構(gòu)建基于制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的高等教育分類

薛喜武

（唐山師范學(xué)院 學(xué)生處，河北 唐山 063000）

構(gòu)建基于制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的高等教育分類

薛喜武

（唐山師范學(xué)院 學(xué)生處，河北 唐山 063000）

構(gòu)建基于制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的高等教育分類，建設(shè)具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代高等教育體系，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，打通人才上升通道，促進(jìn)教育公平，以提升質(zhì)量為核心，培養(yǎng)國家發(fā)展戰(zhàn)略亟需的各類專門人才，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)已進(jìn)入大眾化高級(jí)階段的高等教育實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的要求。

制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略；高等教育分類；高等教育大眾化；教育信息化；市場化機(jī)制

《中國制造2025》指出，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的新工業(yè)化理念，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；中國需要找到一條新的發(fā)展之路，形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)；世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛［1，p11］?？茖W(xué)構(gòu)建高等教育分類，創(chuàng)新高等教育體系，以建立現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系作為教育改革最重要的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，基于共享、開放的發(fā)展理念，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，激發(fā)人才培養(yǎng)體制機(jī)制的活力，加快培養(yǎng)服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才［1，p13］，為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

1　制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)高等教育的要求

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基；要以人才為本，堅(jiān)持把人才作為實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路［1，p13］。

制造強(qiáng)國一定有強(qiáng)大的制造業(yè)人才隊(duì)伍的支撐。德國堅(jiān)持雙軌制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”；美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造國家［2］。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的變化，制造業(yè)正在成為大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈最上游的角力場；國際金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)。比如美國制定了先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競爭策略［3］。要實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》“制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系”［1，p13］的目標(biāo)，需要有千百萬為制造業(yè)服務(wù)的專門人才。高等學(xué)校要充分發(fā)揮人才搖籃的作用，立足我國發(fā)展實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的育人機(jī)制，構(gòu)建跨學(xué)科的教育體系，培育大批既具有信息化能力和綜合職業(yè)能力，又能將自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合的創(chuàng)新型人才，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供永續(xù)動(dòng)力［3］。

東斯特（Wolfgang Dorst）（德國工業(yè)4.0起草者之一）指出，跨領(lǐng)域的知識(shí)將對(duì)未來產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和生產(chǎn)起到重要作用，擁有跨領(lǐng)域背景的勞動(dòng)力是我們所急需的。高等職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)國家建設(shè)迫切需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的使命，而我國職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不強(qiáng)，教育結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）聯(lián)合評(píng)估組對(duì)綱要實(shí)施五年情況總體評(píng)估報(bào)告指出的，社會(huì)上仍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視［4］。其中一個(gè)很重要的社會(huì)原因就是勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才沒有得到應(yīng)有的尊重，技術(shù)人才工資總體水平偏低。提高技術(shù)人才待遇，首先就是要提高技術(shù)人才初次分配收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓技術(shù)人才的尊嚴(yán)、社會(huì)的公平正義實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在工資收入上，讓他們實(shí)實(shí)在在地共享改革開放的成果［5］。要引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的人才觀和擇業(yè)觀，從根本上提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，青年就業(yè)問題的核心是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育體系的高度相關(guān)性，使各國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力、推進(jìn)再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置。

