美國職業(yè)教育發(fā)展：歷史演進(jìn)與現(xiàn)代思考

趙學(xué)瑤　林若鑫　盧雙盈

（1.廣州白云工商技師學(xué)院　廣東　廣州　510450；2.廣東白云學(xué)院　廣東　廣州　510450；3.天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會　天津　300041）

美國職業(yè)教育發(fā)展：歷史演進(jìn)與現(xiàn)代思考

趙學(xué)瑤1林若鑫2盧雙盈3

（1.廣州白云工商技師學(xué)院廣東廣州510450；2.廣東白云學(xué)院廣東廣州510450；3.天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會天津300041）

作為世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的美國，其職業(yè)教育在不同歷史階段的發(fā)展概況與特點形成了美國職業(yè)教育輝煌的發(fā)展史。通過梳理美國殖民地時期的學(xué)徒制發(fā)展、獨立時期的農(nóng)業(yè)與技工教育、南北戰(zhàn)爭后的贈地學(xué)院與初級學(xué)院、二戰(zhàn)后美國職業(yè)教育的發(fā)展以及新世紀(jì)以來美國職業(yè)教育五個階段的發(fā)展歷史，借鑒美國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，探尋有助于我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有益啟示。

美國；職業(yè)教育；發(fā)展歷史；啟示

一、研究背景

改革開放以來，我國職業(yè)教育整體發(fā)展態(tài)勢良好，整體發(fā)展能力顯著提高，尤其在頂層設(shè)計、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、校企合作、產(chǎn)教融合等方面取得了一定的成就。然而，我國職業(yè)教育目前仍存在以下幾個方面的關(guān)鍵問題：

第一，社會吸引力不強，社會認(rèn)可度不高。近年來，我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，但仍然存在吸引力不強、認(rèn)可度不高的問題。造成這一問題的原因主要有：以升學(xué)為導(dǎo)向教育價值觀念的束縛，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高，職業(yè)教育服務(wù)社會功能和特色弱化，職業(yè)教育投入渠道較單一，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)有待提升等等。從某種意義上講，有效增強職業(yè)教育吸引力，提升其社會認(rèn)可度，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。因此，需要把握職業(yè)教育吸引力的核心要素，逐步改善職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

第二，職教人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)職業(yè)崗位要求。從教育功能來說，職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系中的一種特殊類型，是人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的時代使命。但現(xiàn)實情況是，我國職教人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)職業(yè)崗位需求，突出表現(xiàn)為職業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)化發(fā)展理念淡薄、服務(wù)和創(chuàng)新意識不強、高層次技術(shù)人才相對缺乏、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等。依據(jù)教育經(jīng)濟學(xué)觀點，職教人才作為職業(yè)院校向就業(yè)市場輸出的一種教育產(chǎn)品，其自身具有公共性和商品性雙重屬性。從商品性視角分析，職教人才自身質(zhì)量高低決定了其能否獲得用人單位的聘用和認(rèn)可，決定了其自身成長空間、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)晉升通道的可持續(xù)發(fā)展。

第三，職教政策法規(guī)保障體系不完善，職教發(fā)展缺乏必要的社會支持。政策法規(guī)是職業(yè)教育合法性和職教功能合理性的法理依據(jù)。職教政策法規(guī)對我國職業(yè)教育體系、實施、保障條件等方面均作了相關(guān)規(guī)定，明確了我國職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和改革方向。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策法規(guī)在推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育路徑等方面提出了具體明確的要求。但從體系建設(shè)的視角看，目前我國職教政策法規(guī)保障體系尚不完善，職教發(fā)展缺乏必要的社會支持，這不利于形成職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐，不利于提升職業(yè)教育的社會服務(wù)能力，不利于提升職業(yè)院校的辦學(xué)效益。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展已進(jìn)入攻堅期的歷史關(guān)頭和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段。在此背景下，影響職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的深層次問題逐漸顯現(xiàn)，其中制度改革和體制創(chuàng)新是制約我國職業(yè)教育深入發(fā)展的重點和難點。破解新階段我國職業(yè)教育發(fā)展所面臨的諸多理論建設(shè)和實踐創(chuàng)新方面的深層次問題，是今后我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的主攻方向。從比較借鑒的視角看，美國已經(jīng)形成了較科學(xué)、完善、成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，其職業(yè)教育在不同歷史發(fā)展階段的歷史探索和實踐創(chuàng)新，有助于開拓我國職教改革的新思路，科學(xué)規(guī)劃我國職教發(fā)展的新路徑。例如，美國聯(lián)邦政府注重提升職業(yè)教育供給與社會需求的契合度，在職業(yè)教育法律保障體系、管理體系、教師資格制度等方面及時變革，不僅提升了美國職業(yè)教育發(fā)展的整體水平，還為美國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源支撐。

