程建設(shè)。校企雙方根據(jù)各自專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求，共同進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)與課程的設(shè)置與建設(shè)，共同對其專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)效性、合理性進(jìn)行分析，共同協(xié)商確定專業(yè)設(shè)置的目標(biāo)、任務(wù)與指導(dǎo)思想、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的設(shè)置比例與安排等。

二是合作進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，聘請符合條件的企業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任“雙師型”教師，企業(yè)支持、協(xié)助學(xué)校實(shí)施“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，為學(xué)校提供理論應(yīng)用的研究場所和實(shí)踐教學(xué)場地，接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”和工作。

三是合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。企業(yè)技術(shù)骨干與職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師合作成立課題攻關(guān)小組，校企雙方聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)交流，企業(yè)派遣技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校與教師進(jìn)行技術(shù)交流，對學(xué)生進(jìn)行技術(shù)授課，企業(yè)邀請職業(yè)學(xué)校老師為企業(yè)員工進(jìn)行理論培訓(xùn)與技術(shù)交流等。

（三）以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)

“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式是一種旨在凸顯政府統(tǒng)籌、校企合作、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、校企之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。

一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。在“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式中，城市和農(nóng)村的職業(yè)教育實(shí)行捆綁式、互助式發(fā)展。“應(yīng)該建立起城市帶動農(nóng)村、城市幫扶農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村的聯(lián)動互助機(jī)制，利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源反哺農(nóng)村職業(yè)教育，在城市和農(nóng)村職業(yè)教育之間形成輻射網(wǎng)絡(luò)，走以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間對口幫扶、教師指導(dǎo)、信息流動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的全面提高?！盵2]

二是區(qū)域協(xié)調(diào)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間在自然條件、區(qū)位條件和職業(yè)教育發(fā)展水平之間具有明顯的差異。在現(xiàn)有條件下，我們不可能追求職業(yè)教育的平均發(fā)展，應(yīng)該集中優(yōu)勢資源，建立一些職業(yè)教育高地，發(fā)揮區(qū)域職教高地的輻射帶動作用；同時(shí)也要突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域之間職業(yè)教育資源的共建共享，逐步形成部分特色優(yōu)勢明顯、輻射作用力大的職業(yè)教育發(fā)展帶，加大對邊遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度，形成區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)?；⒓s化，整體化發(fā)展。

三是學(xué)校協(xié)調(diào)。在職業(yè)教育集團(tuán)中，包括高職學(xué)校、中職學(xué)校，包括城市職業(yè)學(xué)校，也包括農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校之間因?yàn)閷I(yè)行業(yè)的相關(guān)相近走到了一起，形成一個(gè)聯(lián)合體，但不同學(xué)校之間的辦學(xué)水平是參差不同的。但既然已經(jīng)走到了一起，在“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式中就必須突出學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職帶中職、城市帶農(nóng)村、優(yōu)勢帶薄弱的良好格局，最終實(shí)現(xiàn)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的目標(biāo)任務(wù)

“傳統(tǒng)職業(yè)教育的發(fā)展模式主要是‘獨(dú)自為陣’式發(fā)展或者‘兩極分化’式發(fā)展”[3]。“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式，是在政府統(tǒng)籌下的新型校企合作模式，這一模式通過密切政府、企業(yè)和學(xué)校三方的合作來優(yōu)化配置資源，，其主要任務(wù)是搭建校企合作平臺、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化、聯(lián)合培養(yǎng)高級能人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和校企合作多方協(xié)同發(fā)展。

（一）搭建校企合作平臺

建立校企對話協(xié)商平臺。職教集團(tuán)每年舉辦2至3次校企對接會，企業(yè)介紹發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、對人力資源的需求和對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的建議；職業(yè)院校介紹辦學(xué)現(xiàn)狀、對企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、師資建設(shè)的需求。

建立信息資源共享平臺。建立職業(yè)教育校企合作網(wǎng)站，發(fā)布國家和地方校企合作政策、企業(yè)人才招募信息、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)信息等，編印職業(yè)教育校企合作工作簡報(bào)，通報(bào)校企合作最新動態(tài)與成果。

建立校企合作實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)特點(diǎn)，采取學(xué)校提供土地或廠房，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品、管理及負(fù)責(zé)市場營銷等方式。探索企業(yè)托管職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的校企合作模式，把純教學(xué)型實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展為融教學(xué)與生產(chǎn)一體的實(shí)訓(xùn)基地，在完全確保教學(xué)實(shí)訓(xùn)需求的前提下開展生產(chǎn)服務(wù)活動，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的育人功能和以基地養(yǎng)基地、以生產(chǎn)輔教學(xué)的基地維護(hù)模式。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

建立產(chǎn)學(xué)研一體化長效機(jī)制。“制定與產(chǎn)學(xué)研一體化相配套的運(yùn)行、保障及考核機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研一體化的政策環(huán)境。”[4]積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研一體化投資機(jī)制，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與職業(yè)院校與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位的合作，減少合作各方風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。加快產(chǎn)學(xué)研一體化成果轉(zhuǎn)化。制定優(yōu)惠政策，支持有條件的職業(yè)院校與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)教學(xué)科研成果的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用職業(yè)院校的場地、設(shè)備、師資力量，在職業(yè)院校建立研發(fā)基地，校企合作研發(fā)新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（三）聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才

