淺析信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

■文/張　楓

淺析信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

■文/張楓

企業(yè)信息化是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)提升的過(guò)程。對(duì)信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，始終貫穿于信息化建設(shè)和應(yīng)用的全始終。信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估是對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的完善和必要補(bǔ)充。

信息化；績(jī)效評(píng)估；后評(píng)估

前言

當(dāng)前，隨著企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入到管理、應(yīng)用的更深層次，信息化建設(shè)的成果與應(yīng)用直接影響企業(yè)績(jī)效和形象體現(xiàn)，是企業(yè)中最富有活力的無(wú)形資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支持建設(shè)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和完善公共財(cái)政體系；有利于提高部門和單位績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)；提高資金管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目和資金管理水平；提高資金管理部門優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源；提高財(cái)政資金使用的透明度。

1.信息化項(xiàng)目特點(diǎn)

信息化項(xiàng)目主要是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，滿足自身業(yè)務(wù)及管理需要的信息網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用、信息安全和信息資源開發(fā)利用等系統(tǒng)的新建、升級(jí)和改造。

信息化項(xiàng)目是典型的多學(xué)科合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，每一個(gè)信息化項(xiàng)目由于使用需求和使用特點(diǎn)的不同，都需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)模式，進(jìn)行定制開發(fā)。這就使信息化建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)特征性明顯，差異性較大，成果不能被完全復(fù)制。

2.信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理工作進(jìn)行的評(píng)估，目的是總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中各種管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理水平，使項(xiàng)目更好地達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行對(duì)比，對(duì)已完成項(xiàng)目的管理水平、效益和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析、檢查和總結(jié)，以確定目標(biāo)是否達(dá)到，結(jié)果是否合理有效。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，為未來(lái)的決策提供參考依據(jù)。

信息化項(xiàng)目關(guān)鍵的評(píng)價(jià)要素應(yīng)該是時(shí)間、成本和質(zhì)量。信息化項(xiàng)目投入都很巨大，無(wú)論是資金還是人力，它的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)比較大。判斷信息化項(xiàng)目是否成功最直觀的方法是在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，看它能不能如期投入使用。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些不可預(yù)期的困難，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤，最終因無(wú)限延期而擱淺；項(xiàng)目的支出能否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，如果超出能承受的范圍，項(xiàng)目很難成功。在保證時(shí)間、成本的前提下，信息化項(xiàng)目的質(zhì)量更為重要，是評(píng)價(jià)信息化成功與否的核心內(nèi)容。

3.信息化項(xiàng)目評(píng)估工作的難點(diǎn)

專業(yè)性強(qiáng)，可見(jiàn)性差。信息化項(xiàng)目建設(shè)一般與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)密切相關(guān)。因此評(píng)估需要圍繞信息化項(xiàng)目需要解決的具體問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目單位的管理范圍、業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

成本核算難度大。隨著政府加大對(duì)信息化項(xiàng)目投資力度，信息化項(xiàng)目中，應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)在項(xiàng)目總投資的占比越來(lái)越大，而對(duì)于軟件開發(fā)成本的核定一直是評(píng)估工作的難點(diǎn)。軟件開發(fā)成本受開發(fā)人員技術(shù)熟練程度、軟件組織管理水平、項(xiàng)目經(jīng)理組織能力，采用的開發(fā)語(yǔ)言等多種因素的影響，不同的軟件開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本差別很大，很難統(tǒng)一量化。

信息化項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容多，專業(yè)化水平要求高。涉及的專業(yè)內(nèi)容非常多，常規(guī)的信息化項(xiàng)目包含的專業(yè)技術(shù)有：網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)集成技術(shù)、存儲(chǔ)備份技術(shù)、軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)技術(shù)等，專業(yè)化較強(qiáng)的項(xiàng)目還可能包含有機(jī)房設(shè)計(jì)施工、GIS應(yīng)用、視頻會(huì)議及多媒體應(yīng)用、樓宇自動(dòng)化等多個(gè)方面的技術(shù)。

4.信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

為健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，2014年9月21日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改投資【2014】2129號(hào)）。這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的重要配套文件，也是國(guó)家發(fā)展改革委首次發(fā)布的針對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理辦法。