二、美國職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進(jìn)

（一）殖民地時期的學(xué)徒制——美國職業(yè)教育發(fā)展的緣起

17世紀(jì)初，英國伴隨著經(jīng)濟的繁榮以及打敗西班牙等老牌海上霸主贏得海上霸權(quán)，對新大陸財富的覬覦重新點燃了英國殖民者對于北美的向往。在英國等殖民國家對北美的開拓和爭奪過程中，促使本民族文化、教育被引入北美大陸，使殖民地時期的美國呈現(xiàn)出教育活動形式多樣性特征，如主婦學(xué)校、閱讀和寫作學(xué)校、慈善學(xué)校等。在殖民地發(fā)展后期，富蘭克林受到啟蒙思想影響，主張學(xué)校應(yīng)傳授學(xué)生實用知識，培養(yǎng)殖民地所需的熟練工匠，并在1747年的《關(guān)于賓夕法尼亞青年教育之提議》中描繪了文實學(xué)校的藍(lán)圖。由此，促進(jìn)了北美殖民地文實學(xué)校的興起。

學(xué)徒制作為職業(yè)教育的初始形式，起源于中世紀(jì)行會制度，伴隨歐洲殖民活動而進(jìn)入美洲。美國殖民地時期的學(xué)徒制主要包括兩種形式：一種是以兒童獲得一定的就業(yè)技能為目的，以家長的允諾為前提，跟隨行業(yè)師傅進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，具有自愿性；另一種則是失去父母的孤兒或者貧家乞兒在政府的強制之下成為學(xué)徒，具有強迫性。在1642年的《馬薩諸塞教育法》中，明確規(guī)定家長和師傅必須教授孩子閱讀和理解宗教教義以及國家法律等能力，任何家長或師傅違反了該法，都將被處以罰款，并應(yīng)將孩子送到那些愿意執(zhí)行該法的新主人那里。1647年的《老騙子撒旦法案》又進(jìn)一步強化了學(xué)徒制中的教育因素。

學(xué)徒制以契約形式約束師徒雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，一旦匠師簽約接受培訓(xùn)任務(wù)，市鎮(zhèn)當(dāng)局便會提供給師傅傳授技藝的資料和工具。同時，由匠師和家庭或者兒童保護(hù)人簽訂契約，契約中一方面規(guī)定匠師進(jìn)行教育并傳授技術(shù)，不準(zhǔn)苛待或只用不教；另一方面規(guī)定學(xué)徒為匠師服務(wù)，不準(zhǔn)犯規(guī)或有不良行為。學(xué)徒制契約涵蓋多個行業(yè)，包括紡織工、印刷工、船工、醫(yī)學(xué)等。對于學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限，1665年紐約市頒布了一項法令，規(guī)定學(xué)徒必須注冊登記，從10歲左右開始接受學(xué)徒培訓(xùn)，且學(xué)習(xí)期限不得少于4年。1711年，將學(xué)徒制的學(xué)習(xí)期限延長至7年。在規(guī)定的學(xué)徒期完成后，師傅根據(jù)學(xué)徒的學(xué)習(xí)情況判定學(xué)徒是否完成學(xué)徒培訓(xùn)。如果予以認(rèn)可，師傅便會在市民大會上對這一事實予以承認(rèn)并載入大會記錄，由此學(xué)徒便可獨立從業(yè)，而那些師傅對其學(xué)業(yè)不滿意的學(xué)徒將無法從業(yè)，并且面臨著延長培訓(xùn)期的后果，直至師傅對其學(xué)業(yè)予以認(rèn)可為止。

