何祎男

消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需破除“內(nèi)外有別”

何祎男

當(dāng)下，我國(guó)制造業(yè)面臨較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，很多產(chǎn)品尤其是消費(fèi)類產(chǎn)品賣不出去；另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者瘋狂地追捧“洋貨”，新西蘭奶粉、日本馬桶蓋、韓國(guó)化妝品、法國(guó)奢侈品包袋和時(shí)裝等國(guó)外商品成為國(guó)人競(jìng)相“海淘”的對(duì)象。有數(shù)據(jù)顯示，2015年“雙十一”某大型外資超市在天貓賣出224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，接近中國(guó)人每天液體奶需求量的一成。在產(chǎn)品消費(fèi)“崇洋媚外”背后是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)——國(guó)內(nèi)現(xiàn)下消費(fèi)類產(chǎn)品的功能與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足消費(fèi)者的要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。引發(fā)這一矛盾的重要原因是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的“內(nèi)外有別”。

如今，執(zhí)行“內(nèi)外有別”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已變成作繭自縛。廠家加工生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，往往有兩套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：外貿(mào)出口定單有嚴(yán)格要求，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)將面臨取消訂單和高額罰款的雙重打擊；而做內(nèi)銷產(chǎn)品則不同，只要有人愿意買，就算是碰到產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，大多數(shù)情況下也只能不了了之。究其原因，歐美國(guó)家有相對(duì)完善的消費(fèi)者法律，而我國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、消費(fèi)者保障機(jī)制不健全，甚至成為許多跨國(guó)公司區(qū)別對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)的正當(dāng)理由。

在低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求下，被稱為“利潤(rùn)生物”的國(guó)內(nèi)企業(yè)是絕不愿意為了提升產(chǎn)品質(zhì)量而增加研發(fā)、檢測(cè)、銷售、物流等一系列成本的。因此，推進(jìn)內(nèi)外統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為推進(jìn)“供給側(cè)改革”的落腳點(diǎn)。提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要做好四個(gè)方面的相關(guān)工作：

強(qiáng)力推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”模式，即出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。通過(guò)改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的生活品質(zhì)，滿足國(guó)內(nèi)中高端需求，消除“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象；同時(shí)促使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以說(shuō)，“同線同標(biāo)同質(zhì)”是加強(qiáng)供給側(cè)改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費(fèi)信心的核心舉措。

加快完善與消費(fèi)品質(zhì)量提升相關(guān)的制度和體系。扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全懲罰性賠償制度，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置。不斷完善缺陷消費(fèi)品召回制度，科學(xué)制定召回目錄，逐步把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍，加強(qiáng)召回技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力。

按照《中國(guó)制造2025》的要求，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量品牌建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全。健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督工作。按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定/認(rèn)證認(rèn)可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的采信和應(yīng)用，定性或定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)和控制質(zhì)量的依據(jù)和手段，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)建知名品牌。健全以行政管理和行政執(zhí)法為主要形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。建立完善標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)、監(jiān)督抽查、認(rèn)證等推薦性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定主體的實(shí)施責(zé)任。