巴中市搭建產(chǎn)地檢疫鏈?zhǔn)奖O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

文│周強(qiáng)（四川省巴中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

巴中市搭建產(chǎn)地檢疫鏈?zhǔn)奖O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

文│周強(qiáng)（四川省巴中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

在四川省大力推廣“產(chǎn)地檢疫監(jiān)管年”行動(dòng)中，巴中市探索性推出了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）防疫信息卡承諾制度，搭建起了畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管與產(chǎn)地檢疫流程的鏈?zhǔn)奖O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫監(jiān)管與產(chǎn)地檢疫信息互通共享，全面提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平。

一、細(xì)化產(chǎn)地檢疫工作

1.定期普查，建立檔案。全市五縣（區(qū)）699個(gè)行政村聘請(qǐng)近700余名村級(jí)防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽開展免疫工作。村級(jí)防疫員利用春防、秋防對(duì)規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)戶畜禽進(jìn)行逐一普查，根據(jù)畜禽類別統(tǒng)一建立村級(jí)防疫檔案，動(dòng)態(tài)掌握畜禽養(yǎng)殖、出欄（補(bǔ)欄）、死亡等情況，有力地為產(chǎn)地檢疫提供基礎(chǔ)資料。2015年，全市開展畜禽普查工作2次，建立村級(jí)動(dòng)物防疫檔案5大類（豬、牛羊、家禽、兔、犬）3500余冊(cè)。

2.動(dòng)態(tài)巡查，常年監(jiān)管。2015年巴中市全面推行“動(dòng)物衛(wèi)生全域監(jiān)督巡查制度”以來(lái)，產(chǎn)地檢疫工作根據(jù)三類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片人員、畜牧技術(shù)人員、官方獸醫(yī)）監(jiān)督巡查主體，科學(xué)制定了3類監(jiān)督巡查表。每類表格均細(xì)化了巡查內(nèi)容以及市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)定期與不定期巡查的區(qū)域和頻次，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)主申報(bào)檢疫、官方獸醫(yī)規(guī)范開展檢疫工作提供了翔實(shí)的基本信息。全市2015年出動(dòng)監(jiān)督巡查人員達(dá)15000余人次，收集到有效監(jiān)督巡查表11000余份。

3.細(xì)化內(nèi)容，落實(shí)制度。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）業(yè)主出欄或調(diào)出畜禽前，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)巡查監(jiān)督人員申報(bào)，巡查監(jiān)督人員受理后必須對(duì)畜禽免疫、投入品、休藥期、瘦肉精自檢、區(qū)域內(nèi)有無(wú)疫情、病死畜禽無(wú)害化處理、防疫合格證、規(guī)范引種（補(bǔ)欄）以及動(dòng)物標(biāo)識(shí)等九個(gè)方面的信息進(jìn)行核實(shí)，并出具《巴中市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）防疫信息承諾卡》（以下簡(jiǎn)稱承諾卡），業(yè)主憑承諾卡向當(dāng)?shù)貦z疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)，官方獸醫(yī)根據(jù)承諾卡、檢疫申報(bào)單以及畜禽臨床癥狀實(shí)施健康檢查，確認(rèn)無(wú)誤后出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明。截至2015年11月底，全市實(shí)施產(chǎn)地檢疫豬325.84萬(wàn)余只、牛羊65.48萬(wàn)余只、家禽985.15羽（份）。

二、暢通質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)地檢疫是巴中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，為大力提升產(chǎn)地檢疫申報(bào)率，全市在產(chǎn)地檢疫實(shí)際工作中嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口，暢通了動(dòng)物質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)體系。

1.嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。積極與食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)接、協(xié)調(diào)與配合，依托食品藥品監(jiān)督管理部門的力量，在批發(fā)市場(chǎng)、零售攤點(diǎn)、大宗超市等地段嚴(yán)查動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，堅(jiān)決做到?jīng)]有合格證明不得入市銷售，從而促進(jìn)屠宰檢疫工作的規(guī)范性開展。

2.嚴(yán)把屠宰關(guān)。在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（含畜禽指定宰殺場(chǎng)所）嚴(yán)查進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明等相關(guān)票證，堅(jiān)決執(zhí)行物證不符者不得入場(chǎng)、疑似患病動(dòng)物隔離觀察、確診重大疫病動(dòng)物實(shí)施無(wú)害化處理，從而促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的規(guī)范性開展。