美國殖民地時期的學(xué)徒制不僅成為美國殖民地時期初等教育的重要組成部分，也成為殖民地的青年人獲取從業(yè)技能的有效途徑。

（二）獨立戰(zhàn)爭后的農(nóng)業(yè)與技工教育——美國職業(yè)教育的初步發(fā)展

18世紀(jì)上半期，伴隨著啟蒙思想對英屬殖民地的影響，英屬殖民地民族的民主意識逐步覺醒。1785年，獨立戰(zhàn)爭的勝利使美國正式脫離英國，成為獨立國家。獨立戰(zhàn)爭后的美國社會逐步趨于穩(wěn)定，出口貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，社會對棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后、手工加工方式粗糙，難以適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的剛性需求。在此背景下，美國農(nóng)村職業(yè)教育和技工教育應(yīng)運而生，開創(chuàng)了美國職業(yè)教育發(fā)展的先河。

1775年，美國在費城創(chuàng)辦了旨在推動地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自治團(tuán)體“農(nóng)業(yè)促進(jìn)協(xié)會”。該協(xié)會在州立小學(xué)積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，倡導(dǎo)在青年農(nóng)民工群體內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普教育，并要求教師將農(nóng)業(yè)科技知識與各科知識教學(xué)相結(jié)合，開創(chuàng)了美國教育史上將職業(yè)教育納入普通教育的新模式。

1812—1815年，在反英的第二次獨立戰(zhàn)爭后，美國從半殖民地經(jīng)濟進(jìn)入獨立自主經(jīng)濟狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)革命的興起，有力地推動了美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，也促使一批農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校誕生。1820年，紐約成立了第一所機械學(xué)校，成為美國職業(yè)教育史上最早的職業(yè)學(xué)校之一。但由于這些學(xué)校多為私人所辦，師資、經(jīng)費、設(shè)備等缺乏保障，而且人數(shù)較少，因此尚處于職業(yè)教育發(fā)展的初始階段。

1840—1860年，由于工商業(yè)不斷發(fā)展，中高級技術(shù)工人培養(yǎng)乏力，美國開始高度重視職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。針對學(xué)生嚴(yán)重缺乏職業(yè)準(zhǔn)備的狀況，1751年富蘭克林在費城創(chuàng)辦了文實學(xué)校，教授測量學(xué)、航海術(shù)、機械等課程，這也是美國歷史上第一所將古典課程與現(xiàn)實實用學(xué)科相結(jié)合、兼顧升學(xué)與就業(yè)雙重目標(biāo)的中等學(xué)校。到19世紀(jì)中期，美國共建立文實學(xué)校六千多所，招收學(xué)生26.3萬人。但文實學(xué)校由于其私立或半私立的性質(zhì)，屬于收費教育，從而導(dǎo)致貧困家庭的孩子無望接受教育。同時，由于規(guī)模有限，后期的不少文實學(xué)校更傾向于學(xué)生的升學(xué)而非就業(yè)，成為變相的拉丁文法學(xué)校，從而難以為工商業(yè)的發(fā)展提供足夠的、合適的人才。在此背景下，1821年在波士頓誕生了美國教育史上的第一所公立中學(xué)，該類中學(xué)具有大眾性、實用性特征，不以學(xué)生的升學(xué)準(zhǔn)備為目標(biāo)，而是面向?qū)W生的就業(yè)，由此也被譽為美國的實科中學(xué)。

