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湖北省：多措并舉 有的放矢

湖北省按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實綜合措施，扎實開展生豬屠宰專項整治工作，取得明顯成效。生豬屠宰違法勢頭得到有效遏制，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總體形勢平穩(wěn)向好，沒有發(fā)生重大生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。生豬定點屠宰企業(yè)各種制度齊全、檔案完備，企業(yè)自檢落實、檢疫監(jiān)管到位。

一、生豬屠宰行業(yè)管理情況

1.生豬屠宰專項整治行動情況。一是組織到位。各級均成立了以主管局長為組長，屠宰辦、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)單位為成員單位的生豬屠宰專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，一些市縣還成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年7月30日召開了全省生豬屠宰專項整治行動暨“兩個責(zé)任清單”推行現(xiàn)場會，對整治行動進(jìn)行安排部署。

二是措施到位。制定下發(fā)了《2015年湖北省生豬屠宰專項整治行動實施方案》。從省級60萬元屠宰管理工作經(jīng)費中拿出30萬元用于專項整治行動。實施一市一重點的工作要求，每個市根據(jù)自己的工作情況，提出本市整治重點。聯(lián)合公安、食藥等部門，嚴(yán)打私屠濫宰等違法行為。

三是督導(dǎo)到位。生豬屠宰專項整治行動納入了目標(biāo)考核。省級對各地開展了督導(dǎo)考核，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了《績效考核整改意見告知書》。廣泛宣傳，營造濃厚社會氛圍。截至目前，全省共開展執(zhí)法4625次，出動執(zhí)法車輛2520車次、執(zhí)法人員17683人次，發(fā)放宣傳材料87900份，取締私屠濫宰窩點56個，查處違法屠宰經(jīng)營案件84件，有力震懾了違法犯罪分子。

2.生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管情況。一是行業(yè)規(guī)范與主控風(fēng)險相結(jié)合。始終按照國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范屠宰廠的生產(chǎn)、檢疫檢驗、無害化處理以及臺賬記錄進(jìn)行屠宰管理，確保生產(chǎn)豬肉質(zhì)量合格和可追溯。在規(guī)范管理同時，把嚴(yán)節(jié)假日等重點時段的屠宰管理工作，嚴(yán)控風(fēng)險。

二是制度梳理與隊伍培訓(xùn)相結(jié)合。編印了《湖北省生豬屠宰管理法規(guī)文件資料匯編》，屠宰管理人員人手一冊。采取分層次、分片區(qū)的辦法，對各級分管局長、屠管辦主任進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

三是日常監(jiān)管與重點整治相結(jié)合。日常監(jiān)管重點落實各項管理制度、加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗、加大對違法犯罪行為的懲治。重點整治在嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為和落實屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)督監(jiān)測上下工夫。

四是屠宰管理與檢疫監(jiān)督相結(jié)合。屠宰管理部門開展重大行動，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門積極參與，在檢疫檢驗監(jiān)管方面給予支持。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門開展培訓(xùn)、檢查，屠宰管理部門積極配合。

五是企業(yè)自律與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。每年舉辦“湖北屠宰企業(yè)開放日”活動，邀請部分省、市人大代表、政協(xié)委員，消費者代表和新聞媒體記者走進(jìn)屠宰企業(yè)，詳細(xì)了解屠宰企業(yè)自律和執(zhí)法監(jiān)督情況。

