論述當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題與對策

文/南泓喬 烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產(chǎn)局　新疆烏魯木齊　830011

論述當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題與對策

文/南泓喬 烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產(chǎn)局新疆烏魯木齊830011

在鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中，還有一些問題存在，而鄉(xiāng)村建設(shè)的更進(jìn)一步，也需要針對這些存在的問題，利用適當(dāng)措施進(jìn)行改善解決，從而讓規(guī)劃失誤得到減少，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活可以得到更多便利。

鄉(xiāng)村規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)踐；問題與對策

一、前言

進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，是為了能夠在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展相應(yīng)目標(biāo)。為此，需要先對鄉(xiāng)村性質(zhì)以及發(fā)展方向、規(guī)模等信息進(jìn)行確定，再對鄉(xiāng)村土地合理利用與開發(fā)，做到合理的鄉(xiāng)村建設(shè)部署，從而使得鄉(xiāng)村發(fā)展得到促進(jìn)。鄉(xiāng)村系統(tǒng)是復(fù)雜的也是巨大的，合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃更是十分重要，這對于改善農(nóng)民生活來說意義重大。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃及其實(shí)踐存在的問題

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃

進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，一些科學(xué)合理且合適的城市發(fā)展中產(chǎn)生的成果也可以應(yīng)用進(jìn)來，從而使得農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升，與此同時，還應(yīng)該對農(nóng)村文化進(jìn)行關(guān)注，尊重文化傳承?，F(xiàn)代的農(nóng)村規(guī)劃，涉及到生態(tài)環(huán)境問題也涉及到物質(zhì)空間問題，這就使得過去的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展，其相關(guān)目標(biāo)以及內(nèi)涵在實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中變得難以落實(shí)，也就導(dǎo)致過去的鄉(xiāng)村規(guī)模相關(guān)技術(shù)模式面臨著淘汰與改變的局面。

2.存在的問題

雖然我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃存在統(tǒng)一編制思想，但并不存在一致標(biāo)準(zhǔn)，以致于不同地區(qū)其規(guī)劃編制存在質(zhì)量差異。有的地方其規(guī)劃編制還屬于多年之前，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模以及速度改變之后也并沒有進(jìn)行第一時間的修訂。有的地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展現(xiàn)狀不相符，也沒有意識到農(nóng)民特殊性，一味模仿城市規(guī)劃去進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間環(huán)境的組織肌理被嚴(yán)重割裂。還有的地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，注重建房規(guī)劃、交通規(guī)劃等，卻無視了和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，以至于鄉(xiāng)村規(guī)劃其物質(zhì)空間環(huán)境沒有得到重視，也導(dǎo)致了原有文化的流失。

不少地區(qū)即使實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃的制定，卻只是注重住宅建設(shè)而沒有關(guān)注公共服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)問題。同樣還有不少的地方，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候并沒有科學(xué)指導(dǎo)以至于建筑建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在不合理的情況，鄉(xiāng)村的教育文化以及衛(wèi)生交通等公共設(shè)施的建設(shè)都還十分落后，農(nóng)村的生產(chǎn)生活都還存在很多不方便的地方。有的時候，鄉(xiāng)村規(guī)劃因?yàn)闆]有顧及到社會結(jié)構(gòu)，以至于實(shí)施時令農(nóng)民鄰里關(guān)系遭到影響，也是很多農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)實(shí)踐并不滿意的重要原因。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長久以來就存在的，而這樣的結(jié)構(gòu)形式也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源的分配不均情況，哪怕國家有相關(guān)城市支持農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略提出，得不到真正的落實(shí)也就改善不了不少部門重城輕鄉(xiāng)的態(tài)度。部分基層政府因?yàn)闆]有對鄉(xiāng)村規(guī)劃有正確的認(rèn)知，意識不到鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性，自然就容易將鄉(xiāng)村建設(shè)粗淺地理解成是農(nóng)村村貌的建設(shè)問題。實(shí)際上，農(nóng)村規(guī)劃屬于從上至下的規(guī)劃控制形式，而公眾的有效參與十分缺乏，包括農(nóng)村建設(shè)的資金也全部來自于政府。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)無疑需要大批資金，政府如果力不從心那么建設(shè)資金自然得不到保障，那么就會給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大程度的制約。如此一來，鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)問題，農(nóng)民生活生產(chǎn)沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，農(nóng)民收入沒有得到太大的提升，而新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)也越來越受到局限，就產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