中國社會(huì)科學(xué)研究院蔡昉研究員對(duì)中美在直接生產(chǎn)性行業(yè)中的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比重作了個(gè)對(duì)比：農(nóng)業(yè)，中國是0.6％，美國是24.6％；制造業(yè)中國是10.3％，美國是30.6％；交通業(yè)，中國是10.8％，美國是27.1％；商貿(mào)業(yè)，中國是11％，美國是28.6％。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，中國高等教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)什么類型的人才進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)升級(jí)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新的更高要求：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，需要建設(shè)宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略，需要用技術(shù)技能打造中國品牌［5］。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力；制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)在的創(chuàng)新是系統(tǒng)性、兼容性、顛覆性和革命性的創(chuàng)新——液晶電視機(jī)產(chǎn)業(yè)摧毀了顯像管產(chǎn)業(yè)；數(shù)碼相機(jī)使風(fēng)光一時(shí)的柯達(dá)破產(chǎn)了；電子商務(wù)動(dòng)搖了傳統(tǒng)的大型購物商場；機(jī)器人替代了程式化密集型人工勞動(dòng)；個(gè)性化的3D打印沖擊著大型制造工廠的流水線作業(yè)……這一切不是傳統(tǒng)做的不夠好而是科技創(chuàng)新創(chuàng)造的結(jié)果使然。因循守舊、固守傳統(tǒng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨中央提出的教育改革發(fā)展任務(wù)，高等教育必須主動(dòng)肩負(fù)起歷史責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)建有利于培養(yǎng)人才素養(yǎng)的教育環(huán)境，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，要以“只爭朝夕”的韌勁培養(yǎng)具有“創(chuàng)客”思維精神的技術(shù)、技能型、跨專業(yè)通專結(jié)合型人才，這是制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)模式和人才觀的挑戰(zhàn)，也是從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型賦予高等學(xué)校的使命。

2　我國高等教育現(xiàn)狀及存在的問題

2015年，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40％，高等教育已經(jīng)從精英型（小眾群體）進(jìn)入大眾化階段。高等教育大眾化是社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育適度超前、引領(lǐng)社會(huì)的要求，也是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和文明進(jìn)程的必然結(jié)果。長期以來，我國沒有形成一種固定的、系統(tǒng)的高校分類方法，人們熟知的是按照辦學(xué)層次劃分（包括“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)、省屬重點(diǎn)院校、市屬院校、民辦獨(dú)立學(xué)院、?？聘呗氃盒５龋?、或按所屬行業(yè)類型劃分（可分為綜合類院校、財(cái)經(jīng)類院校、師范類院校、理工類院校、農(nóng)林地礦類院校等）?，F(xiàn)實(shí)的情況是，許多高校為了能夠從政府和社會(huì)上獲取相對(duì)較多的教育資源，紛紛爭相升格、拔高定位，把辦成綜合性、研究型大學(xué)為目的，追求高、大、全，造成了嚴(yán)重的趨同化，致使“千校一面”，弱化了行業(yè)特色優(yōu)勢；合并后的一些高校，由于資源整合不利，原本有相當(dāng)實(shí)力的專業(yè)和有一定社會(huì)影響力的特色學(xué)?；谥黧w學(xué)校格局被削弱或消亡了；同類專業(yè)教育過度，畢業(yè)生基數(shù)大，給就業(yè)帶來了困難，加大了社會(huì)矛盾。

北京師范大學(xué)石中英教授［6］認(rèn)為，現(xiàn)行的評(píng)估體系仍只強(qiáng)調(diào)“高等教育普及率”“毛入學(xué)率”等外在量化指標(biāo)和靜態(tài)發(fā)展性指標(biāo)，對(duì)于“教育的法治化”、“多樣化”等標(biāo)志著“教育現(xiàn)代化發(fā)展程度”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特征比較忽視，這種評(píng)估體系與當(dāng)前對(duì)“教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的理解比較狹隘有關(guān)。石中英指出，由這種評(píng)估體系引導(dǎo)的公共教育資源配置，“主要指向各類教育的規(guī)模擴(kuò)張，但沒有指向教育系統(tǒng)的再造”，導(dǎo)致了一種“片面的教育現(xiàn)代化格局”：一方面，國家的教育體系規(guī)模不斷膨脹；但另一方面，“教育系統(tǒng)運(yùn)行的體制機(jī)制，依然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，在相當(dāng)程度上充滿了壟斷性、等級(jí)性、排斥性和壓制性”。

