全面從嚴治黨思想探析

韓憲英

(山東行政學(xué)院圖書館，山東濟南　250014)

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全面從嚴治黨思想探析

韓憲英

(山東行政學(xué)院圖書館，山東濟南250014)

[摘要]全面從嚴治黨是以習(xí)近平總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對黨的建設(shè)“新常態(tài)”作出的重要舉措，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)規(guī)律認識的新高度。本文力圖從全面從嚴治黨的歷史必然性、全面從嚴治黨的豐富內(nèi)涵、全面從嚴治黨的踐行路徑等方面對這一重要戰(zhàn)略思想進行粗淺探析。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨；豐富內(nèi)涵；踐行路徑

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐大會上強調(diào)，“加強黨的作風(fēng)建設(shè)，全面推進從嚴治黨”[1]，并從八個方面對全面推進從嚴治黨提出要求。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察時指出，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階”[2]。2015年2月，習(xí)近平總書記指出，“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”[3]將全面從嚴治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，意蘊深邃。本文力圖從全面從嚴治黨的歷史必然性、全面從嚴治黨的豐富內(nèi)涵、全面從嚴治黨的踐行路徑等方面對這一重要戰(zhàn)略思想進行粗淺探析。

一、全面從嚴治黨思想提出的歷史必然性

加強和保持黨的先進性和純潔性的必然要求。先進性和純潔性是中國共產(chǎn)黨的政治本色，是保持黨的性質(zhì)和宗旨的根本保證。保持黨的先進性和純潔性歷來是加強黨的建設(shè)的重要部分。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的先進性建設(shè)從未停止，從新中國成立初期在全黨范圍內(nèi)進行的大規(guī)模整風(fēng)，到1951至1954年進行的整黨，再到改革開放以來“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育[4]，等等，可以說，積累了豐富經(jīng)驗，解決了大批問題。但是當(dāng)前黨內(nèi)依舊存在大量突出問題，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對保持黨的先進性和純潔性的緊迫性認識不深，部分黨員先鋒隊意識淡化，組織紀律性不強；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強；有的黨員干部紀律意識淡薄，頂風(fēng)違紀，“四風(fēng)”問題變通變異，一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)，基層損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然嚴重，黨群關(guān)系存在不同程度的緊張。這就要求我們必須堅持全面從嚴治黨，切實解決影響黨的先進性和純潔性的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢的必然選擇。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在發(fā)展過程中解決了許多矛盾和問題。但是在新世紀新階段，世情、黨情、國情，深刻變化，我們黨面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在著許多需要亟待解決的問題?！霸谛碌臍v史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳的擺在全黨面前”[1]?？梢哉f，全面從嚴治黨是有效提高我們黨應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險能力的必然選擇。只有堅持全面從嚴治黨，構(gòu)建形成全面從嚴治黨的新常態(tài)，才能有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，才能切實肩負起中華偉大復(fù)興的歷史重任。

實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。“四個全面”，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，而全面從嚴治黨，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢最根本的戰(zhàn)略舉措，也是全面深化改革、全面依法治國的根本政治保證。只有堅持全面從嚴治黨，最大限度的調(diào)動一切積極因素，凝聚中國力量、培育中國自信，才能在全面建成小康社會的實踐中攻堅克難實現(xiàn)目標(biāo)。只有堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，改進黨的作風(fēng)，不斷沖破改革道路上的思想觀念障礙與制度機制藩籬，為全面深化改革營造良好的政治生態(tài)，才能沖破改革的深水區(qū)，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支持。只有堅持全面從嚴治黨，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，將執(zhí)政黨的依法行政放在全面推進依法治國的高度來認識，才能保證國家和社會生活法制化的有序推進，不斷推動社會主義法治國家的建設(shè)與發(fā)展。

二、全面從嚴治黨思想的豐富內(nèi)涵

突出全面。在全面從嚴治黨中，“全面”表明黨的建設(shè)的時空范圍。首先表現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域全。習(xí)近平總書記早在2009年9月，中央黨校2009年秋季開學(xué)典禮上的講話中就指出，加強黨的建設(shè)，就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使這五個方面的建設(shè)相互配合、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設(shè)工作水平[5]?！拔逦灰惑w”既覆蓋了黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域，又形成合力，從而更好地保證全面從嚴治黨各項措施的貫徹落實。其次表現(xiàn)在覆蓋對象全。各級組織必須把全面從嚴治黨列入黨建工作議程，其覆蓋對象包括中央、地方、基層各個層面，既包括各級黨組織，又包括全體黨員，上上下下的所有組織，沒有任何的特殊和例外，確保全面從嚴治黨從上到下，不留空白。再次表現(xiàn)在持續(xù)時間長。習(xí)近平總書記強調(diào)，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。[6]“三個凡是”的艱巨性，決定了全面從嚴治黨將是長期的，無止境的。只要中國特色社會主義事業(yè)沒有結(jié)束，我們黨的歷史使命沒有完結(jié)，全面從嚴治黨就只有進行時，沒有完成時。

突出從嚴。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，全面從嚴治黨必須在嚴字上下功夫。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了從嚴治黨的八條要求，其中98次提到了“嚴”字。“世間事，做于細，成于嚴，從嚴是黨做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去”[1]。在十八屆中央紀委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打[7](P388)。十八大以來，153名中管干部被立案審查，給予黨紀政紀處分137人，移送司法機關(guān)80人，特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件的查處，刷新了人們對于“從嚴”的認識，讓人們看到了什么是猛藥去疴、重典治亂，什么是刮骨療毒、壯士斷腕，“嚴”成為管黨治黨的主基調(diào)和新常態(tài)。