三、改善當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題相應(yīng)辦法

1.健全實(shí)踐理論，建設(shè)公共服務(wù)

要進(jìn)行鄉(xiāng)村空間環(huán)境的規(guī)劃，實(shí)際上是以農(nóng)民的鄉(xiāng)村活動與行為作為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活生產(chǎn)問題的改善與解決。農(nóng)民的長期行為會改變鄉(xiāng)村空間，而在鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，應(yīng)該以此作為依據(jù)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)實(shí)踐理論的建立與健全，對鄉(xiāng)村的特點(diǎn)做好仔細(xì)考察，掌握農(nóng)民與鄉(xiāng)村地域環(huán)境的關(guān)系，梳理好鄉(xiāng)村秩序，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐當(dāng)中，有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是是十分重要的內(nèi)容，不僅要注重設(shè)施相關(guān)數(shù)量，更要注重質(zhì)量。在進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃時，要以農(nóng)民需求放在第一位，要讓農(nóng)民能夠享受到教育、醫(yī)療、娛樂、交通等方面的便利，從而真正提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。關(guān)于公共設(shè)施其空間點(diǎn)點(diǎn)選擇，同樣需要注重，這也涉及到鄉(xiāng)村空間開發(fā)，且應(yīng)該避免設(shè)施的累積疊加，要做好相關(guān)成本控制。

2.提升文化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，其以新農(nóng)村建設(shè)作為基礎(chǔ)，借助于科學(xué)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)文化體系的建立與發(fā)展。除此之外，也要注重鄉(xiāng)村的人文道德體系以及科學(xué)思想教育體系、科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系相關(guān)建設(shè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村建設(shè)得到推進(jìn)與改善的同時，其基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)都能夠得到相應(yīng)的完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，源于農(nóng)民的收入主要來自于農(nóng)田耕種，而這也意味著要將耕地保護(hù)落實(shí)到位，不能夠以生態(tài)環(huán)境的破壞與犧牲作為新農(nóng)村建設(shè)的代價。生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，能夠令鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐得到促進(jìn)，也能夠令農(nóng)業(yè)發(fā)展保證生態(tài)友好，更可以令農(nóng)業(yè)資源得到修復(fù)保護(hù)，保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂實(shí)踐內(nèi)容，加強(qiáng)投資引導(dǎo)

鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)際上設(shè)計(jì)到很多內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)以及文化打造等諸多內(nèi)容。是以，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須是長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，也需要具備科學(xué)性、合理性以及可行性，保證能夠在實(shí)踐中將規(guī)劃落實(shí)到位。只是，隨著鄉(xiāng)村農(nóng)民或者物質(zhì)空間環(huán)境要素的發(fā)展，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀會出現(xiàn)變化，那么鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容也需要進(jìn)行相應(yīng)修訂調(diào)整，才能夠做到與鄉(xiāng)村的真正契合。鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到的建設(shè)資金問題若要得到妥善解決，就需要讓政府加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村投資、融資等相關(guān)引導(dǎo)，可以借助于社會宣傳等方式，讓農(nóng)民有正確住房消費(fèi)觀念的樹立，也引導(dǎo)他們參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐當(dāng)中，讓鄉(xiāng)村公共資源也變成公共資本，發(fā)揮社會能動性，而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠令農(nóng)民收入得到提升。

結(jié)束語：

當(dāng)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不僅僅是關(guān)于土地資源權(quán)益或者是建筑拆建層面的相關(guān)內(nèi)容了，它涉及到農(nóng)民的意見，關(guān)心農(nóng)民的利益，并且將以民為本作為基礎(chǔ)理念?，F(xiàn)代的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要注重方案當(dāng)中的價值取向問題、規(guī)劃方法等，還應(yīng)該明確規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)。

[1]孟瑩，戴慎志，文曉斐.當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題與對策[J].規(guī)劃師.2015.

[2]權(quán)瑩等.現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題初探[J].中外建筑.2015（04）.

[3]毛旭東.試論我國鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)存的問題及解決對策[J].黑龍江科技信息.2011.