我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度的改革與完善

安雅卿

?

我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度的改革與完善

安雅卿

摘要：教師職稱制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，對(duì)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)整個(gè)民族教育科學(xué)文化水平提升都發(fā)揮了積極作用。針對(duì)現(xiàn)行職稱制度中存在的問(wèn)題，通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步形成比較完善的具有中國(guó)特色的教師職稱評(píng)聘制度，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師職稱制度；改革；創(chuàng)新；完善

教師職稱制度是世界各國(guó)的通行做法，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一種十分成熟的制度安排。在我國(guó)，教師職稱制度是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是人力資源評(píng)價(jià)和管理的重要手段。就總體而言，實(shí)行教師職稱制度對(duì)于促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，提高教師專(zhuān)業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的濃厚氛圍，提升整個(gè)民族的教育科學(xué)文化水平都具有重要意義。然而，我國(guó)現(xiàn)行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要綜合施策興利除弊，探索改革創(chuàng)新的有效途徑，促進(jìn)教師職稱制度的日臻成熟和不斷完善。

一、我國(guó)教師職稱制度的沿革

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)教師職稱制度改革經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段。［1］第一階段是自解放初期至50年代末的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制度。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別，學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)工作需要和機(jī)構(gòu)編制情況確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行任命，同時(shí)，相應(yīng)地提高工資待遇。這種制度因1960年陷入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期無(wú)力兌現(xiàn)增加的工資和全國(guó)工資的凍結(jié)而停止執(zhí)行；第二階段是自1977年至1983年的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。粉碎“四人幫”之后百?gòu)U待興，為貫徹鄧小平同志“尊重知識(shí)、尊重人才”的指示精神，我國(guó)實(shí)行了教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。只要評(píng)上了的職稱，便可享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)際上成了教師工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的主要標(biāo)志。1983年9月，中央決定在全國(guó)暫時(shí)停止職稱評(píng)定，并著手研究制定職稱改革的方案；第三階段是自1986年開(kāi)始實(shí)行的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評(píng)定工作，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。學(xué)校在上級(jí)主管部門(mén)核定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合本校教育教學(xué)工作的實(shí)際需要，設(shè)置教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)上級(jí)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，學(xué)校在獲得任職資格的教師中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任。經(jīng)過(guò)聘任的教師才能上崗并享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。在實(shí)際執(zhí)行中，又可具體分為評(píng)聘分開(kāi)和評(píng)聘結(jié)合兩種形式。

二、教師職稱制度的積極作用

實(shí)行教師職稱制度，不論是對(duì)教師個(gè)人、學(xué)校、國(guó)家和整個(gè)民族都具有十分重要的進(jìn)步意義。

（一）對(duì)教師的影響

對(duì)教師個(gè)人來(lái)說(shuō)，實(shí)行職稱制度，具有多方面的正效應(yīng)。首先，可促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。雖然“職稱越高能力水平越高”的結(jié)論不能完全成立，但一般情況下隨著教師職稱的提升，其專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、學(xué)術(shù)水平、科研能力應(yīng)該得到同步提高。作為教師應(yīng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，在教書(shū)育人服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。其次，可提高教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。由于現(xiàn)行的職稱制度與教師經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，隨著職稱的晉升個(gè)人工資待遇會(huì)相應(yīng)提高，而且國(guó)家規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，因此，教師職稱的晉升也就成為提高其工資收入水平的重要途徑，使得教師崗位具有較高的職業(yè)吸引力而備受社會(huì)尊重，昔日的“臭老九”成為如今的“香餑餑”。［2］

（二）對(duì)學(xué)校的影響

從學(xué)校的角度看，教師職稱制度的實(shí)施可提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著名教育家梅貽琦先生有一句名言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睍r(shí)至今日，時(shí)代發(fā)生了巨大變化，但梅貽琦先生的這句經(jīng)典名言仍然具有重要的啟迪作用。衡量一個(gè)學(xué)校的實(shí)力，往往都是以高級(jí)職稱人數(shù)，特別是教授（著名教授或院士）數(shù)量作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。我國(guó)高等院校中的“211”、“985”院校，職業(yè)院校中的國(guó)家示范學(xué)校，雖然各具不同的風(fēng)格和特色，但雄厚的師資力量無(wú)疑是彰顯辦學(xué)實(shí)力的一張靚麗名片。

