共享發(fā)展
——中國特色發(fā)展理念的新階段

林敬雅

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

共享發(fā)展
——中國特色發(fā)展理念的新階段

林敬雅

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中共享發(fā)展是核心和歸宿。共享發(fā)展理念的提出，是對科學(xué)社會主義原則和中國共產(chǎn)黨共享思想的繼承與創(chuàng)新，是對我國現(xiàn)實問題的回應(yīng)與解答，開辟了中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念的新階段。通過脫貧攻堅、大力改善民生來踐行共享發(fā)展理念，將共享發(fā)展落實到全面建成小康社會的實處。

共享發(fā)展；新階段；脫貧；民生

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強調(diào)堅持共享發(fā)展，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[1,p32]堅持共享發(fā)展理念對于新形勢下我們黨破解發(fā)展難題，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、共享發(fā)展理念的理論來源和現(xiàn)實依據(jù)

任何一種思想理論的形成，都有其理論淵源和現(xiàn)實依據(jù)。共享發(fā)展理念的提出也是如此。

（一）共享發(fā)展理念的理論來源

共享發(fā)展理念是對科學(xué)社會主義基本原則的繼承。人人共享社會發(fā)展成果，是馬克思主義關(guān)于未來新社會的基本原則和一貫主張。在回答“最終廢除私有制將產(chǎn)生什么結(jié)果”這一問題時，恩格斯指出：“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。”[2,p689]人們所奮斗的一切都是為了自身的利益，但是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)以人人共享、普遍受益為原則，社會創(chuàng)造的財富應(yīng)該是所有人共同享有。每個社會成員能夠平等享有社會財富是社會主義與剝削社會的根本區(qū)別。馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會分為兩個階段，在共產(chǎn)主義社會的第一階段，即社會主義社會，生活資料的分配是根據(jù)勞動的質(zhì)和量來進(jìn)行。但是，按勞分配只是對于一部分人來說是平等的，這種分配方式也會導(dǎo)致社會成員占有社會財富的不平等。只有在共產(chǎn)主義社會的高級階段，“在集體財富的一切源泉充分涌流之后，——只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[3,p305-306]社會主義的本質(zhì)屬性是保障所有社會成員共享社會財富。根據(jù)馬克思的共產(chǎn)主義社會兩階段理論，社會主義不僅要保障勞動者按勞動的質(zhì)和量獲得財富，而且還要保障所有社會成員公正享有社會財富，滿足社會成員多樣的物質(zhì)文化需要。

共享發(fā)展理念是對中國共產(chǎn)黨共享思想的繼承。中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，自己沒有任何私利可圖。在探索建設(shè)社會主義的過程中，毛澤東曾提出一些關(guān)于社會主義的共享思想。對于在中國實行社會主義制度和五年計劃，毛澤東認(rèn)為這是可以使中國一步步走向富強的道路，“而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強”[4,p495]。這表明，共同富裕的思想已經(jīng)扎根在中國共產(chǎn)黨人心中。毛澤東在《論十大關(guān)系》中對于如何正確處理國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者的關(guān)系問題，指出“國家和工廠，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的”[5,p30-31]。他指出，隨著工人勞動生產(chǎn)率的提高，工人的生產(chǎn)條件和福利就應(yīng)該隨之改善，工人的工資也應(yīng)該增加，以縮小收入上的差距。雖然當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，但是始終堅持利益的公平分配，以體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)屬性。

十一屆三中全會以后，在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，鄧小平強調(diào)共同富裕是“體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)的一個東西”[6,p364]，“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”[6,p265]。社會主義的最終目的就是在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上消除兩極分化，使全體人民都過上富裕的生活。江澤民指出：“中國共產(chǎn)黨要始終代表廣大人民的根本利益”，就是要求我們黨必須把堅持人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，在社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視民生，提出科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，要求不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

（二）共同發(fā)展理念的現(xiàn)實依據(jù)

共享發(fā)展理念的提出既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有鮮明的現(xiàn)實針對性。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也是改善民生力度最大、人民獲得福利最多的時期。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，衣食住行條件明顯改善，教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，建成了世界上最大規(guī)模的醫(yī)療保障網(wǎng)和養(yǎng)老保險網(wǎng)，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，等等。但是，應(yīng)該清醒地看到，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的同時，在共享發(fā)展方面還存在不完善的地方。