二、主要做法和經(jīng)驗

1.實施“兩個責(zé)任清單”。湖北省2015年重點推出“兩個責(zé)任清單”的管理措施，即“湖北省生豬屠宰管理部門監(jiān)管生豬定點屠宰廠（場）責(zé)任清單”和“湖北省生豬定點屠宰廠（場）主體責(zé)任清單”，具體內(nèi)容簡稱“557355”?！昂笔∩i屠宰管理部門監(jiān)管生豬定點屠宰廠（場）責(zé)任清單”主要包括五看五查把七關(guān)三服務(wù)：進(jìn)場看定點屠宰標(biāo)志牌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)則制度、耳標(biāo)佩戴、設(shè)施設(shè)備；核查生豬進(jìn)場、品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品出廠、無害化處理和“瘦肉精”自檢臺賬；把住生豬進(jìn)場、待宰觀察、規(guī)程執(zhí)行、品質(zhì)檢驗、出廠“兩章兩證”、無害化處理和環(huán)境衛(wèi)生關(guān)口；做好法律法規(guī)宣傳貫徹、維護(hù)生豬屠宰正常秩序和適時督促報送信息等服務(wù)?！昂笔∩i定點屠宰廠（場）主體責(zé)任清單”主要內(nèi)容為“五個嚴(yán)禁”和“五個應(yīng)當(dāng)”。通過兩個責(zé)任清單，明確了監(jiān)管部門和屠宰企業(yè)各自的責(zé)任，探索建立行業(yè)管理的長效機(jī)制。

2.開展整治行動“一市一重點”。在整治行動中，各地針對自己的工作情況，突出各自的特色，每個市都提出了自己的整治重點。武漢市突出落實目標(biāo)責(zé)任抓整治；宜昌市突出強(qiáng)化提檔升級實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展抓整治；襄陽市突出強(qiáng)化屠宰企業(yè)監(jiān)管抓整治；潛江市突出建立地方政府屠宰管理責(zé)任制抓整治；仙桃市突出開創(chuàng)屠宰執(zhí)法管理新局面抓整治。全省17個市州一市一重點，確保整治工作落到實處。

3.實行績效考核。省局將生豬屠宰專項整治行動和“兩個責(zé)任清單”落實情況作為考核省屠管辦2015年工作績效的重要指標(biāo)。屠管辦在工作中加強(qiáng)對市州縣的考核，對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《績效考核整改意見告知書》，限期整改，及時上報整改結(jié)果，并扣減該市縣績效考核分?jǐn)?shù)。

4.多措并舉推動市縣屠宰職能劃轉(zhuǎn)。一是指導(dǎo)服務(wù)。聯(lián)系省編辦下發(fā)屠宰職能劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)文件，為市、縣“劃職責(zé)、劃編制、劃經(jīng)費”提供政策依據(jù)。

二是咨詢服務(wù)。省局加強(qiáng)與市縣聯(lián)系，做好職能劃轉(zhuǎn)的有關(guān)政策咨詢和服務(wù)工作。

三是協(xié)調(diào)服務(wù)。對市縣兩級屠宰職能承接工作提前介入、摸清情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及編辦、財政等部門間的溝通和配合，妥善處理好劃轉(zhuǎn)過程中的具體問題。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)。對全省各地職能劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)展情況，通過一月一上報、一季一通報、半年一考核的方式，掌握實情，及時督導(dǎo)，整體推動；將屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作納入績效考核指標(biāo)，對落實進(jìn)度滯后的采取告知、約談和現(xiàn)場督辦等方式促進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)。

5.對問題企業(yè)實行約談。2015年對在暗訪中發(fā)現(xiàn)4家屠宰廠檢測試紙過期或記錄不真實的情況，省局局長親自約談屠宰廠和市縣局長，剖析存在問題原因，明確將這次約談企業(yè)納入豬肉質(zhì)量安全重點監(jiān)管范圍，為期一年，不定期進(jìn)行抽查。這次約談報道后，在屠宰、養(yǎng)殖等企業(yè)中引起了強(qiáng)烈震撼。

6.舉辦屠宰企業(yè)開放日活動。為了讓全社會了解畜牧獸醫(yī)部門主管屠宰監(jiān)管工作，屠宰企業(yè)自律生產(chǎn)“放心肉”，舉辦了“湖北屠宰企業(yè)開放日”活動?；顒拥闹黝}是“放心肉既是產(chǎn)出來的，也是管出來的”。邀請了部分省、市人大代表、政協(xié)委員，消費者代表和新聞媒體記者走進(jìn)屠宰企業(yè)，通過“零距離”的體驗交流，詳細(xì)了解“放心肉”生產(chǎn)過程以及行業(yè)監(jiān)管部門是怎么監(jiān)管的?！吨袊称钒踩珗蟆?、湖北衛(wèi)視等十多家媒體進(jìn)行了專題報道。