高等院校是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要載體，要為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大人才驅(qū)動(dòng)。但在實(shí)踐中，大多數(shù)本科高校缺乏培養(yǎng)制造業(yè)急需的現(xiàn)代經(jīng)營管理、技術(shù)、技能型人才的體制機(jī)制，存在重標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)傳授、技能模仿，輕個(gè)性化、知識(shí)創(chuàng)新、技能創(chuàng)造的問題；依行政等級(jí)確定的重點(diǎn)院校與非重點(diǎn)院校，導(dǎo)致了財(cái)政撥款、生源質(zhì)量、辦學(xué)自主權(quán)等方面有巨大差別，人為地造成不公平競爭，制約了非重點(diǎn)院校的發(fā)展。高職院校處于層次最低端，資源更是短缺，教學(xué)脫離社會(huì)實(shí)踐的傾向十分突出，實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)投入不足，造成培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足。從科技成果轉(zhuǎn)化率看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國5 100家大專院校和科研院所每年完成科研成果3萬項(xiàng)，其中能轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)的僅20％左右，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的僅5％，專利實(shí)施率不到15％，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70％至80％［7］。這反映出我國高?？萍紕?chuàng)新的國際競爭力較弱，亟需高校成為中國制造業(yè)騰飛的強(qiáng)大引擎。

據(jù)預(yù)測，2020年我國高等教育在校生數(shù)將超過4 100萬人，屆時(shí)18～22歲年輕人的高等教育毛入學(xué)率將接近或超過50％，開始邁入普及化階段［8］，突破《教育規(guī)劃綱要》提出的達(dá)到40％的目標(biāo)。這一形勢的重大變化呼喚高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求各級(jí)各類高等學(xué)校重新科學(xué)定位與合理分工，并在科類專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格方面做出重大調(diào)整［9］。

3　構(gòu)建高等教育分類

3.1建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》確立了職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，明確提出要牢固高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的基地，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是中國教育改革最重要的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，指出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度，招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜［10］。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展在現(xiàn)代教育體系建設(shè)中居于重要位置：一是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難問題主要出在一部分普通本科院校身上，這些院校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)類型，從而促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快高等教育分類改革。二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才升級(jí)的要求，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng)，滿足人們的職業(yè)發(fā)展要求［11］。

3.2《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》的啟示

國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education，ISCED）是“一個(gè)有助于按照國際商定的共同定義和概念對(duì)各類與政策相關(guān)的教育統(tǒng)計(jì)提出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的框架，從而確保所產(chǎn)生指標(biāo)的國際可比性”?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》（ISCED-2011）［12］是2011年10月聯(lián)合國教科文組織第36屆大會(huì)教育委員會(huì)在ISCED-1997基礎(chǔ)上修訂通過并于2014年在全球?qū)嵤┑囊惶仔碌慕逃y(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)。