民生改善的任務(wù)依然繁重。居民收入差距過大、不合理不公平的分配現(xiàn)象比較突出；就業(yè)壓力比較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯；優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，教育質(zhì)量有待提高；社會保障還沒有實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善。基本公共服務(wù)水平依舊較低，不僅表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等資源城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，還表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分配不均衡。

貧困人口脫貧任務(wù)艱巨。經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國的扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。但是，到2014年底，我國還有7 017萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口數(shù)量多、分布廣、致貧原因復(fù)雜，在2020年實現(xiàn)全部貧困人口脫貧、所有的貧困縣摘帽仍是一項艱巨的任務(wù)。這一系列問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的短板，阻礙了全面建成小康社會的進(jìn)程。因此，提出共享發(fā)展理念，是致力于解決民生短板的需要，是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

二、共享發(fā)展是中國特色發(fā)展理念的新階段

隨著社會主義制度在中國建立，中國共產(chǎn)黨人對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展理念不懈探索。大體來說，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展理念經(jīng)歷了由注重物質(zhì)財富增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到科學(xué)發(fā)展，再到共享發(fā)展的轉(zhuǎn)變。共享發(fā)展理念的提出是針對當(dāng)前中國亟待解決的現(xiàn)實問題提出的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展理念上不斷趨于成熟與完善，是我們黨發(fā)展理念的新飛躍。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于我國進(jìn)入社會主義社會的一窮二白的實際條件，我們黨在建設(shè)社會主義過程中特別注重物質(zhì)財富的增長，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了改變國家貧窮落后的面貌，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力置于戰(zhàn)略地位，雖然在探索中出現(xiàn)了失誤，但是出發(fā)點還是為了發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后的面貌。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在探索中國這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的國家如何建設(shè)社會主義過程中，鄧小平圍繞“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一主題，強調(diào)“貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義”[6,p255]，社會主義的根本任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力，只有聚精會神搞建設(shè)才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，才能表明社會主義的優(yōu)越性?！吧鐣髁x的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！盵6,p63]以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展鄧小平的發(fā)展思想，提出中國共產(chǎn)黨“要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這一階段的發(fā)展理念主要是強調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重物質(zhì)財富的增加，為此我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，人民生活水平得到顯著改善。但是，發(fā)展中存在問題也顯現(xiàn)出來，收入差距、城鄉(xiāng)差距等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的狀況到了社會難以承受的程度。

（二）科學(xué)發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題，指出我們所追求的發(fā)展不是不計代價、單純以經(jīng)濟(jì)增長作為指標(biāo)的發(fā)展，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是各個方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團(tuán)結(jié)和睦的發(fā)展。為此，他提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)核心是堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各構(gòu)成要素的良性互動。在堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的同時，應(yīng)更加關(guān)注社會的發(fā)展、人的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出實現(xiàn)了我們黨在人與社會發(fā)展問題認(rèn)識上的重大突破，是發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高。但是，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差距并沒有得到有效緩解，而且在新的條件下，人民群眾更關(guān)心幸福感的提升和社會公平正義的實現(xiàn)。

（三）共享發(fā)展

共享發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著中國發(fā)展理念進(jìn)入到新的階段。黨的十八大提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”[1,p32]，共享發(fā)展的目標(biāo)是全體人民邁進(jìn)小康社會。全面小康是人人共享，不讓一個人掉隊的小康，所以在全面建成小康社會的決勝階段，必須做到使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。共享發(fā)展理念深刻回答了新形勢下發(fā)展的根本目的，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，是馬克思主義發(fā)展觀在中國發(fā)展的最新形態(tài)，是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，更加鮮明地體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，使我們黨對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提高到新的境界。

三、在實踐中踐行共享發(fā)展理念

堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”[1,p7]。共享發(fā)展理念落到實處，確保全體人民共同邁進(jìn)全面小康社會，需要大力實施脫貧攻堅工程、不斷改善民生。