突出思想建黨與制度建黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?，F(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生”[1]。這種思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力，以制度規(guī)定來落實思想教育，以思想教育來加強制度建設(shè)，使二者相互作用的思想，開啟了我們黨剛?cè)岵恼h治理新思維。一方面，思想是基礎(chǔ)，是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，決定著黨的制度建設(shè)的性質(zhì)方向，并且關(guān)系到制度建設(shè)的成效，因為制度建設(shè)如果不輔以有效的思想和觀念建設(shè)，制度的貫徹落實難以得到有效的保證。另一方面，制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建設(shè)的成果需要制度建設(shè)來鞏固和深化，制度特有的約束性可以彌補單純思想教育的不足，有力規(guī)范人們的行動，進而保證全面從嚴治黨的貫徹落實?？傊枷虢h和制度治黨兩者本身相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了全面從嚴治黨的兩大根本支柱。

三、全面從嚴治黨思想的踐行路徑

從嚴加強思想建設(shè)，擰緊建黨治黨總開關(guān)。思想建黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。只有從思想上建設(shè)黨，加強黨的思想理論和黨性教育，才能保持共產(chǎn)黨的先進性、高尚性和純潔性。十八大以來，習(xí)近平總書記多次就思想建黨作出明確要求，他告誡全黨，思想上松一寸，行動上就會散一尺，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了[1]。因此，“全面從嚴治黨”要從嚴加強思想建設(shè)。要通過黨性教育，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，使黨員干部明確共產(chǎn)黨人的歷史使命，自覺承擔(dān)肩負的實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責(zé)任，為從嚴治黨提供持久的動力。要通過道德教育培養(yǎng)高尚的道德情操，從源頭上正本清源，使廣大黨員干部甘于奉獻，將國家利益、人民利益時時放在心上，最終把從嚴治黨要求，內(nèi)化于心、外化于行，變成行動自覺。要加強對全面從嚴治黨的宣傳，使廣大黨員干部充分認識從嚴治黨的重要性和緊迫性、長期性和持久性，在思想上做好充分準備，從而實現(xiàn)對從嚴治黨的扎實推進。

從嚴加強組織建設(shè)，打牢建黨治黨基礎(chǔ)。我們黨不僅是黨員個體的總和，更重要的在于黨是按照一定的組織原則組織起來的有機整體。沒有組織，就不可能有黨；沒有組織性，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。[8](P63～68)首先，加強黨的組織建設(shè)要堅持好民主集中制這個總原則。要健全完善并認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭開展批評與自我批評。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，最大限度地凝聚智慧和力量，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，形成推進事業(yè)發(fā)展的強大合力。其次，要抓好從嚴治吏這個關(guān)鍵。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。[7](P411)因此，從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要按照好干部的標(biāo)準，選好用好干部，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。要加大培養(yǎng)力度，強化對黨員干部的常態(tài)化教育，創(chuàng)新完善實踐鍛煉平臺，不斷培養(yǎng)符合“三嚴三實”標(biāo)準的好干部。要加強對干部的監(jiān)督和管理，堅持以嚴的標(biāo)準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

從嚴加強作風(fēng)建設(shè)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。習(xí)近平總書記強調(diào)，“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[7](P387)”要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符的理念，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)要“抓常、抓細、抓長”的要求，橫下一條心糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣，在堅持、鞏固、深化上下功夫，堅持抓、持續(xù)抓、深入抓，使改進作風(fēng)由外在推動、紀律約束向內(nèi)在需求、自我約束轉(zhuǎn)變，逐步形成不敢、不能、不想的長效機制，推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化。要從解決四風(fēng)問題延伸下去，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強治本工作，使黨員、干部不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，加強黨的純潔性。

從嚴加強制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。全面從嚴治黨，制度建設(shè)是重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制?！盵7](P388)因此，制度建設(shè)從嚴，關(guān)鍵是建立健全機制制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。首先，要逐步建立完善制度體系。堅持從嚴要求，以黨章為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，貫穿治黨實踐全過程，逐步形成配套完備的黨內(nèi)制度體系。其次，要突出制度的操作性和實效性。要立足操作性和實效性，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套；要對法規(guī)制度進行細化，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則更加完備，相應(yīng)的配套制度不斷完善，推動從嚴治黨規(guī)范化、程序化、法治化。再次，要確保制度的執(zhí)行力。對于制度的執(zhí)行問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵1]因此，要狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，嚴肅查處不落實或不認真落實黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，讓黨紀國法剛性運行，推動從嚴治黨落到實處。

從嚴加強反腐倡廉建設(shè)，保持懲治的高壓態(tài)勢。反腐倡廉一直是加強黨內(nèi)建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅持反腐倡廉永遠在路上，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，建設(shè)廉潔政治，保證黨的肌體健康，才能將全面從嚴治黨的要求落到實處。首先，要嚴明政治紀律。從講政治的高度，圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀律，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；嚴肅查處團團伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連的問題，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。其次，要從嚴執(zhí)紀。突出懲治重點，防止帶病提拔，把黨的十八大后不收斂不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用三類情況同時具備的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，形成持續(xù)威懾，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。再次，要加強反腐倡廉制度建設(shè)。把法規(guī)制度貫穿到反腐倡廉的各個領(lǐng)域，落實到監(jiān)督和制約的各個方面，形成不敢腐的懲戒機制，不想腐的防范機制、不能腐的保障機制。

參考文獻

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[責(zé)任編輯：張昌林]

[中圖分類號]D20

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0118-04

[作者簡介]韓憲英(1964-)，女，山東章丘人，山東行政學(xué)院圖書館館員。

[收稿日期]①2016-04-27