耕地保護(hù)面臨的困境及對策探討

文/張建華 吉林省松原市國土資源局寧江分局　吉林松原　138000

耕地保護(hù)面臨的困境及對策探討

文/張建華 吉林省松原市國土資源局寧江分局吉林松原138000

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程正在逐漸加快，在城市用地快速增長的情況下，使得耕地面積正在急劇銳減。耕地是我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是糧食生產(chǎn)的重要保障。如果耕地遭受破壞的話，就會對我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響?；谶@種情況之下，有關(guān)人員需要重視對當(dāng)前我國耕地保護(hù)所面臨的困境進(jìn)行研究，采取有效措施來解決這些困境問題。從而為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要保障。

耕地保護(hù)；面臨困境；對策探討

吉林省松原地區(qū)擁有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此該地的農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。但由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得吉林省松原地區(qū)的城市化進(jìn)程正在逐漸加快，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開始逐漸興起。這些情況使得耕地遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致耕地面積正在逐漸減少，這便對吉林省松原地區(qū)的耕地保護(hù)產(chǎn)生了重要影響[1]。基于這種現(xiàn)實(shí)情況之下，松原地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門需要對這種現(xiàn)象引起高度重視，能夠?qū)Ξ?dāng)前吉林省松原地區(qū)的耕地保護(hù)所面臨的重大困境進(jìn)行探討研究。從而采取有效措施來解決這些困境問題，進(jìn)而為吉林省松原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的現(xiàn)實(shí)條件。

1、耕地保護(hù)所面臨的困境

1.1城市人口數(shù)量增加

隨著吉林省松原地區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量人口開始涌入松原地區(qū)，這就使得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，才能滿足城市用地的現(xiàn)實(shí)需求。松原地區(qū)的城市化具有較為明顯的外延擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)，這就不可避免會發(fā)生耕地占用情況，從而使松原地區(qū)出現(xiàn)了城市化水平升高而耕地面積減少的現(xiàn)象。這種城市化發(fā)展跟耕地面積之間的矛盾沖突，便是目前松原地區(qū)耕地保護(hù)所面臨的重大困境[2]。如果松原地區(qū)的城市化水平繼續(xù)提升的話，便無法有效保障好相應(yīng)的耕地紅線。而且城市人口的增加也使得對糧食的需求量正在逐漸提升，但松原地區(qū)的耕地面積是一定的，甚至還在不斷減少，城市人口數(shù)量的增長也使得耕地保護(hù)產(chǎn)生了重大困境。

1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

當(dāng)前松原地區(qū)耕地保護(hù)困境的產(chǎn)生，也跟當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。一般來講，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會對耕地總體面積產(chǎn)生影響，但在部分地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，就會影響到耕地的實(shí)際質(zhì)量，從而影響到當(dāng)?shù)馗剞r(nóng)作物的具體產(chǎn)量。就像是吉林省松原地區(qū)，該地有其自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而且也有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)作物種植。如果貿(mào)然調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，無疑會影響到耕地質(zhì)量，降低了農(nóng)作物產(chǎn)量，從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了阻礙[3]。特別是在目前農(nóng)民自主生產(chǎn)行為越來越明顯的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民容易受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響而自行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就使得作物種植缺乏適應(yīng)性，從而對耕地質(zhì)量產(chǎn)生了重大影響。

1.3生態(tài)退耕措施的提出

在改革開放之后，我國為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，便開始重視實(shí)施工業(yè)化大生產(chǎn)，這就使得大量的自然資源被消耗，也產(chǎn)生了相應(yīng)的污染。而且，為了使糧食產(chǎn)量滿足我國人口增長的現(xiàn)實(shí)需求，便開始不斷開墾荒地。雖然在一定程度上看，我國的耕地面積增長了，但這些開墾出的耕地質(zhì)量參差不齊，無法達(dá)到具體的耕地標(biāo)準(zhǔn)，而且還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。以吉林省松原地區(qū)為例，改革開放之后，當(dāng)?shù)貫榱舜罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，開始大量開墾荒地，種植農(nóng)作物，但是由于缺少統(tǒng)一的耕地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這便使得耕地開墾質(zhì)量達(dá)不到目標(biāo)要求。而且無節(jié)制的耕地開墾也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了水土流失現(xiàn)象，黑土肥力正在下降[4]。因此，針對這種情況，松原地區(qū)提出了退耕還林的措施，將不符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的土地實(shí)施退耕還林，這種方式雖然有效緩解了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)矛盾，但也對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)產(chǎn)生了重要影響，使得耕地面積正隨著退耕還林措施的實(shí)施而逐漸減小。

2、解決當(dāng)前耕地保護(hù)困境的對策

2.1合理規(guī)劃好城市用地

城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大是當(dāng)前吉林省松原地區(qū)耕地面積逐漸減少的重要原因，為了有效解決當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)困境，首先需要合理規(guī)劃好城市用地。合理規(guī)劃好城市用地，需要控制好城市人口數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃好城市規(guī)模，同時(shí)嚴(yán)格限制在城市化過程中過多占用耕地的行為。在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，要避免發(fā)生盲目建設(shè)現(xiàn)象，綜合考慮到多方面因素，特別是要防止出現(xiàn)外延式擴(kuò)張，注重控制好耕地面積。另外，松原地區(qū)在具體開展城市化的過程中，需要提高土地的集約化利用水平，有效減少城市化對土地的占用。與此同時(shí)，還需要界定好相應(yīng)的耕地面積，讓城市建設(shè)不能逾越這道紅線。合理規(guī)劃好城市用地，便是在控制好城市化占用耕地的情況下，有效提高土地的集約化利用水平，這便可以為解決當(dāng)前耕地保護(hù)困境開創(chuàng)新的思路。

2.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)效益較為低下，這就使得當(dāng)前部分農(nóng)民開始調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，這就會在一定程度上影響到耕地質(zhì)量，甚至有的地區(qū)還出現(xiàn)了拋荒耕地的情況，這便使得我國當(dāng)前耕地面積正在逐漸減少。為了有效激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性，就可以采取經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。針對松原地區(qū)的耕地保護(hù)困境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門需要提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼來讓農(nóng)民自覺保護(hù)好耕地面積。這在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，還有效提高了耕地利用質(zhì)量。

2.3變革農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

松原地區(qū)的農(nóng)村人口大量涌入城市，使得農(nóng)民存在雙重占地現(xiàn)象，為了有效解決這種現(xiàn)象，就需要變革農(nóng)村的宅基地退出機(jī)制。這不僅可以提高農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營水平，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還可以將退出的宅基地復(fù)墾為耕地，從而有效彌補(bǔ)了城市化建設(shè)用地，逐步實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地的目的。

結(jié)語：

總而言之，耕地是我農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，所以需要強(qiáng)化對耕地的保護(hù)與維護(hù)。針對當(dāng)前我國耕地面積逐漸減少的情況，農(nóng)業(yè)部門需要制定合理科學(xué)的耕地保護(hù)政策，才能解決當(dāng)前我國耕地發(fā)展所面臨的巨大困境。

[1]盧新海,黃善林.我國耕地保護(hù)面臨的困境及其對策[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011,03:79-84.

[2]黃煒琦.淺談我國耕地保護(hù)面臨的困境與對策[J].農(nóng)技服務(wù),2015,12:234.

[3]陶澤良.我國耕地保護(hù)的困境及解決對策[J].中國管理信息化,2014,13:90-91.

[4]孫曉東,王瑩.淺議城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,30:9622-9624.

[5]劉宇峰.基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃研究[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2015.8