秦詩立

協(xié)力共推“多規(guī)合一”

秦詩立

開化國家“多規(guī)合一”試點意義大，現(xiàn)起了一個好步，但尚需各方明晰大局、協(xié)同參與、協(xié)力深化，加快形成一個全新的規(guī)劃生態(tài)環(huán)境

近期，開化國家“多規(guī)合一”試點被廣泛關(guān)注。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院是試點主要技術(shù)支持單位，筆者作為課題負責人之一，在國家和省相關(guān)部門指導下，全程參與了課題的設(shè)計、組織、編制、修改、匯報等工作。對課題引起的熱議，既認為是理所當然，因其重要性、迫切性；也有些不安，因試點難度大，需協(xié)力深化的路還很長。

之所以開展“多規(guī)合一”試點，直接原因在于不同規(guī)劃在同一空間上的功能定位可能存有沖突，使得項目難以落地，影響到地方經(jīng)濟社會發(fā)展、行政效率提升。應看到，為解決項目落地難問題，“十一五”時期國家相關(guān)部門就開展了規(guī)劃銜接試點，重點是國土、建設(shè)兩大空間規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃圖斑對比，對存在功能沖突的空間進行部門協(xié)商，對空間四至邊界進行比照調(diào)整，以保持一致。

圖斑比照工作以縣市為單元，效果總體較好，也存在先天不足，包括：圖斑對比工作量很大，費時費力，故大部分縣市僅對近期重點開發(fā)區(qū)塊，乃至具體項目去開展；因缺乏頂層規(guī)劃指導，圖斑對比本質(zhì)上是部門協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物，該以誰為準、為何以此為準等問題實難解答；隨著環(huán)境、旅游等規(guī)劃邊界的全域拓展，圖斑對比工作量不斷加大，協(xié)商日趨困難；不同規(guī)劃多由不同部門組織編制，多有不同規(guī)劃期限，故圖斑對比工作不能一勞永逸，需根據(jù)規(guī)劃新編或修編無止境地開展。

因此，圖斑對比雖是“多規(guī)合一”試點內(nèi)容之一，但遠不是全部，亦不是核心。核心是什么呢？在筆者看來，首先是建立起一套全覆蓋的規(guī)劃體系，以明確規(guī)劃間的性質(zhì)定位與邏輯關(guān)系，即明確誰是頂層規(guī)劃，及其不同規(guī)劃的邊界范圍、功能職責、核心任務，以保證規(guī)劃間在邊界上不交叉或空白、職能不越界或缺位、任務不重疊或脫節(jié)。只有如此，規(guī)劃間存在的圖斑差異才會最大程度減少，圖斑對比才會在頂層規(guī)劃指導下依規(guī)進行。同時，規(guī)劃間的編制或修編時序、期限、程序等也才可理順、銜接。

其次是建立一個智能化的規(guī)劃公共管理信息平臺。借助平臺技術(shù)支持、管理優(yōu)化，促進規(guī)劃內(nèi)容，特別是空間領(lǐng)域的資源結(jié)構(gòu)與分布數(shù)據(jù)化（含可視化），以及規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估的智能化；亦可加快規(guī)劃間的智能化銜接，來快捷發(fā)現(xiàn)“多規(guī)合一”中可能存在的內(nèi)容、時序、任務、保障等沖突，精準化給出沖突解決方案。

目前，開化國家“多規(guī)合一”試點取得了階段性成效，包括規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺、管理機制“六個統(tǒng)一”的試點框架建立與脈絡理清，在六大領(lǐng)域開展了系列摸底、建構(gòu)、改革等工作，積累了一定經(jīng)驗。但離“多規(guī)合一”目標還有較遠距離，還需加強上下協(xié)力、多方聯(lián)動，加強改革創(chuàng)新、瓶頸突破。

一要協(xié)力加強規(guī)劃體系建構(gòu)。這是試點關(guān)鍵和難點所在。需結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征、新要求，多部門合作加快研究、討論、建立全國統(tǒng)一的規(guī)劃體系，明確各自的性質(zhì)、定位與邊界；同時需依托法律法規(guī)的制定、修改來進行，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和大部門制改革、行政流程優(yōu)化來開展。唯如此，才能真正樹立起頂層規(guī)劃的權(quán)威性、確立起規(guī)劃體系的合法性。

二要協(xié)力加強規(guī)劃導則制定。這是試點可操作、可推廣的基礎(chǔ)。需結(jié)合不同規(guī)劃的性質(zhì)、定位和邊界，加快協(xié)商制定相關(guān)規(guī)劃技術(shù)導則，實現(xiàn)不同規(guī)劃導則的可統(tǒng)一、可聯(lián)通、可互補。特別要協(xié)力加快頂層規(guī)劃導則制定，以真正能夠從技術(shù)上統(tǒng)籌、指引、約束下位規(guī)劃；同時協(xié)力推進相關(guān)部門規(guī)章辦法修訂、技術(shù)人才培訓。

三要系列加強規(guī)劃平臺升級。這是試點能落地、落好地的保障。需結(jié)合多部門協(xié)力參與管理，借助智能技術(shù)來實現(xiàn)平臺上相關(guān)規(guī)劃在目標、任務、空間、項目等領(lǐng)域的自動銜接，以及規(guī)劃執(zhí)行中的自動調(diào)整、平衡。這項工作難度很大，對平臺設(shè)備、技術(shù)，以及規(guī)劃方法、部門協(xié)力等創(chuàng)新要求很高，需視為理想目標，積極推進實現(xiàn)。

總之，開化國家“多規(guī)合一”試點意義大，現(xiàn)起了一個好步，尚需各方明晰大局、協(xié)同參與、協(xié)力深化，加快形成一個全新的規(guī)劃生態(tài)環(huán)境，助推規(guī)劃事業(yè)科學化、現(xiàn)代化。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院