高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度變革的動(dòng)因分析

吳燁

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度變革的動(dòng)因分析

吳燁

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革不斷深化和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度也逐步改革發(fā)展。因此，總結(jié)高校財(cái)務(wù)管理制度的歷史發(fā)展歷程，分析其制度變革的內(nèi)在動(dòng)因和外在動(dòng)因，并進(jìn)一步提出高校財(cái)務(wù)管理制度的未來發(fā)展趨勢(shì)。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理制度；變革；動(dòng)因；趨勢(shì)

一、問題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制也逐步改革發(fā)展。關(guān)于財(cái)務(wù)，顧名思義，即與資金、資本、貨幣或價(jià)值相關(guān)的概念。財(cái)務(wù)活動(dòng)是指資金的籌集、使用與分配等一系列行為和過程。關(guān)于財(cái)務(wù)管理的定義，李海波（2000）指出，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。[1]陸正飛（2006）指出，財(cái)務(wù)管理就是對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行規(guī)劃運(yùn)籌和控制的一項(xiàng)管理活動(dòng)。[2]而荊新，王化成（2006）則把財(cái)務(wù)管理的概念做出過一個(gè)系統(tǒng)的概括，企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。[3]綜上所述，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)主體在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系，以期獲得財(cái)務(wù)效率的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是高等學(xué)校組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)務(wù)管理權(quán)限和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。[4]財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校最基本的活動(dòng)之一。高校財(cái)務(wù)管理研究對(duì)于認(rèn)識(shí)教育問題和經(jīng)濟(jì)、管理問題都有重要意義，筆者通過對(duì)高校財(cái)務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)既有研究，主要集中在以下四個(gè)方面：（1）從高校管理的大架構(gòu)下來研究高校財(cái)務(wù)制度。如蔣后強(qiáng)（2006）從高校自主權(quán)的視角切入，剖析了高校制度缺陷的原因是在于制度設(shè)計(jì)理論混亂、制度設(shè)計(jì)技術(shù)選擇不合理以及制度實(shí)施中的機(jī)制缺陷；[5]（2）從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、變遷、創(chuàng)新的角度進(jìn)行研究。彭黛云（2014）認(rèn)為，高校的財(cái)務(wù)管理制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，無論從理念、體制機(jī)制以及整個(gè)體系的建立健全，都在向著完善現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進(jìn)；[6]（3）從研究當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度的特征、缺陷的角度出發(fā)，為高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)、創(chuàng)新提出對(duì)策和建議。李國(guó)俊（2009）在《我國(guó)高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度特點(diǎn)及弊端分析》一文中，就對(duì)當(dāng)時(shí)的高校財(cái)務(wù)管理制度的特點(diǎn)、高等教育財(cái)政撥款模式缺陷和高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制缺陷進(jìn)行研究，并提出改革建議。[7]現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度是2012年重新修訂過，并在2013年實(shí)施的；（4）從高校財(cái)務(wù)制度的某一方面入手進(jìn)行研究，提出對(duì)策和建議。杜育紅（2008）在《關(guān)于高等學(xué)校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考》一文中提出，支出預(yù)算制度的缺陷在于預(yù)算基本單位、定額標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)債預(yù)算的額度、預(yù)算范圍等規(guī)則的不精細(xì)。[8]現(xiàn)有研究成果已十分豐富，并為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但是較少研究涉及高校財(cái)務(wù)制度變革的原因分析，筆者試圖分析高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的歷史變革，從而找出高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度變革的動(dòng)因，并進(jìn)一步提出高校財(cái)務(wù)管理制度的未來變革發(fā)展趨勢(shì)。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度的歷史沿革

自建國(guó)以來，我國(guó)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)歷經(jīng)六十多年的發(fā)展歷程了，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和高等教育體制的變革，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）第一階段

從1949年建國(guó)到20世紀(jì)90年代之間，主要是“集中制”，即由政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”。此階段，高校的經(jīng)費(fèi)來源是政府撥款，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用也是按照政府的計(jì)劃指令執(zhí)行，高校的內(nèi)部管理也是按照指令進(jìn)行，高校的二級(jí)單位的所有事務(wù)運(yùn)行都必須按照高校統(tǒng)一的指令性計(jì)劃行事。因此，高校的財(cái)務(wù)管理工作主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制控制下，按照全額預(yù)算撥款事業(yè)單位的模式，實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。這種高度集中的財(cái)務(wù)管理體制使高校長(zhǎng)期處在以強(qiáng)調(diào)行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，統(tǒng)得過多，管得過死，部門理財(cái)缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[9]