根據(jù)企業(yè)的用人需求和人才素質(zhì)要求，以“訂單式培養(yǎng)培訓(xùn)”“定向培養(yǎng)培訓(xùn)”“定崗培養(yǎng)培訓(xùn)”等多種形式實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的深度融合，“實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)人才需求相融合、學(xué)校招生與企業(yè)招工相融合、校園文化與企業(yè)文化相融合、技師與教師相融合、學(xué)生與學(xué)徒相融合、實(shí)習(xí)與就業(yè)相融合、教學(xué)科研與產(chǎn)品開發(fā)相融合，以達(dá)到校企優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，深度融合、互利共贏?！盵5]校企雙方聯(lián)合建設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，積極構(gòu)建職場化的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)境，加大產(chǎn)教結(jié)合力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)等適合職業(yè)教育且有利于校企合作的教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)踐性、針對性和實(shí)效性，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式的條件保障

“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式，是在單純的校企合作模式基礎(chǔ)上的拓展與完善，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、資源共享方面都需要改革創(chuàng)新，更需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有建立一套完善的管理運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和資源共享機(jī)制，才能為職教集團(tuán)的科學(xué)運(yùn)行提供條件保障，才能達(dá)到互利互惠、共同發(fā)展的效果，最終促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展和職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（一）理順管理運(yùn)行機(jī)制

為確保職業(yè)教育集團(tuán)得以順利運(yùn)行，必須建立一個(gè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、凸顯政府統(tǒng)籌、校企合作、資源共享、協(xié)同發(fā)展的管理運(yùn)行體制。這種管理體制既要凸顯政府職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的主動參與熱情，還要保障職業(yè)學(xué)校的獨(dú)立自主辦學(xué)權(quán)。為此，我們可以考慮實(shí)施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的各成員校校長負(fù)責(zé)制。這種管理體制具有三個(gè)特點(diǎn)：

一是能夠有效凸顯政府職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。董事會成員由政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)學(xué)校管理人和有關(guān)專家和技術(shù)人才組成，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨的教育方針和職業(yè)教育政策，確定職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、專業(yè)設(shè)置并制定具體實(shí)施方案；負(fù)責(zé)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)、與社會的緊密聯(lián)系，爭取社會各界對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的支持；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育集團(tuán)與政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各管理主體、運(yùn)行主體之間的關(guān)系。

二是能夠充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主動參與熱情。企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)是基于自愿平等原則的，必須遵守符合市場規(guī)律，絕不是靠政府行政命令干預(yù)的“拉郎配”。在這種集團(tuán)辦學(xué)模式和管理機(jī)制下，企業(yè)是主動作為、積極作為，要為集團(tuán)辦學(xué)提供人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整等決策咨詢，要為集團(tuán)辦學(xué)提供師資人才、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)，要為集團(tuán)辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，要為集團(tuán)辦學(xué)提供參與教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)等監(jiān)督評價(jià)。

三是能夠有力保障職業(yè)學(xué)校的獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)應(yīng)打破原有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的各成員校校長負(fù)責(zé)制。董事會充當(dāng)政府與職業(yè)學(xué)校之間的“緩沖器”的作用，能保持職教集團(tuán)內(nèi)部各成員學(xué)校的相對獨(dú)立性。各成員職業(yè)學(xué)校校長責(zé)、權(quán)、利完全統(tǒng)一，保障其獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校人、財(cái)、物等行政事務(wù)上具有獨(dú)立管理權(quán)限。

（二）加大多元經(jīng)費(fèi)投入

在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過程中，教育投資體制的改革是制約職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和健全社會力量投入的激勵(lì)政策，但未提出具體的實(shí)施方法。為此建議：

一是根據(jù)“誰受惠，誰負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制。堅(jiān)持政府對職業(yè)教育投入為主的前提下，多渠道、多形式地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入多元化。明確規(guī)定政府和企業(yè)應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最主要的投入方，厘清政府、企業(yè)和學(xué)校等各方主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確不同地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的比例，以及各級政府應(yīng)該分擔(dān)的比例，統(tǒng)籌使用好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金，提高資金使用效益。

二是根據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，制定完善企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)約束機(jī)制。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)主動參與職業(yè)教育，對積極投入職業(yè)教育辦學(xué)并由明顯成效的企業(yè)，其企業(yè)所得稅、職工教育統(tǒng)籌費(fèi)等稅費(fèi)可以按一定比例減免或返還；通過投資抵免等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各企業(yè)積極接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。同時(shí)，要從制度上明確規(guī)定企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的額度，促進(jìn)企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)。對不依照規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，由地方政府部門強(qiáng)制收取并按規(guī)定處罰。