ISCED-2011對(duì)“高等教育”進(jìn)行了重新定義：高等教育建立在中等教育之上，在專業(yè)化的教育學(xué)科領(lǐng)域提供學(xué)習(xí)活動(dòng)；高等教育是高度復(fù)雜和高度專業(yè)化的學(xué)習(xí)，不僅包括通常所說的學(xué)術(shù)教育，還包括了高級(jí)職業(yè)或?qū)I(yè)教育；高等教育分為職業(yè)（專業(yè)）高等教育和普通（專業(yè)）高等教育兩個(gè)類型。將高等教育分為不可直接獲得高級(jí)研究資格和可獲得高級(jí)研究資格兩個(gè)階段，明確了教育課程的兩個(gè)定向：一是學(xué)術(shù)定向課程，二是專業(yè)定向課程［13］；從教育等級(jí)來看，高等教育包括了四個(gè)級(jí)別，ISCED level 5-ISCED level 8：短期高等教育為5級(jí)；學(xué)士或同等學(xué)位為6級(jí)；碩士或同等學(xué)位為7級(jí)；博士或同等學(xué)位為8級(jí)（8級(jí)為可獲得高級(jí)研究資格階段）。ISCED-2011修訂時(shí)對(duì)歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）反映出的高等教育的多樣化特點(diǎn)予以高度重視，并直接體現(xiàn)在ISCED-2011高等教育的分類上。ISCED -2011表示：有時(shí)候，成功完成《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》5級(jí)以后，也可能進(jìn)入或轉(zhuǎn)入《國家教育標(biāo)準(zhǔn)分類》6級(jí)。一旦完成《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》6級(jí)課程后，可繼續(xù)轉(zhuǎn)入《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》7級(jí)［13］，升入8級(jí)需完成7級(jí)課程。ISCED -2011也表明6級(jí)、7級(jí)的不同定向課程可以相互轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)職業(yè)性與學(xué)術(shù)性高等教育的溝通，這樣有利于形成高等教育“立交橋”。新的等級(jí)劃分方式符合世界各國高等教育的發(fā)展趨勢，將其作為國際高等教育等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)、可取，有利于各國高等教育的比較和交流［13］。ISCED-2011雖然是作為教育統(tǒng)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)提出的，但它所反映出的國際教育理論和發(fā)展趨勢，可為我國教育改革提供諸多借鑒［14］。

3.3構(gòu)建我國高等教育的分類

在高等教育大眾化階段深度發(fā)展的視閾下，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》“到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”的要求，依據(jù)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)構(gòu)建基于制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的高等教育分類。

將我國高等教育構(gòu)建為兩類，一類是學(xué)術(shù)研究型類（學(xué)術(shù)定向），簡稱學(xué)術(shù)型；一類是職業(yè)技術(shù)型類（專業(yè)定向），簡稱職業(yè)型。每類學(xué)校都有各自的定向課程內(nèi)涵，都可以發(fā)揮自身優(yōu)勢培養(yǎng)出不同領(lǐng)域的一流人才，破除了傳統(tǒng)的人才等級(jí)觀念壁壘，使社會(huì)從看重身份向看重能力轉(zhuǎn)變。

到2020年，從分大類行業(yè)人才存量來看，大專及以上文化程度人才總量中機(jī)關(guān)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)行業(yè)、企業(yè)的人才擁有量比值預(yù)計(jì)為3：7，高等教育畢業(yè)生中的八成以上將面向以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)［9］。事實(shí)上，我國目前的非技術(shù)型本科及以上人才的過度率值已遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，造成了人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。要徹底解決非技術(shù)型本科及以上人才的培養(yǎng)過度問題，調(diào)控大文科專業(yè)點(diǎn)設(shè)置數(shù)，并著力提升大理科招生比例，特別是工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)的招生人數(shù)。

依據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）高等教育發(fā)展歷程三個(gè)階段的理論（精英、大眾化、普及化）中精英階段毛入學(xué)率15％的節(jié)點(diǎn)界定［15］，我國學(xué)術(shù)研究型類的招生數(shù)應(yīng)控制在當(dāng)年升入高等教育階段學(xué)生總數(shù)的20％以內(nèi)（馬丁·特羅提到“到了大眾化階段，精英教育仍然存在并有所發(fā)展”，不過可能不是大發(fā)展），改革學(xué)術(shù)型類招生模式，積極探索多元化的科學(xué)選拔機(jī)制。

中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，除選擇就業(yè)或另有其它選擇外，可根據(jù)個(gè)人專業(yè)意愿直接升入5級(jí)職業(yè)型院校（或?qū)I(yè)課程），實(shí)行注冊(cè)制入學(xué)。未能升學(xué)的普通高中畢業(yè)生，如想升入職業(yè)高校，需到中職修業(yè)，取得畢業(yè)資格后可升入5級(jí)院校。5級(jí)院校（或?qū)I(yè)課程）的畢業(yè)生通過自主選擇可以直接轉(zhuǎn)入6級(jí)職業(yè)型院校，實(shí)行注冊(cè)制入學(xué)。這種升學(xué)方式打通了從中職、專科到本科、研究生的上升通道，符合《教育規(guī)劃綱要》第31條確立的“體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣”的人才培養(yǎng)體制原則，尊重了個(gè)體差異，允許自由選擇成才渠道，構(gòu)建人才成長立交橋，使億萬年輕人成才成功，成為制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略中的生力軍。