3.嚴(yán)把產(chǎn)地關(guān)。在檢疫申報(bào)過(guò)程中，通過(guò)承諾卡對(duì)畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中免疫、防疫和投入品使用等情況逐一查閱與核實(shí)；通過(guò)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)受理并實(shí)施產(chǎn)地檢疫，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)主按相關(guān)規(guī)定履行防疫、檢疫義務(wù)。

4.嚴(yán)把流通關(guān)。充分利用省設(shè)公路檢查站的職能職責(zé)，對(duì)流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物（含引種動(dòng)物）及動(dòng)物產(chǎn)品從嚴(yán)審查檢疫合格證明、跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表等手續(xù)，做到“生產(chǎn)記錄可查詢，產(chǎn)品流向可追蹤”，有效暢通了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追蹤網(wǎng)絡(luò)。

三、倒逼檢疫機(jī)制提升

1.養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)申報(bào)。嚴(yán)格審查《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫信息承諾卡》中相關(guān)承諾內(nèi)容，任何一項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定的均不得受理。對(duì)承諾不實(shí)的養(yǎng)殖戶，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決查處，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主全面承擔(dān)法定防疫義務(wù)。

2.檢疫環(huán)境規(guī)范提升。一是科學(xué)設(shè)立申報(bào)點(diǎn)。按照“方便群眾、有利監(jiān)管”的原則，2015年全市規(guī)范建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證申報(bào)點(diǎn)達(dá)到217個(gè)。二是暢通檢疫渠道。主動(dòng)公布產(chǎn)地報(bào)檢點(diǎn)、包片技術(shù)人員姓名、電話等基本信息，做到隨報(bào)隨檢、有報(bào)必檢，倒逼地方政府加大對(duì)產(chǎn)地檢疫的投入。

3.動(dòng)監(jiān)部門履職盡責(zé)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和產(chǎn)地檢疫流程等，采取先申報(bào)后受理的要求，從下至上開展逐級(jí)監(jiān)督檢查，形成拉鏈?zhǔn)降膶蛹?jí)工作體系，倒逼基層動(dòng)監(jiān)部門切實(shí)履行職責(zé)，務(wù)實(shí)提高產(chǎn)地檢疫申報(bào)率、受理率。

四、建立配套推進(jìn)措施

1.法定義務(wù)告知。組織縣（區(qū)）動(dòng)監(jiān)部門認(rèn)真梳理九類相對(duì)管理人的法定義務(wù)，書面告知業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任與違法后果。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行備案資料的及時(shí)更新，對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）嚴(yán)格審查軟硬條件，告之其權(quán)利與義務(wù)，并要求其建立健全各種規(guī)章制度。主動(dòng)與養(yǎng)殖業(yè)主簽訂誠(chéng)信生產(chǎn)承諾書和不得使用違禁投入品目標(biāo)責(zé)任書。

2.違法行為查處。市、縣（區(qū)）動(dòng)監(jiān)部門緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》等，依法查處畜禽未開展產(chǎn)地檢疫等違法犯罪行為。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?jiān)決做到一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一律追蹤溯源。截至2015年11月底，全市共查處違反產(chǎn)地檢疫案件39起，其中現(xiàn)場(chǎng)處罰31起、立案查處8起，切實(shí)維護(hù)了肉品質(zhì)量安全。

3.相關(guān)制度落實(shí)。巴中市恩陽(yáng)區(qū)在產(chǎn)地監(jiān)管年行動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)了駐場(chǎng)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)和縣級(jí)巡視制度，統(tǒng)一了畜禽養(yǎng)殖檔案記錄記載，建立了一整套動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。平昌縣對(duì)全縣145名官方獸醫(yī)進(jìn)行了法律法規(guī)和技能知識(shí)培訓(xùn)與競(jìng)賽，健全了官方獸醫(yī)管理機(jī)制、考核機(jī)制。巴州區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物制度，督促屠宰企業(yè)扎實(shí)開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”自檢，形成一套13冊(cè)分類齊全、記錄翔實(shí)的軟件資料。南江縣借巴陜高速公路即將開通的機(jī)會(huì)，積極謀劃公路檢查站選址搬遷、升級(jí)改造工作。