三是引進(jìn)績效預(yù)算的方法，改革落實(shí)職業(yè)教育生均撥款政策?！盎窘?jīng)費(fèi)的績效考評可以與學(xué)校辦學(xué)水平評估結(jié)合起來，作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配考慮的一個(gè)重要因素，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)建立不同的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]地方政府要建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的職業(yè)院校生均撥款制度，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本教學(xué)條件、提升內(nèi)涵建設(shè)水平、支撐院校綜合改革。將國家財(cái)政對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的生均撥款與招生規(guī)模、辦學(xué)績效有機(jī)的聯(lián)系起來。財(cái)政投入的分配與學(xué)校規(guī)模相匹配，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有助于學(xué)校規(guī)模合理化。各地職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款平均水平應(yīng)確保不低于12000元，學(xué)費(fèi)收入優(yōu)先保證學(xué)校基本教學(xué)方面的支出。

（三）建立資源共享平臺

“集團(tuán)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)概念，將“集團(tuán)”概念及集團(tuán)化經(jīng)營模式引入職業(yè)教育，其根本要求就是將職業(yè)教育領(lǐng)域中分散在政府部門、企業(yè)行業(yè)和不同職業(yè)學(xué)校中的各自資源，通過資源共享平臺有機(jī)地組織起來，形成規(guī)模效益的運(yùn)行實(shí)體，加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理與資源整合。職業(yè)學(xué)校在人才、學(xué)科專業(yè)和教學(xué)設(shè)施等方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，而地方和企業(yè)卻擁有職業(yè)學(xué)校急需的資金、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。通過組建職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資源共享，可以加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與社會的聯(lián)系，以更好地促使多方互動生成多種資源。建立資源共享平臺包括以下三個(gè)方面：

一是專業(yè)共享。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的職業(yè)學(xué)校各自具有自己的優(yōu)勢特色專業(yè)，優(yōu)勢特色專業(yè)既要做大做強(qiáng)，也要注重專業(yè)合作發(fā)展。職業(yè)學(xué)校沒有必要也不可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，一哄而上的發(fā)展所有熱門專業(yè)，而是可以利用職教集團(tuán)專業(yè)共享的優(yōu)勢，允許不同學(xué)校、不同專業(yè)的學(xué)生互選專業(yè)課程，職業(yè)學(xué)校之間，甚至校企之間實(shí)行課程互選、學(xué)分互認(rèn)，共同開發(fā)建設(shè)專業(yè)和課程。

二是師資共享。職業(yè)學(xué)校之間不僅可以互聘優(yōu)秀教師，還可以聘請行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人才作為兼職教師或?qū)嵱?xùn)導(dǎo)師，加強(qiáng)對學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)；職業(yè)學(xué)校分期選送中青年專業(yè)教師到企業(yè)行業(yè)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，提高其實(shí)踐技能，將理論知識與實(shí)踐技能很好的結(jié)合在一起，促進(jìn)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)企業(yè)還可以聘請職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師和技術(shù)人才，根據(jù)市場需求，針對企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)際需要，共同研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。

三是硬件共享。共建功能完善的實(shí)訓(xùn)基地，共享齊備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)依托自身發(fā)展優(yōu)勢，通過在職業(yè)學(xué)校內(nèi)建立實(shí)驗(yàn)中心、培訓(xùn)中心、在職業(yè)學(xué)校外建立實(shí)習(xí)中心、實(shí)習(xí)基地等實(shí)訓(xùn)場所，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)際動手能力，使得理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作實(shí)現(xiàn)無縫結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢。

“職教集團(tuán)化”統(tǒng)籌發(fā)展模式是職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的大趨勢，但不可否認(rèn)的是，這種模式要想產(chǎn)生真正意義上的“三方融合、協(xié)同發(fā)展”的效果，不僅需要政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，還需要在制度上不斷完善有利于企業(yè)主動參與職業(yè)教育的體制機(jī)制，真正建立資源共享、權(quán)責(zé)共等、利益共同、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的組織模式，使各方主體緊密融合、各種資源形成集聚，共同促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這種模式在制度設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)實(shí)施上還有較高的難度和要求，在實(shí)踐探索中還有許多困難和矛盾有待不斷克服和完善。

[1]張?jiān)?職教集群：中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的探索[J].教育與職業(yè)，2009（5）：8-10.

[2]廖曉衡.中職教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013：119.

[3]廖曉衡.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)均衡與優(yōu)化[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（9）：49-55.

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[5]廖建.對校企合作辦學(xué)模式的思考與實(shí)踐[J].職教論壇，2010（32）：9-11.

[6]賈鴻.善于重慶市教育投入保障機(jī)制優(yōu)化的思考[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006（6）：52-53.

廖曉衡（1977-），男，湖南衡陽人，西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育研究中心副教授，教育學(xué)博士；朱德全（1966-），男，四川南充人，西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育研究中心教授、博士生導(dǎo)師。

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究——以重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革發(fā)展為例”（編號：EJA110394），主持人：廖曉衡。

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責(zé)任編輯 蔡久評