19世紀(jì)30年代，美國城市的不斷發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不僅對技術(shù)工人的需求量大大增加，而且對技術(shù)工人的文化和技能水平提出了新的要求。工人階級無法負(fù)擔(dān)子女教育費用的處境，促使政府萌生了通過建立公共學(xué)校以滿足受教育者需求的想法。這也成為美國公共學(xué)校運動興起的誘因，其中賀拉斯·曼作為美國公共學(xué)校運動的代言人，創(chuàng)立了美國第一所提升教師能力的學(xué)校。由此，美國的職業(yè)教育發(fā)展逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的道路。

（三）南北戰(zhàn)爭后的贈地學(xué)院和初級學(xué)院——美國職業(yè)教育的勃興

南北戰(zhàn)爭后的美國，日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)和工業(yè)對于工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)生了新的需求，但由于缺乏對職業(yè)教育的經(jīng)濟刺激，使得職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢。為此，1862年美國國會通過了美國第一個職業(yè)教育法案——《摩雷爾法案》，并提出：國會的每位議員應(yīng)按照每人3萬英畝公共土地的標(biāo)準(zhǔn)向各州贈地，所贈土地的經(jīng)營收入用于資助已建的農(nóng)工學(xué)院，稱之為“贈地學(xué)院”。由此使得《摩雷爾法案》成為美國歷史上聯(lián)邦政府對公共教育最早的干預(yù)。1887年，由于贈地學(xué)院師資不足，加之學(xué)習(xí)工程類的學(xué)生遠(yuǎn)多于學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)類學(xué)生，美國國會頒布了影響頗為深遠(yuǎn)的《哈奇法案》，該法案提出要資助贈地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站。1890年，美國制定了第二部《摩雷爾法案》，明確規(guī)定聯(lián)邦第一年補助各學(xué)院1.5萬美元，以后每年追加1 000美元，直到每年補助2.5萬美元為止。贈地學(xué)院的蓬勃發(fā)展，促使高等職業(yè)教育成為美國高等教育的有機組成部分。

中等教育的大眾化、普及化程度高一度成為美國教育發(fā)展史上的驕傲。針對當(dāng)時許多家長欲使其子女接受中等后教育而又無力承擔(dān)費用的狀況，芝加哥大學(xué)校長哈珀于1901年和1902年呼吁修改學(xué)制，并率先將大學(xué)的四個學(xué)年劃分為兩個階段，前兩個學(xué)年和中學(xué)最高年級構(gòu)成一個教育段落，即初級學(xué)院；后兩個學(xué)年命名為高級學(xué)院，學(xué)生在完成初級學(xué)院學(xué)業(yè)后可獲得文科副學(xué)士學(xué)位。1901年，伊利諾伊州成立了美國第一所初級學(xué)院——喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）。隨著美國職業(yè)教育的發(fā)展，大多數(shù)初級學(xué)院設(shè)在社區(qū)，并把社區(qū)服務(wù)作為辦學(xué)宗旨，因此，也被稱為社區(qū)學(xué)院，并成為高等教育系統(tǒng)中的一個獨立層次，由此成為美國職業(yè)教育發(fā)展史上的一大特色。

1914年，美國政府頒布了 《史密斯—萊韋斯法案》。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)協(xié)助各州開展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷擴大土地授予法案權(quán)限。1917年，國會修訂并頒布了新的《史密斯—休斯法案》。新法案提出聯(lián)邦政府須協(xié)助各州進(jìn)行職業(yè)教育師資培訓(xùn)，積極開展農(nóng)、工等五類教育。該法案頒布實施后，高中階段開始分設(shè)學(xué)術(shù)科、普通科和職業(yè)科，這種在普通中學(xué)進(jìn)行職業(yè)和職業(yè)預(yù)備教育的情形，使普通中學(xué)逐步變成了綜合中學(xué)。由此，美國全國范圍內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)逐步形成。同時，《史密斯—休斯法案》也成為美國歷史上首個關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費的法案。1918年，美國中等教育改造委員會提出 《中等教育的基本原則》，改變了美國中學(xué)以往單一的升學(xué)功能，對美國綜合中學(xué)體制的形成具有重要意義，被譽為美國中等教育史上的里程碑。