建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，是投資體制改革的一項(xiàng)重大措施，一方面按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制，真正落實(shí)建設(shè)投資自主權(quán)；另一方面對(duì)投資項(xiàng)目要逐步強(qiáng)化監(jiān)督管理，以確保投資項(xiàng)目的投資效益。因此，對(duì)于投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有限投入能產(chǎn)生較大的投資效益。

4.1后評(píng)價(jià)概述

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目建成、竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)一段時(shí)間后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際效果及系統(tǒng)前期立項(xiàng)相關(guān)資料及準(zhǔn)備階段的相關(guān)資料和項(xiàng)目后期運(yùn)行狀況及使用狀況綜合分析和評(píng)價(jià)而做的項(xiàng)目評(píng)估。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目驗(yàn)收不同，不屬于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工作步驟。按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施周期劃分，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收以后一段時(shí)間，項(xiàng)目運(yùn)行效率或者使用效果等逐漸顯現(xiàn)出來(lái)時(shí)進(jìn)行；應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)文件、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案等技術(shù)需求文件，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)成果、產(chǎn)生的效益、發(fā)揮的作用和帶來(lái)的影響，判斷項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目、完善已建項(xiàng)目提出指導(dǎo)建議。

績(jī)效評(píng)價(jià)遵循的原則：科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；公正公開原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督；績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

項(xiàng)目管理工作是做好績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行事后評(píng)估?？?jī)效評(píng)價(jià)，是針對(duì)各項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)三大特點(diǎn)是“對(duì)照目標(biāo)談績(jī)效”“對(duì)照管理談效率”和“對(duì)照預(yù)算談執(zhí)行” 。

“對(duì)照目標(biāo)談績(jī)效”是指在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)照項(xiàng)目定位和計(jì)劃的績(jī)效目標(biāo)，判斷項(xiàng)目完成內(nèi)容、完成進(jìn)度、完成質(zhì)量的績(jī)效情況。

“對(duì)照管理談效率”是指管理要貫穿于項(xiàng)目始終，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果以及應(yīng)用。要有明確的項(xiàng)目管理者和承擔(dān)者職責(zé)，制定有效的管理辦法，和加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效信息管理工作。

“對(duì)照預(yù)算談執(zhí)行”是指在財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，應(yīng)該從預(yù)算執(zhí)行金額、內(nèi)容、科目范圍和進(jìn)度等與預(yù)算批復(fù)的相符程度，以及財(cái)務(wù)制度的健全性來(lái)判斷該項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

4.2后評(píng)價(jià)實(shí)例

對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳系統(tǒng)工程門戶網(wǎng)站的后評(píng)估，首先評(píng)估的范圍，依據(jù)項(xiàng)目周期劃分，包括前期決策、工程準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)等方面的評(píng)估。也可依據(jù)關(guān)注重點(diǎn)，選取幾個(gè)方面進(jìn)行，例如：對(duì)項(xiàng)目文檔進(jìn)行梳理與評(píng)審。梳理工作包括對(duì)該項(xiàng)目及子項(xiàng)的文檔按時(shí)間、項(xiàng)目周期以及業(yè)務(wù)等幾個(gè)維度進(jìn)行清理、建表；評(píng)審主要是指針對(duì)項(xiàng)目文檔進(jìn)行完整性、可用性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出存在的不足或缺失并提出相應(yīng)的建議。

對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比對(duì)分析。從立項(xiàng)相關(guān)文件及項(xiàng)目建設(shè)合同中抽提出項(xiàng)目目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，采用對(duì)比法，輔以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的建議。

對(duì)項(xiàng)目建成的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。圍繞項(xiàng)目采、編、發(fā)所涉及的應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率與使用效果、用戶滿意度等。

評(píng)估的目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目文檔進(jìn)行梳理與評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)項(xiàng)目建成的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為后期的項(xiàng)目建設(shè)提出建議。

a.對(duì)項(xiàng)目文檔的梳理與評(píng)審

評(píng)估對(duì)象包含，項(xiàng)目前期文檔：項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)專家評(píng)審意見(jiàn)及相關(guān)管理部門的批復(fù)；項(xiàng)目實(shí)施文檔：招投標(biāo)文件、詳細(xì)設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)合同、工程變更報(bào)告、監(jiān)理意見(jiàn)、用戶培訓(xùn)及用戶反饋意見(jiàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)的文件與資料；運(yùn)行維護(hù)文檔 ：運(yùn)行維護(hù)記錄、問(wèn)題處理與跟蹤記錄、運(yùn)行維護(hù)管理制度與崗位職責(zé)。