職業(yè)型院校在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用，她承載著“人人能入學(xué)，為人人服務(wù)”的職能。學(xué)生的自主選擇權(quán)是教育公平的核心，基于共享和開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要破除人為設(shè)定的制度壁壘，采取一切有利于學(xué)生選擇的措施，體現(xiàn)出對(duì)人才的發(fā)展性評(píng)價(jià)，使教育展現(xiàn)其培養(yǎng)人和發(fā)展人的功能。

目前我國普通高校有1 200余所，其中有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的老本科院校近500所，占普通高校數(shù)量約20％。要實(shí)現(xiàn)上述分類構(gòu)建，要求達(dá)80％的高校轉(zhuǎn)型定位為職業(yè)類型（包括行業(yè)見長的老本科院校）。在上海、深圳等地調(diào)研表明，高技術(shù)企業(yè)一線勞動(dòng)者中的90％已經(jīng)需要本科層次的技術(shù)技能人才，這充分顯示了人才層次培養(yǎng)的指向［16］。轉(zhuǎn)型為職業(yè)型的高校不存在降格的問題，轉(zhuǎn)型的核心要義是重新進(jìn)行科學(xué)的功能定位，是為了更好的培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。不能拋棄高等教育的本質(zhì)——?jiǎng)?chuàng)新性和學(xué)術(shù)性，要把提升內(nèi)涵作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

要從時(shí)間的緊迫感上、數(shù)量規(guī)模上、學(xué)校層次上把握普通本科高校轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的進(jìn)度和力度，破除各種利益羈絆，緊跟制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略要求的步伐，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，實(shí)施好國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃。制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行教育可選擇性發(fā)展、人才培養(yǎng)多樣化、改變?nèi)瞬庞^的重要推動(dòng)力，是容納就業(yè)的超大平臺(tái)，可有效緩解大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使各級(jí)各類的畢業(yè)生有廣闊的就業(yè)前景。

為與高校轉(zhuǎn)型調(diào)整同步，相應(yīng)的普通高中當(dāng)年招生規(guī)模應(yīng)控制在升入高中階段學(xué)生總數(shù)的30％以下，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模應(yīng)達(dá)到70％以上。壓縮、均衡普通高中數(shù)量、規(guī)模，將部分普通高中轉(zhuǎn)型為中等職業(yè)學(xué)校（在大眾化階段，高中轉(zhuǎn)型是世界性難題，要在實(shí)踐中不斷完善）。2014年高中階段（不包括成人高中）畢業(yè)生數(shù)達(dá)1 422.57萬人，其中普通高中畢業(yè)生799.62萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生622.95萬人［17］，分別占高中階段總數(shù)的56.21％、43.79％，從以上數(shù)據(jù)可以看出，普通高中轉(zhuǎn)型調(diào)整任務(wù)也十分艱巨。按生源規(guī)模增加中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，落實(shí)教育公平與高位均衡發(fā)展要求。

在高考“指揮棒”的引領(lǐng)下，家庭收入處于社會(huì)中上階層的民眾普遍參與了從幼兒園開始到高中各個(gè)階段的教育選擇競賽（處于最上層的幾乎不參與，最下層的無力參與），引發(fā)了以“有出息、有體面工作”的社會(huì)人才心理焦慮。基礎(chǔ)教育被動(dòng)地迎附現(xiàn)實(shí)社會(huì)，形成了唯分?jǐn)?shù)論的淘汰式應(yīng)試教育生態(tài)，使教育體系變得死板和僵化，偏離了教育方針，背離了教育目的，阻礙了教育公平和可持續(xù)性發(fā)展。