1929—1933年，美國經(jīng)濟的大蕭條使職業(yè)教育在全國青年失業(yè)問題突出的背景下愈加受到重視。在此期間，美國政府為了發(fā)展職業(yè)教育，先后頒布了《史密斯—本赫法案》（The Smith-Bankhead Act）、《喬治—埃爾譯法案》（The George-Enlrzs Act，1934）等法案，使職業(yè)教育的制度保障體系更加完善。無論從職業(yè)教育的社會功能還是從個體發(fā)展的角度，該階段的職業(yè)教育立法都滿足了當(dāng)時美國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對不同層次技術(shù)技能型人才的需求，有助于培養(yǎng)農(nóng)民工等其他群體從事專業(yè)實際工作的基本技能和能力，有利于解決美國青年失業(yè)率極高的社會問題。可以說，職業(yè)教育立法是美國職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

（四）二戰(zhàn)后美國職業(yè)教育的大發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國憑借其高科技和發(fā)達(dá)的軍事工業(yè)成為盟國軍火的主要供應(yīng)者。為滿足軍事工業(yè)快速發(fā)展對高級技術(shù)技能人才的需求，美國國會在1940年通過了《國防職業(yè)教育法案》，并緊急調(diào)撥一億美元財政?？钣糜陂_展軍事工業(yè)人才的職業(yè)技能訓(xùn)練。1946年，美國教育總署頒布了《關(guān)于中學(xué)生活適應(yīng)教育法案》。此外，還成立了青年生活適應(yīng)教育委員會，提出了“生活適應(yīng)教育”思想。同年，美國國會通過了《喬治—巴登法案》，將2 900萬美元分配給農(nóng)業(yè)、家政、工業(yè)、商業(yè)四個部門，這有助于中等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育獲得政府財政資助，也有利于推動美國職業(yè)教育的極大發(fā)展。

1957年，前蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的成功發(fā)射使美國上下為之震動，美國的教育家及公眾猛烈抨擊本國的公立學(xué)校教育，并將美蘇軍事競賽中的劣勢歸咎于美國教育，要求盡快進(jìn)行教育改革。在此背景下，美國國會于 1958年通過了 《國防教育法》（National Defence Education Act），該法并非針對職業(yè)教育的發(fā)展而頒布，但其對于建立地區(qū)職業(yè)教育制度，完善美國職業(yè)教育體系卻發(fā)揮了積極作用。1967年，美國國會再次通過相關(guān)法令，繼續(xù)延長《國防教育法》的有效期并擴展了其內(nèi)容。

20世紀(jì)60年代以來，美國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，因此，對工人和技術(shù)工程人員的技術(shù)水平要求日益提高。面對日益攀升的失業(yè)率，政治家們將目光聚焦在職業(yè)教育上。1961年，美國總統(tǒng)肯尼迪成立了“職業(yè)技術(shù)教育顧問委員會”，該委員會主要負(fù)責(zé)評估美國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r?？夏岬暇腿魏筮€敦促美國國會分別于1961年和1962年頒布了《地區(qū)開發(fā)法》和《人力資源開發(fā)訓(xùn)練法》。從法案的影響來看，有助于增加當(dāng)時的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，擴大職業(yè)教育范圍。1963年，美國國會頒布了《職業(yè)教育法》，這是美國職業(yè)教育立法發(fā)展史上的里程碑。該法案涉及職業(yè)教育的內(nèi)容如下：組建全國性職業(yè)教育委員會；重立職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，擴大職業(yè)教育對象范圍；增加2億美元職業(yè)教育撥款，支持職業(yè)教育科研和實踐。在1963年《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，美國國會于1968年頒布了《1968年職業(yè)教育法修正案》。該修正法案著重強調(diào)擴大美國職業(yè)教育的適應(yīng)范圍，增加對職業(yè)教育的資助力度，將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練與工作實習(xí)有機結(jié)合，使職業(yè)教育不僅成為教育的重要組成部分，也成為終身教育的重要形式。