采用的評(píng)估方法，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行梳理，形成《項(xiàng)目合同梳理記錄》，以正規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)合同為主線，整理出《項(xiàng)目業(yè)務(wù)系統(tǒng)列表》。 制作《文檔檢查記錄表》，審核各項(xiàng)目的前期文檔、實(shí)施過(guò)程文擋、運(yùn)行維護(hù)文檔等，評(píng)價(jià)文檔的完整性、可用性，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

b.對(duì)項(xiàng)目建成的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效果的評(píng)價(jià)

評(píng)估對(duì)象包括：

項(xiàng)目前期文檔：項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)專家評(píng)審意見(jiàn)及相關(guān)管理部門的批復(fù)。

項(xiàng)目實(shí)施文檔：招投標(biāo)文件、詳細(xì)設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)合同、工程變更報(bào)告、監(jiān)理意見(jiàn)、用戶培訓(xùn)及用戶反饋意見(jiàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)的文件與資料。

運(yùn)行維護(hù)文檔：運(yùn)行維護(hù)記錄、問(wèn)題處理與跟蹤記錄、運(yùn)行維護(hù)管理制度與崗位職責(zé)。

評(píng)估方法簡(jiǎn)述，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要采用的方法是對(duì)比法，即根據(jù)在后評(píng)價(jià)過(guò)程中，調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)完成情況，與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及其它各種指標(biāo)相對(duì)比，根據(jù)出現(xiàn)的差異和變化，分析原因，給出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)比法分為前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ?。前后?duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的指標(biāo)實(shí)際值與未實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)測(cè)指標(biāo)值對(duì)比，用以衡量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。橫向?qū)Ρ仁峭袠I(yè)相似項(xiàng)目指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

c. 對(duì)項(xiàng)目建成的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效果的評(píng)價(jià)

評(píng)估對(duì)象包括：現(xiàn)場(chǎng)及電話訪談?dòng)涗洝lexa網(wǎng)站排名信息、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。

評(píng)估方法簡(jiǎn)述：通過(guò)對(duì)用戶及系統(tǒng)管理員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，直接取得使用者對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率與使用效果的評(píng)價(jià)。發(fā)放問(wèn)卷是常用的一種調(diào)查方法。它在一次調(diào)查中對(duì)很多變量進(jìn)行觀察和衡量，而且不受空間的限制，可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離的調(diào)查。但是，這種調(diào)查對(duì)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)要求較高，而且該方法還要受到發(fā)放、填寫、回收問(wèn)卷的時(shí)間上的限制。通過(guò)這種方法取得的數(shù)據(jù)可以有效地應(yīng)用于描述性的分析。

整個(gè)調(diào)查的重點(diǎn)是問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，問(wèn)卷應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀，盡可能排除個(gè)人的主觀意志。由于問(wèn)卷的完整性難以掌握，為提高調(diào)查結(jié)果的可靠性，要盡一切努力去多回收問(wèn)卷，以保證有效問(wèn)卷的數(shù)量。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)要遵循的基本原則有：

盡量采用口語(yǔ)以適應(yīng)文化層次不同的調(diào)查對(duì)象；

盡量使用通用的語(yǔ)匯，避免特殊群體的專用語(yǔ)匯、專業(yè)語(yǔ)匯和縮寫詞；

用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、明確，避免出現(xiàn)曖昧、多義的詞語(yǔ)；