強(qiáng)化職業(yè)類型高等教育的提質(zhì)發(fā)展，暢通了億萬年輕人成才成功的渠道，為制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略國提供了強(qiáng)有力的人力資源保障，有利于建設(shè)公平共享的、可持續(xù)發(fā)展的、全面提升綜合效益的教育生態(tài)。高等教育分類的構(gòu)建，重塑了人才觀，突破了應(yīng)試教育的藩籬，勢必會(huì)使應(yīng)試教育喪失生存的土壤，給基礎(chǔ)教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇，使基礎(chǔ)教育回歸學(xué)生本真的生活世界，喚醒學(xué)生成長的力量，實(shí)現(xiàn)教育是為了人的身心健康成長的本來意義。

4　以教育信息化和市場化機(jī)制推進(jìn)高等教育變革

4.1教育信息化

以智能互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的信息技術(shù)正在深刻改變著我們的世界。2010年，美國教育部頒布的第四個(gè)國家教育技術(shù)計(jì)劃《變革美國教育：技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)》號(hào)召對(duì)美國教育實(shí)施革命性的轉(zhuǎn)變，呼吁美國民眾與機(jī)構(gòu)一起合作來設(shè)計(jì)有效、高效且靈活的教育結(jié)構(gòu)和教育過程，并提出了一種技術(shù)推動(dòng)的學(xué)習(xí)模式來變革美國教育［18］。在該計(jì)劃中，技術(shù)是實(shí)施21世紀(jì)學(xué)習(xí)模式的核心，依賴技術(shù)，以提供強(qiáng)大的學(xué)習(xí)內(nèi)容、資源、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)體系，更全面、更真實(shí)和更有意義的測量學(xué)生成績的方式［19］，滿足教育多樣化需求，信息技術(shù)會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響。我國的《教育發(fā)展規(guī)劃》把教育信息化作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和未來教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也明確指出，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，要加速教育信息化進(jìn)程。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）指出，現(xiàn)代技術(shù)對(duì)于發(fā)展有質(zhì)量的、公平與包容的教育以及全民終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)新的世界教育發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。

以MOOC（大規(guī)模開放在線課程）為引領(lǐng)的新型互聯(lián)網(wǎng)課程使信息技術(shù)與教育深度融合，創(chuàng)造了無處不在的智慧學(xué)習(xí)課堂，使紙質(zhì)學(xué)習(xí)方式進(jìn)入到了數(shù)字學(xué)習(xí)方式，改變了學(xué)習(xí)模式，形成“沒有圍墻”的虛擬化、數(shù)字化的，教學(xué)和管理泛在化、全球化、個(gè)性化、去中心化、終身學(xué)習(xí)的生態(tài)，它開啟了以教育互聯(lián)網(wǎng)化為特征的教育信息化時(shí)代。隨著顛覆性技術(shù)濃度的匯聚，教育互聯(lián)網(wǎng)化生態(tài)打造出的可得到學(xué)分或?qū)W業(yè)認(rèn)證的非物理化的新型大學(xué)，深刻影響了全球化時(shí)代高等教育生態(tài)，使實(shí)體大學(xué)的功能將變成主要是學(xué)術(shù)、科學(xué)研究、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、制定標(biāo)準(zhǔn)等。線上線下混合式、碎片化學(xué)習(xí)，改變了教育的組織形式，既能縮短學(xué)生的在校時(shí)間，減輕學(xué)業(yè)費(fèi)用，又可使學(xué)校提升教學(xué)效益和提高教育資源使用率。各高校要根據(jù)辦學(xué)類型，為學(xué)生提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)MOOC學(xué)習(xí)專業(yè)“套餐”和課程模塊，搭建便捷的MOOC學(xué)習(xí)“超市”，形成線上學(xué)習(xí)常態(tài)，安排精細(xì)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)業(yè)管理流程，嚴(yán)格培養(yǎng)質(zhì)量。