（三）對(duì)國(guó)家的影響

百年大計(jì)，教育為本。實(shí)行教師職稱制度，積極營(yíng)造尊師重教、“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍，使教師成為受到社會(huì)尊重和具有較高吸引力的職業(yè)，集聚全社會(huì)最優(yōu)秀的人才從事教育事業(yè)，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕，對(duì)提升整個(gè)民族的教育科學(xué)文化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”無(wú)疑都具有重大戰(zhàn)略意義?？v觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，但凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不例外都非常重視教育和科技發(fā)展，重視教師經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的提升，其教師收入在各行業(yè)中都位列前茅。

三、當(dāng)前教師職稱制度存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度總體上是健康的，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。

（一）過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果

在現(xiàn)行教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格條件中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果的權(quán)重。此種狀況造成很多不良后果：（1）教師忽視課堂教學(xué)，而將主要精力用于寫(xiě)論文、搞課題、評(píng)成果，造成有些教師雖然獲得較高職稱，但實(shí)際教學(xué)能力下降；（2）催生了一條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，成全了一些雜志社、出版社、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)槍手的“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”，助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為；（3）增加了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由于發(fā)表論文要支付較高的版面費(fèi)，有些教師為了評(píng)聘職稱往往要付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

（二）職稱評(píng)審中存在不公平現(xiàn)象

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往依靠占有的資源和行政權(quán)力以及社會(huì)影響，在獲得科研課題、發(fā)表論文、評(píng)定教學(xué)成果等方面擁有優(yōu)勢(shì)地位，因而比較容易獲得職稱的晉升。而廣大一線教師潛心于教學(xué)，既無(wú)權(quán)又無(wú)勢(shì)，對(duì)外交往范圍相對(duì)狹小，教學(xué)工作量繁重，在職稱這場(chǎng)博弈中常常處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，因而普通教師晉升職稱難度比較大。

（三）職稱評(píng)審中存在權(quán)力尋租和腐敗

由于教師職稱與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有些人便不遺余力、挖空心思評(píng)職稱。個(gè)別人在任職條件不具備的條件下，前門(mén)不行“走后門(mén)”，正門(mén)不通走“旁門(mén)”，依靠拉關(guān)系、走后門(mén)、賄賂專(zhuān)家、金錢(qián)開(kāi)路、托領(lǐng)導(dǎo)打招呼等非正常手段獲得任職資格，嚴(yán)重干擾了教師職稱評(píng)審的正常秩序，助長(zhǎng)了職稱評(píng)審中的腐敗行為，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。

（四）農(nóng)村教師和基層教師職稱晉升更難

在實(shí)行評(píng)聘結(jié)合的地區(qū)和學(xué)校，教師職稱的申報(bào)受到崗位數(shù)量的制約，而農(nóng)村學(xué)校和基層單位教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量有限，在“僧多粥少”的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往占據(jù)有利地位，廣大一線教師只能是“望梅止渴”，要想獲得職稱晉升相當(dāng)困難。也有個(gè)別教育主管部門(mén)的官員，看到晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)“有利可圖”，而不顧社會(huì)影響“與民爭(zhēng)利”，使得農(nóng)村和基層學(xué)校教師職務(wù)晉升更是雪上加霜。

四、改革和完善教師職稱評(píng)聘制度

教師職稱評(píng)聘涉及到教育公平，關(guān)系到廣大教師的切身利益。針對(duì)教師職稱評(píng)聘工作中存在的問(wèn)題，必須分析原因標(biāo)本兼治，通過(guò)改革創(chuàng)新不斷完善教師職稱制度，創(chuàng)造有利于教師職務(wù)晉升的公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有序的社會(huì)大環(huán)境。

（一）采用綜合評(píng)分法

為了克服教師職稱評(píng)聘中過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文和科研成果所造成的種種弊端，可采用綜合評(píng)分法。即將教師本人的專(zhuān)業(yè)教學(xué)年限、教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)論文、科研成果、教學(xué)成果、社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)能力、班主任工作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、取得榮譽(yù)、年度考核等因素納入統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依照其重要程度設(shè)計(jì)不同的權(quán)重，最后量化計(jì)算出每個(gè)教師任職期間的綜合得分，作為教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)持陽(yáng)光操作