（一）消除貧困，實施脫貧攻堅工程

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨重要的歷史使命[7]。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！盵1,p96]農(nóng)村貧困人口的脫貧是全面建成小康社會的最艱巨任務(wù)。“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[7]。距實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)只有五年的時間，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作。

做好扶貧工作關(guān)鍵是在如何“扶”上下功夫。政策扶貧是實現(xiàn)如期脫貧的有力保證。政府主導(dǎo)、社會參與是符合中國國情的扶貧模式，也是中國扶貧取得巨大成績的重要原因。政府政策的制定要更多地傾向于貧困地區(qū)的貧困群眾。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的積極作用，出臺更多過硬的特惠扶貧政策，各部門安排惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)傾斜。扶貧政策的落實上，要完善考核機制，將減貧成績與干部考核掛鉤，嚴(yán)格監(jiān)督政策的落實，確保如期完成全面脫貧的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)如期脫貧的科學(xué)方法。按照習(xí)近平總書記提出的“六個精準(zhǔn)”要求，從千篇一律的做法轉(zhuǎn)向“量身定做”。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識是否到位、方法是否得當(dāng)。只有摸清貧困的底子，摸透致貧原因，才能因貧施策。堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，找到貧根，因村施策、因戶施法。教育扶貧是如期脫貧的治本之策。扶貧先扶智，治貧先治愚。通過教育扶貧，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，才能拔掉貧困的根子。為此，各級政府要加大投入改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平的教育，不讓貧困代際傳遞。加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高貧困地區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使其通過自己的能力實現(xiàn)脫貧致富。

（二）改善民生，讓人民有更多獲得感

“加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋?！盵1,p70]因此，以共享發(fā)展的理念指導(dǎo)民生的改善，逐步推進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)，應(yīng)主要從以下幾個方面著手。

促進(jìn)教育公平。教育是民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，加大公共教育投入向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個孩子都能接受更高質(zhì)量更加公平的教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，努力實現(xiàn)校際資源的均衡配置，普及高中階段教育，對于困難學(xué)生免除學(xué)雜費。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)不僅關(guān)系人民群眾的生活，更是關(guān)系到社會的穩(wěn)定。要完善就業(yè)服務(wù)體系，做好就業(yè)援助工作，做好企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作，對就業(yè)困難人員提供托底幫扶。積極開展對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。

完善收入分配制度，縮小收入差距。收入是民生之源，是改善民生、共享發(fā)展成果、維護(hù)社會公平的最直接方式。要使收入分配更合理、更有序，就必須深化分配制度改革。完善收入分配制度，健全分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

加快健全社會保障體系。健全的社會保障體系為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。完善社會保險體系，實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險的比例。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，確保困難群眾的基本生活。支持社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點的社會福利制度。廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)、社會救助和志愿服務(wù)活動。完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施的建設(shè)，努力解決困難群眾的住房問題，堅持公平分配，使應(yīng)該保障的群眾真正受益。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供更加安全有效方便的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，共享發(fā)展理念對于實現(xiàn)社會公平、全面建成小康社會具有重要的指導(dǎo)意義，是全面建成小康社會的理論指南。只有堅持共享發(fā)展，才能做出合理的制度安排。只有踐行共享發(fā)展，才能使共同富裕的目標(biāo)更加清晰可見，使更多發(fā)展成果惠及全體人民，盡早實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2015.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2009.

[3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集(第六卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集(第七卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[6] 鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[7] 中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報, 2015-12-08(1).

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

Shared Development: A New Stage of China’s Development Philosophy

LIN Jing-ya
(Department of Marxism, Nanjing Normal University, Nanjing 210023, China)

Five development philosophies, including innovation, coordination, green, open and share, are proposed on the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. Among these philosophies, shared development is a call and ultimate goal. This philosophy is a inheritance and innovation of scientific socialism and the shared ideas of the CPC, and also a response and solution to the practical problems in China. It marks a new stage of theoretical development of the CPC. By tackling poverty, improving people’s livelihood to live up to the idea of shared development, we will apply the philosophy to our agenda of building a moderately prosperous society.

shared development; new stage; poverty alleviation; people’s livelihood

A81

A

1009-9115(2016)06-0125-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.06.029

2016-05-10

林敬雅（1990-），女，山東聊城人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。