方和俊

有效構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食安全保障體系

方和俊

淳安縣是一個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體的缺糧縣，也是浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地理環(huán)境可概括為“八山半水分半田”，人均耕地不足0.4畝，僅占全國人均耕地面積的28.9%。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣糧食供需矛盾日加顯現(xiàn)，糧食對(duì)外依存度日益增高。對(duì)此，淳安縣站在國家戰(zhàn)略高度，搶抓糧食改革發(fā)展機(jī)遇，以確保糧食安全為總目標(biāo)，以“口糧優(yōu)先，建倉引糧，以糧興業(yè)，科學(xué)管糧”為主抓手，積極構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食安全保障體系，較好地發(fā)揮了糧食效益，有力保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出“口糧優(yōu)先”，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)能力。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格耕地拋荒制度，積極組織糧食生產(chǎn)合作社對(duì)拋荒耕地進(jìn)行集中承包復(fù)耕，切實(shí)提高耕地使用綜合效率。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極推進(jìn)土地向種糧大戶，糧油專業(yè)合作社集中，不斷提高糧食規(guī)?；?jīng)營水平，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入政府投資項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好水源工程建設(shè)，連續(xù)5年實(shí)施“百庫脫險(xiǎn)保安”工程，圍繞農(nóng)田水利灌溉功能的增強(qiáng)，大力修建田間灌溉渠道，進(jìn)一步提高農(nóng)田的灌溉效率和水資源利用率。

突出“建倉引糧”，切實(shí)提升糧食調(diào)控能力。堅(jiān)持把“建倉引糧”作為牛鼻子，全力推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備，提高政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。抓好中心糧食庫建設(shè)，2015年淳安縣投入6346萬元擴(kuò)建中心糧庫，建筑面積1000平方米，建成后倉容量達(dá)3.498萬噸，占有效糧食倉容量的89.2%，倉容總量比之前增加了1.5倍，從而為倉儲(chǔ)事業(yè)務(wù)實(shí)了基礎(chǔ)。抓好儲(chǔ)備“引糧”，淳安縣儲(chǔ)備糧食總量達(dá)到6.3萬噸，其中3600噸晚秈谷采取委托異地代儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了總量平衡轉(zhuǎn)向數(shù)量、品種、品質(zhì)的綜合平衡，極大地提升了糧食安全保障系數(shù)。抓好科技“保糧”，積極應(yīng)用“機(jī)械通風(fēng)、電子測(cè)溫、環(huán)流熏蒸”等科學(xué)保糧先進(jìn)技術(shù)，使裝備機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的倉容達(dá)3.965萬噸，裝備電子測(cè)溫系統(tǒng)的倉容達(dá)3.295萬噸，為糧食儲(chǔ)藏安全提供了有力的技術(shù)保障。同時(shí)，全力抓好保糧隊(duì)伍建設(shè)，通過建立培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使75%的保管員取得高級(jí)技術(shù)職稱，有效提升了保糧隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

突出“以糧興業(yè)”，切實(shí)提升糧食增效能力。近年來，淳安縣始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先原則，不斷轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化資源組合、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷加快“以糧興業(yè)”步伐，提高糧食綜合效益。以“特色旱糧”助推新興糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托千島湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和旅游金名片，積極做強(qiáng)做大特色旱糧產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新興糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“建倉引糧”助推糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展，通過實(shí)施“建倉引糧”工程，進(jìn)一步做大、做精、做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，鞏固國有糧食企業(yè)的主渠道地位和作用。以“生態(tài)儲(chǔ)糧”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升，通過近兩年的努力，中心糧庫儲(chǔ)糧技術(shù)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型的轉(zhuǎn)變，特別是糧食儲(chǔ)藏新技術(shù)的應(yīng)用，既有效降低了糧食保管費(fèi)用、減少了糧食保管損耗，又提高了儲(chǔ)糧品質(zhì)。同時(shí)，通過運(yùn)用儲(chǔ)糧生態(tài)學(xué)原理防治技術(shù)，進(jìn)一步減少化學(xué)藥劑對(duì)儲(chǔ)糧的污染，有效確保老百姓吃上“放心糧”。

突出“科學(xué)管糧”，切實(shí)提升糧食應(yīng)急能力。糧食應(yīng)急保障是糧食安全保障體系的核心。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，目前淳安共確定1家糧食應(yīng)急采購單位、11家加工單位（含10家協(xié)作應(yīng)急加工點(diǎn)）、18家供應(yīng)單位、1家儲(chǔ)備單位，按要求全部落實(shí)采購、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)備的各項(xiàng)任務(wù)，并簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，形成了布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。完善糧食應(yīng)急指揮系統(tǒng)，專門建立糧食應(yīng)急指揮部，制定《淳安縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化《淳安縣糧食應(yīng)急保障實(shí)施方案》，全面提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠高效、有序地開展應(yīng)對(duì)和處置工作。完善糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，指定專人密切關(guān)注市場(chǎng)糧油供求情況和價(jià)格變化，到市場(chǎng)和價(jià)格檢測(cè)點(diǎn)實(shí)地采集大米、小麥、玉米、面粉等主要糧油價(jià)格，并實(shí)施日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析制度，及時(shí)為政府決策糧食工作提供依據(jù)。同時(shí)，充分借助各類載體及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，正確引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、供求和消費(fèi)。

作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局