（二）第二階段

20世紀(jì)90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育體制改革的日益發(fā)展，以及高校作為獨(dú)立法人主體地位的確立，使得政府撥款不再是高校經(jīng)費(fèi)來源的單一渠道，還包括學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人的贊助；學(xué)校各學(xué)院等二級(jí)單位為社會(huì)服務(wù)收取的各種費(fèi)用等資金來源渠道，當(dāng)然政府財(cái)政投入仍然是高校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。1997年，經(jīng)財(cái)政部教育部批準(zhǔn)頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，自1998年1月1日起，正式實(shí)施。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，對(duì)于提高高等學(xué)校資金使用效率，規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的作用。

（三）第三階段

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，促使高校的業(yè)務(wù)類型更趨復(fù)雜化、多元化，出現(xiàn)了大量的銀行貸款、新校區(qū)建設(shè)、社區(qū)捐贈(zèng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。隨著我國(guó)高等教育體制的深化改革，為適應(yīng)高校等事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，財(cái)政部先后對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等修訂征求意見，并先后頒布了新的修訂稿。2012年12月，財(cái)政部會(huì)同教育部根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，新制度自2013年1月1日起施行。[8]新制度規(guī)定高等學(xué)校仍然實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。[10]

三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度變革的動(dòng)因

筆者嘗試綜合運(yùn)用教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角，對(duì)建國(guó)以來的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度變革的動(dòng)因進(jìn)行分析。

（一）國(guó)家公共財(cái)政管理制度的改革與發(fā)展

王善邁（2011）在《公共財(cái)政框架下的公共教育財(cái)政制度研究》一文中對(duì)公共教育財(cái)政制度作了如下定義，認(rèn)為公共教育財(cái)政制度是財(cái)政自身公共化和財(cái)政在教育領(lǐng)域公共化的一種制度安排，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的一種教育財(cái)政模式[11]，也是國(guó)家公共財(cái)政制度的一個(gè)重要組成部分，國(guó)家公共財(cái)政管理制度在相當(dāng)大的程度上會(huì)促進(jìn)跟制約著公共教育財(cái)政制度的發(fā)展。此外，國(guó)家公共財(cái)政是需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，同時(shí)，也推動(dòng)了公共財(cái)政制度的改革與完善。從2000年開始，以政府采購、國(guó)庫集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革在不斷深入，并且在改革進(jìn)程中，我國(guó)公共財(cái)政管理體制得到不斷的提高與完善。高校經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政資金，高校提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，高校必須建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)一系列具體的財(cái)務(wù)管理做法進(jìn)行探索，使財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)得到不斷豐富，內(nèi)容得到不斷的充實(shí)，財(cái)務(wù)管理的手段也得到不斷的創(chuàng)新。

（二）制度變遷的需求與供給

制度可以視為一種公共產(chǎn)品，它是由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會(huì)不斷提出對(duì)新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。所以，制度的變遷總是由一定的行為主體來發(fā)動(dòng)和實(shí)施的，而這種推動(dòng)制度變遷的行為主體就是那些能夠從制度變遷中獲益的社會(huì)群體。我國(guó)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度是一種強(qiáng)制性的制度變遷，它是通過政府出臺(tái)的法律、法規(guī)來強(qiáng)制變遷，由政府的權(quán)威來保證制度安排的較好運(yùn)行。即制度的供給方式是國(guó)家制度供給。制度變遷的主要?jiǎng)右蚴谦@得制度收益，減少制度成本或交易費(fèi)用。[12]而教育具有正外部性，整個(gè)社會(huì)都是教育的受益者，因此，高校財(cái)務(wù)管理制度的變革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善

華中師大的汪文琪（2007）在《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的高等教育制度變遷》中，利用諾斯的產(chǎn)權(quán)理論為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的失敗找出了根據(jù)，這就是產(chǎn)權(quán)界定的不清晰，導(dǎo)致了創(chuàng)新活動(dòng)的收益得不到保障，從而認(rèn)定學(xué)校制度的核心是產(chǎn)權(quán)。[13]以政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的格局正在被開放型、多元化的籌資辦學(xué)形式所替代，高校辦學(xué)的社會(huì)開放度越來越高，與社會(huì)存在大量的資金往來。因此，高等學(xué)校的資金來源日益多元化，業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜，相關(guān)利益主體對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況更加關(guān)注。根據(jù)丁明鮮（2006）對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的定義描述，這里的相關(guān)利益主體主要包括三種類型：（1）教育資產(chǎn)的投資主體，即各級(jí)政府、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等；（2）教育資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，即高等學(xué)校；（3）教育資產(chǎn)的交易主體，在外延上與投資主體一致。[14]因此，合理的學(xué)校產(chǎn)權(quán)安排是學(xué)校資源配置最優(yōu)化的基本要求。高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際上是一種產(chǎn)權(quán)制度，它以財(cái)權(quán)為核心，高校財(cái)務(wù)制度的改革實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，目的是為了使產(chǎn)權(quán)明晰，交易費(fèi)用降低。現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷的調(diào)整，推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)制度的改革。