為了減少和避免教師職稱評(píng)聘中的各種違規(guī)操作，必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作。要堅(jiān)持按規(guī)矩辦事，堅(jiān)持按程序辦事，堅(jiān)持按政策辦事，自始至終做到條件公開(kāi)、崗位公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，將教師職稱評(píng)聘工作置于廣大教職工的監(jiān)督之下，以陽(yáng)光操作贏得教師的支持和信賴，有效維護(hù)教師在職務(wù)晉升中的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）試行“以考代評(píng)”

目前，我國(guó)在有些專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中，實(shí)行以考代評(píng)的做法，實(shí)踐證明，效果比較顯著，贏得了較好的社會(huì)贊譽(yù)。在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，也可以試行以考代評(píng)的辦法?？荚噧?nèi)容應(yīng)包括教育理論、政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、信息技術(shù)、應(yīng)用寫(xiě)作以及外國(guó)語(yǔ)言等。雖然考試不是最佳的辦法，但是大家在同等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，更能體現(xiàn)公平、公正的原則，做到心悅誠(chéng)服、心情舒暢。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

打破教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。明確不同職務(wù)教師任職期間的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，并加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作。凡按要求完成其工作任務(wù)者，可繼續(xù)聘任到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇；否則，可實(shí)行高職低聘。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行高職低聘或低職高聘，體現(xiàn)了能力與職務(wù)的一致性，可最大限度激發(fā)教師工作熱情和創(chuàng)造活力。

（五）扼制腐敗現(xiàn)象

對(duì)于教師職稱評(píng)聘工作中的違規(guī)操作和腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不能姑息遷就，以此維護(hù)教師職稱評(píng)聘的嚴(yán)肅性，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)于違反紀(jì)律的教師，輕者應(yīng)給予紀(jì)律處分，并規(guī)定在一定的期限內(nèi)不能再進(jìn)行職稱申報(bào)；重者應(yīng)調(diào)離教學(xué)崗位，直至清除出教師隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格禁止教育管理部門(mén)行政人員擠占教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)。

（六）統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別。對(duì)于教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，在全國(guó)推行一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，有些不切實(shí)際。但作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，在全國(guó)不同地區(qū)還是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。目前，我國(guó)不同地區(qū)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迥然不同、差別甚大，嚴(yán)重削弱了職稱的人才評(píng)價(jià)功能，不利于人才的合理流動(dòng)。因此，國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確要求全國(guó)各地教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，除個(gè)別地區(qū)外應(yīng)大體一致，以最大限度體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

（七）落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的部署和要求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)“老、少、邊、窮、島”等地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，國(guó)務(wù)院在2015年內(nèi)相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》和《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并明確指出，要圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類(lèi)中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。各地及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)教師待遇公平和教育事業(yè)公平發(fā)展。［3］

如同其他基本制度一樣，我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度雖然還不盡完善，但絕不能簡(jiǎn)單地加以廢除。當(dāng)前，需要澄清社會(huì)上的某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)（包括廢除論、與工資脫鉤論、按工作年限自動(dòng)晉升論等），對(duì)于其中的極端錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)（如廢除論）必須堅(jiān)決進(jìn)行抵制，對(duì)于一般的模糊認(rèn)識(shí)則應(yīng)加以教育引導(dǎo)。對(duì)于職稱改革中的共性問(wèn)題，只能用改革的辦法去解決，通過(guò)改革創(chuàng)新使教師職稱制度日臻成熟和不斷完善，以此促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］論文聯(lián)盟.我國(guó)現(xiàn)行教師職稱評(píng)審制度的歷史沿革［EB/OL］.http://www.lwlm.com/qitazhichengpingshen/201204/648406.htm.

［2］王殿安.職業(yè)院校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.機(jī)械職業(yè)教育，2014（10）：58-59.

［3］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知［EB/OL］.［2015-6-1］.http://education.news.cn/2015-06/08/c_127890368.htm.

［責(zé)任編輯秦濤］

作者簡(jiǎn)介：安雅卿，男，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）08-0063-03