問(wèn)題不要脫離現(xiàn)實(shí)，不要做虛構(gòu)想象式的提問(wèn)；

不要做主觀誘導(dǎo)式的提問(wèn)，不帶傾向性；

問(wèn)題要簡(jiǎn)捷明了，不會(huì)引起調(diào)查對(duì)象的反感；

問(wèn)題與考察的內(nèi)容要有相關(guān)性；

答案設(shè)置要盡可能涵蓋所有的情況，以免使調(diào)查對(duì)象覺(jué)得沒(méi)有適合自己的答案；

不要使用調(diào)查對(duì)象記憶模糊的問(wèn)題；

在一個(gè)問(wèn)項(xiàng)中不要出現(xiàn)詢問(wèn)性質(zhì)相同的兩個(gè)問(wèn)題，也就是要避免雙重提問(wèn)；

某些問(wèn)題的提問(wèn)順序，避免前項(xiàng)提問(wèn)對(duì)后項(xiàng)提問(wèn)的回答產(chǎn)生特定影響的情況；

盡可能能把調(diào)查對(duì)象容易拒絕回答的問(wèn)題放在問(wèn)卷的后面；

答案不要太過(guò)復(fù)雜，以免使調(diào)查對(duì)象難以回答。

d. 評(píng)估建議

明確并嚴(yán)格項(xiàng)目文檔管理制度，統(tǒng)一歸口部門，責(zé)任到人。

建議對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都統(tǒng)一文檔的歸口（一般為項(xiàng)目監(jiān)理）。在項(xiàng)目完成時(shí)，對(duì)文檔進(jìn)行必要的驗(yàn)收，然后移交給建設(shè)方。建設(shè)方需由相對(duì)固定的單一部門和人員負(fù)責(zé)文檔的備案與管理，完善文檔的管理制度。

引入項(xiàng)目監(jiān)理，協(xié)助建設(shè)方開展工作，提升項(xiàng)目管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

項(xiàng)目監(jiān)理方是獨(dú)立于建設(shè)單位和承建單位的第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)理的作用是對(duì)質(zhì)量、變進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目合同、安全和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系，合格的監(jiān)理有助于在項(xiàng)目管理與具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量有一個(gè)完整的把握，同時(shí)有效地管理項(xiàng)目建設(shè)合同和項(xiàng)目文檔。

加強(qiáng)階段性IT獨(dú)立評(píng)估。

IT評(píng)估能恰當(dāng)?shù)貙?duì)過(guò)去進(jìn)行總結(jié)、對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估、對(duì)未來(lái)進(jìn)行建議，可以有效地提供“投資效果”方面的反饋。評(píng)估不僅可以在項(xiàng)目完成后做，也可以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，特別是對(duì)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的大型系統(tǒng)工程的里程碑。這樣不僅可以客觀地評(píng)價(jià)階段成果，為后面的實(shí)施打下基礎(chǔ)，而且有利于項(xiàng)目的管理、事后的總結(jié)與問(wèn)題追溯。建議在信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，特別是分步驟多期實(shí)施的項(xiàng)目中，可以考慮使用IT階段評(píng)估。

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制。

由于項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中變數(shù)很多，進(jìn)度已成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中最難控制的要素。建議委托方在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，認(rèn)真對(duì)影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目工作和目標(biāo)進(jìn)行分解，編制可行的進(jìn)度計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。針對(duì)項(xiàng)目的一些關(guān)鍵點(diǎn)或關(guān)鍵里程碑，要加大協(xié)調(diào)與督促力度，盡量避免項(xiàng)目拖延。

優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，減少訪客關(guān)注內(nèi)容的鏈接層次。

如果對(duì)網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步優(yōu)化，讓訪客能更方便地找到所關(guān)注的信息，便能有效地提高網(wǎng)站的粘度和訪問(wèn)人數(shù)。

進(jìn)一步提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率還有提升的空間，系統(tǒng)操作還可以優(yōu)化。建議加大在軟件升級(jí)、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)調(diào)優(yōu)等方面的投入，通過(guò)后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)，將網(wǎng)站進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

5.結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益發(fā)揮著極其重要的作用。具體地說(shuō)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

5.1總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高管理水平

由于項(xiàng)目管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，項(xiàng)目建設(shè)一般都涉及多個(gè)部門，部門之間的配合與協(xié)調(diào)工作，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利完成。通過(guò)對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，有利于指導(dǎo)今后項(xiàng)目的管理實(shí)踐，提高項(xiàng)目管理的水平。

5.2提高決策科學(xué)化水平

項(xiàng)目決策的依據(jù)是項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，前評(píng)價(jià)所做預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，可以通過(guò)后評(píng)價(jià)來(lái)驗(yàn)證。通過(guò)完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和科學(xué)的方法體系產(chǎn)生的反饋信息，可以及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問(wèn)題，提高決策科學(xué)化水平。

［1］財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn).財(cái)預(yù)，2011.

［2］財(cái)政部.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.財(cái)預(yù)，2011.

［3］郭慶光.傳播學(xué)教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

［4］劉旭濤.政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

［5］陳慶云，王明杰.電子政務(wù)行政與社會(huì)管理［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2002.

（作者單位：新華社技術(shù)局）

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