（四）高等學(xué)校內(nèi)部組織管理變革

高等學(xué)校也是一個(gè)組織，學(xué)校組織管理既有組織管理的一般特征，也有學(xué)校組織的性質(zhì)特點(diǎn)。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校組織管理的重要組成部分，離不開高校組織變革的影響。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校組織經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，把西方的、蘇聯(lián)的、我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，形成了自己的學(xué)校組織體系和管理原則。隨著現(xiàn)代大學(xué)治理制度的逐步建立，高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)安排也會(huì)隨之而改變，高校內(nèi)部組織管理體制的變革是高校財(cái)務(wù)管理體制變革的內(nèi)生動(dòng)力。

四、高校財(cái)務(wù)管理制度變革之趨勢(shì)

（一）深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革

要想深化改革高校財(cái)務(wù)管理體制，首先建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度的高校財(cái)務(wù)管理體制。樓繼偉（2014）指出，建立現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括三個(gè)內(nèi)容：現(xiàn)代預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。[15]而與高校相關(guān)是現(xiàn)代預(yù)算制度和事權(quán)與支出責(zé)相任適應(yīng)的財(cái)政體制。

1.高校預(yù)算管理體制改革與完善。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，而預(yù)算編制則是高等學(xué)校預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。目前，高等院校執(zhí)行是部門預(yù)算，按年編制的各項(xiàng)收支全部納入一部預(yù)算并上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。隨著財(cái)政改革的深入，高校部門預(yù)算在編制和執(zhí)行過程也存在一些急需改進(jìn)問題，如年度預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)、預(yù)算不透明，缺乏監(jiān)督等問題。滾動(dòng)預(yù)算是現(xiàn)階段有利于高等學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。因此，推行滾動(dòng)預(yù)算改革，利用滾動(dòng)預(yù)算優(yōu)化資源配置，提高高校經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)成為高校預(yù)算管理體制改革的重點(diǎn)。

2.收入與支出管理。高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要有充足的收入作保障。每項(xiàng)支出需票據(jù)為證，要嚴(yán)格執(zhí)行支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度和政府采購制度。現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)多為收付實(shí)現(xiàn)制，可將企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校會(huì)計(jì)核算中，推進(jìn)高校會(huì)計(jì)改革。作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之一的權(quán)責(zé)發(fā)生制，不同于收付實(shí)現(xiàn)制只以交易或事項(xiàng)的實(shí)際收付作為確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是將凡是當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的收入和費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否實(shí)際收付，都應(yīng)確認(rèn)為當(dāng)期的收入和費(fèi)用，并要求在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)發(fā)生的收入和費(fèi)用要能夠相配比，進(jìn)而能夠提供更準(zhǔn)確全面的成本信息。在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，由于收入和費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)間與現(xiàn)金實(shí)際收付之間存在差異，資本化的資產(chǎn)和負(fù)債因此而產(chǎn)生，將高校會(huì)計(jì)的對(duì)象擴(kuò)展到整個(gè)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的連續(xù)過程及高?；顒?dòng)累積的結(jié)果上，從而更能真實(shí)地反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況。相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)報(bào)告，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的高校財(cái)務(wù)報(bào)告可以更加全面、真實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行績(jī)效和受托責(zé)任，更有利于公眾和其他信息使用者的決策和問責(zé)。

（二）高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與變革

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)是按照行政體制設(shè)計(jì)的，而行政體制下的組織架構(gòu)容易產(chǎn)生僵化和制度的路徑依賴，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的改革，無論是在體制、內(nèi)容還是組織形式上，都難以革新。然而，隨著我國(guó)高等教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，大學(xué)“去行政化”的趨勢(shì)更加明顯，因此，高校財(cái)務(wù)組織變革顯得愈發(fā)重要。

（三）構(gòu)建安全、完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著高校“自主辦學(xué)”主體的進(jìn)一步確立，高校開始擁有越來越多的自主權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的引入使得高校的辦學(xué)環(huán)境日趨復(fù)雜化。為保障高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展，高校必須建立安全、完善的內(nèi)部控制體系，及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理是現(xiàn)有高校內(nèi)部控制體系中普遍缺乏的環(huán)節(jié)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，通過定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，結(jié)合管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)構(gòu)建一套行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期對(duì)高校償債能力、運(yùn)營(yíng)能力和成長(zhǎng)能力等方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反映高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，為學(xué)校重大戰(zhàn)略的決策提供可靠的數(shù)據(jù)分析。[5]并以學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)有效方法，系統(tǒng)分析學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本以及中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。進(jìn)而充分利用高校財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)高校預(yù)算、成本、資產(chǎn)、負(fù)債和績(jī)效管理。

（四）完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督；將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合；形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度；自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。[4]通過編制反映學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用和成本的財(cái)務(wù)報(bào)告，以利于政府相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)決策并對(duì)學(xué)校運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，滿足不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者的需求。

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[責(zé)任編輯秦濤]

吳燁，女，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院教學(xué)服務(wù)中心助理研究員，碩士，主要研究方向高等教育管理。

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