20世紀(jì)70年代，隨著產(chǎn)業(yè)部門的日益增加，職業(yè)變換速度加快，由于普通教育基礎(chǔ)知識與基本技能薄弱等原因，使美國的經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力的技術(shù)支撐。1971年，美國教育總署署長西德尼·馬蘭首次提出了“生計教育”的概念?！吧嫿逃笔且环N廣義概念上的職業(yè)教育，并不是指某類特殊的職業(yè)教育，其核心內(nèi)涵是培養(yǎng)學(xué)生從事某一行業(yè)所必備的職業(yè)知識和基本技能，旨在提高學(xué)生對職業(yè)生活的認(rèn)知水平，提升學(xué)生的職業(yè)競爭意識和能力。1974年，美國國會頒布了《生計教育法》。1977年底，聯(lián)邦政府制定了“生計教育五年計劃”，并劃撥4億美元財政?？钣靡怨膭钪萘⒙殬I(yè)教育發(fā)展。但生計教育過分強調(diào)職業(yè)、勞動和實際經(jīng)驗，而忽視學(xué)生多方面能力的發(fā)展，無法從根本上解決美國的失業(yè)問題，因此，生計教育并未在美國全國范圍內(nèi)普遍推行。1988年，《美國經(jīng)濟競爭力強化教育、訓(xùn)練法》的頒布，進(jìn)一步突出了職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)代性，明確指出90年代職業(yè)教育和訓(xùn)練的焦點在于發(fā)展經(jīng)濟，并強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的一體化設(shè)計，將接受過高等教育的勞動力也納入職業(yè)訓(xùn)練的對象范圍內(nèi)。

（五）新世紀(jì)以來，美國職業(yè)教育發(fā)展的新趨向

20世紀(jì)90年代以后，美國面對新世紀(jì)國家發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，逐步開始將職業(yè)教育的現(xiàn)代化提上議事日程。為確保勞動者的職業(yè)能力更加符合新世紀(jì)美國經(jīng)濟發(fā)展要求，繼1984年頒布的《帕金斯法（I）》之后，1990年又通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法》（即《帕金斯法（Ⅱ）》）。該法案倡導(dǎo)“技術(shù)準(zhǔn)備教育”，建議各州制定“技術(shù)準(zhǔn)備教育計劃”，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向州政府和地方培訓(xùn)計劃投資16億美元，主張將地方或州的高中與社區(qū)學(xué)院銜接在一起，整合職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育內(nèi)容，為學(xué)生做好從學(xué)校生活向職業(yè)生活過渡的準(zhǔn)備。1992年初，美國著名學(xué)者雷·馬歇爾在《教育與國家財富：思考生存》一書中提出，美國若想建立高工資、完全就業(yè)的經(jīng)濟體系，就必須提升勞動力的就業(yè)技能和效率，借助德國從學(xué)校到工作崗位的過渡計劃。該書的出版引起了社會上的極大反響，并促使1994年美國《學(xué)校到工作機會法案》（School-To-Work Opportunities Act of 1994，簡稱STW）問世。該法案強化了職前職業(yè)教育，面向所有學(xué)生提供從高中二年級開始為期三年的學(xué)校職業(yè)教育加企業(yè)培訓(xùn)，完成計劃者可獲得高中文憑和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)可的職業(yè)技能證書。STW教學(xué)計劃主要包括三個部分：以學(xué)校為基地的學(xué)習(xí)、以工作場所為基地的學(xué)習(xí)和連接兩者之間的教學(xué)活動。通過STW的實行，在1997—1999年間，美國中學(xué)階段接受中等職業(yè)教育相關(guān)課程的人數(shù)由100萬增加到250萬。但由于受到政府換屆影響，許多政治家對該法案當(dāng)初制定的合理性產(chǎn)生懷疑并持反對態(tài)度等多方因素的影響，《學(xué)校到工作機會法案》在2001年被廢止。

20世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展對人才的要求由專門型向多元型、綜合型轉(zhuǎn)變，促使人們對學(xué)生生涯成功所需的持續(xù)發(fā)展能力、職位適應(yīng)能力等內(nèi)容愈加關(guān)注。在此背景下，STW逐步被STC（School To Career）理念所代替。STC是在繼承STW核心理念的基礎(chǔ)上提出來的，結(jié)合時代所需強調(diào)終身性、全面性和動態(tài)性，主要包括終身職業(yè)教育、全民職業(yè)教育、關(guān)注個體發(fā)展以及加強職業(yè)教育與企業(yè)合作等內(nèi)容。STC改變了以往職業(yè)教育僅對學(xué)生適應(yīng)工作崗位的能力加以關(guān)注的觀念，使職業(yè)教育形成終身教育體系，開始為個體的生涯發(fā)展提供支持。STC理念的執(zhí)行，不僅使職業(yè)教育更加符合21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展對人才多方面、綜合性的需求，也有利于個體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)和職業(yè)生涯的成功。因此，STC在今天美國職業(yè)教育的發(fā)展中依舊發(fā)揮著重要影響。

三、美國職業(yè)教育發(fā)展史對我國職業(yè)教育改革的啟示

美國作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家之一，在不同歷史階段都能夠及時地頒布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策，從而使職業(yè)教育在有效提升生產(chǎn)效率、市場競爭力和生產(chǎn)效益的同時，自身也得到了可持續(xù)發(fā)展。從比較借鑒的視角看，應(yīng)理性思考美國職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)理念，科學(xué)借鑒美國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗；同時應(yīng)結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的實情，積極探索美國經(jīng)驗在我國的本土化實踐，為當(dāng)前和今后我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供借鑒。

（一）彰顯以人為本的理念，注重可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)

20世紀(jì)70年代美國生計教育運動的開展，使美國職業(yè)教育的發(fā)展開始關(guān)注個體生涯發(fā)展。1974年頒布的《生計教育法》明確提出，生計教育作為一種廣義的職業(yè)教育，應(yīng)通過學(xué)校模式和社會模式，對學(xué)生和社會成人開展從小學(xué)階段到大學(xué)階段乃至在職的各種教育和培訓(xùn)，從而提升學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。20世紀(jì)末，美國職業(yè)教育發(fā)展理念由STW向STC的轉(zhuǎn)變，凸顯出美國職業(yè)教育對個體可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)和促進(jìn)生涯成功的不斷關(guān)注。美國著名的教育家杜威曾在《民主主義與教育》一文中論述了其職業(yè)教育思想，他指出，職業(yè)教育的目的在于關(guān)注個體的自然成長、對于學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)以及個體對社會的改造，職業(yè)教育的設(shè)計應(yīng)該滿足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要。這也體現(xiàn)出美國職業(yè)教育發(fā)展過程中以人為本理念的逐步彰顯，注重對個體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這對推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，突破傳統(tǒng)職業(yè)教育僅著眼于學(xué)生某一職業(yè)能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)向?qū)W生適應(yīng)某一崗位群職業(yè)能力培養(yǎng)的過渡，不斷加強對個體生涯規(guī)劃能力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)注都具有重要的借鑒意義。

（二）及時把握市場需求信號，主動進(jìn)行職業(yè)教育改革

美國在職業(yè)教育發(fā)展過程中，及時把握市場需求，主動進(jìn)行教育改革，從而使職業(yè)教育在美國不同的歷史階段都能有效發(fā)揮其時代功用。例如，二戰(zhàn)后，針對退役軍人順利轉(zhuǎn)入平常人生活的問題，1944年，美國國會先后頒布了《退役軍人重新適應(yīng)法》和《退伍軍人就業(yè)法》，為大量的退役軍人提供了受教育機會。在此階段，社區(qū)學(xué)院通過開設(shè)短期課程、專業(yè)培訓(xùn)，與軍隊簽訂合作協(xié)議，服務(wù)于二戰(zhàn)期間以及二戰(zhàn)后的形勢需要，使社區(qū)學(xué)院在此背景下獲得了良好的發(fā)展機遇。當(dāng)下我國職業(yè)教育的時代功能未能充分發(fā)揮的一個重要因素就是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格與市場需求的脫節(jié)性、滯后性。隨著我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中的時代地位愈加重要。因此，職業(yè)教育要在國家發(fā)展背景下獲得大的發(fā)展機遇，就必須增強職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的前瞻性，以市場需求為導(dǎo)向合理進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置，積極營造多方參與、多元評價的人才培養(yǎng)模式，不斷提升職業(yè)教育人才規(guī)格與市場需求之間的匹配度，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的有效性。

（三）完善職業(yè)教育立法體系，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)

完善的法律保障體系不僅為美國職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金等多方面的有效保障，也促使美國的職業(yè)教育體系不斷健全。從某種意義上講，美國的職業(yè)教育改革發(fā)展與職教立法協(xié)同共生。1862年頒布的《摩雷爾法案》不僅是美國政府資助職業(yè)教育發(fā)展的開創(chuàng)之舉，也推動了以農(nóng)工學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育成為美國高等教育的一部分。1917年 《史密斯—休斯法案》的頒布，促使美國中職學(xué)校系統(tǒng)形成。1958年頒布的《國防教育法》，標(biāo)志著美國地區(qū)職業(yè)教育制度的初步建立，也有利于美國職業(yè)教育體系的進(jìn)一步完善。1994年《學(xué)校到工作機會法案》的頒布，有效地促進(jìn)了學(xué)生實現(xiàn)由學(xué)習(xí)到工作的順利過渡和學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展。而我國職業(yè)教育發(fā)展過程中法律體系的不夠完備是校企合作未能有效開展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善、職業(yè)教育發(fā)展保障體系不健全的重要原因。因此，在職業(yè)教育的改革中，不僅應(yīng)及時更新我國的《職業(yè)教育法》，還應(yīng)不斷制定和完善推動職業(yè)教育各方面發(fā)展的配套法規(guī)，從而為職業(yè)教育的發(fā)展形成覆蓋面全、權(quán)責(zé)明確、各方利益協(xié)調(diào)的法律保障機制。

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（責(zé)任編輯：王恒）

The Development of Vocational Education in America：Historical Revolution and Modern Contem plations

ZHAO Xue-yao1，LIN Ruo-xin2，LU Shuang-ying3

（1.BaiYun Technician College of Business and Technology，Guangzhou Guangdong 510450，China；2.Guangdong Baiyun University，Guangzhou Guangdong 510450，China；3.Tianjin Association of Science and Technology，Tianjin 300041，China）

The vocational education in the United States ranks at the top few in the developed countries.It formed its own brilliant developmental history which contained the general situations of development and features in different periods.This paper combs the five different developmental periods suchas apprenticeshipsystemincolonial period，agriculture andtechnician education in independent period，land-grant colleges and Junior college in the post-civil war，the development of vocational education in the United States after the World War II，and the new development of vocational education in the United States since the new centuries.Learning from the successful experiences of the development of vocational education in the United States will help to promote the development of modern vocational education in China.

the United States；vocational education；developmental history；inspiration

G719

A

1672-5727（2016）10-0082-07

趙學(xué)瑤（1986—），男，廣東白云工商技師學(xué)院職教研究所助理研究員，研究方向為職業(yè)教育政策與管理、比較職業(yè)教育等。

教育部2015年度人文社會科學(xué)研究一般項目“‘金磚四國’高等教育轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：15YJA880005）；天津市教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃（重點）項目“提高國家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新高層次‘雙師型’職教師資培養(yǎng)模式研究”（項目編號：VE2003）