基于技術(shù)的學(xué)習(xí)新模式改變著教育觀念、教育思維、教育范式及教育評(píng)價(jià)，同時(shí)也給各國的高等教育改革提供了有力支撐。教育互聯(lián)網(wǎng)化是先進(jìn)的生產(chǎn)力，沒有什么能替代教育互聯(lián)網(wǎng)化帶動(dòng)中國教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)進(jìn)入到基于教育互聯(lián)網(wǎng)化的偉大變革之中。

4.2市場化機(jī)制

應(yīng)當(dāng)看到，世界許多國家的教育市場都是比較發(fā)達(dá)的，私立教育起到了“半邊天”的作用。西方國家私立教育的發(fā)達(dá)是普遍現(xiàn)象，其不僅用市場的力量開發(fā)教育，而且更從教育中得到市場的巨大商機(jī)［20］。美國《僑報(bào)》報(bào)道，留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年超過200億美元；澳大利亞、新西蘭、歐洲等很多國家也在面向中國開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)，積極吸引中國學(xué)生。中山大學(xué)姚益龍教授利用經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范實(shí)證方法，研究了教育市場化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，解釋了教育市場化為何能夠提高教育部門的效率［21］。

2015年12月27日全國人大常委會(huì)通過的新修訂的《高等教育法》第十二條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作”；第六十條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入”。要盡快出臺(tái)相應(yīng)的支持配套措施，提供開放、公平的競爭環(huán)境，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，這既有利于本科院校轉(zhuǎn)型、職業(yè)院校規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量的提高，又有利于高等教育大眾化階段（2020年的普及化階段）形成可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)。要學(xué)習(xí)、借鑒創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用市場化競爭機(jī)制，合理配置教育資源，激發(fā)辦學(xué)活力，提升教育綜合效益，建設(shè)數(shù)量足夠多的、有國際競爭力的各類一流強(qiáng)校，使優(yōu)質(zhì)教育資源供給滿足社會(huì)不斷增長的教育需求。我國每年有高達(dá)五十萬人出國留學(xué)，這不僅僅是敲響了警鐘。必須加快提升我國高等教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力和國際競爭力，刻不容緩。

5　結(jié)語

高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)國家發(fā)展建設(shè)所需要的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的歷史重任?！拔覀儽仨氁愿蟮恼斡職夂椭腔?，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”［22］。我們要以極大的熱情和崇高的教育情懷，擁抱這個(gè)變化的時(shí)代，踐行共享、開放的發(fā)展理念，以建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系為切入點(diǎn)，推動(dòng)高等教育體系的結(jié)構(gòu)性改革，使高等教育為制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人力資源和科技創(chuàng)造資源保障，走以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)發(fā)展的道路，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)從“體力型國家”向“腦力型國家”轉(zhuǎn)型，以支撐中國未來的世界地位。

［1］中國制造2025［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015（16）：10-26.

［2］工業(yè)和信息化部規(guī)劃司.準(zhǔn)確把握實(shí)施《中國制造2025》的總體要求［N］.中國電子報(bào)，2015-05-26.

［3］李偉.從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型［J］.新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015（12）：06-09.

［4］《教育規(guī)劃綱要》總體評(píng)估有關(guān)情況介紹——上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評(píng)估組［J］.平安校園，2016（1）：27-30.

［5］楊進(jìn).加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育：歲末年初的回顧與展望［N］.中國教育報(bào)，2015-12-31.

［6］石中英.建設(shè)更加民主的教育體制機(jī)制［J］.教育家，2016（13）：16-18.

［7］周海銀.高等教育要適應(yīng)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略需求［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-08-02（7）.

［8］大學(xué)生要不要當(dāng)藍(lán)領(lǐng)？ 畢業(yè)生供求狀況需要高等教育轉(zhuǎn)型——對(duì)話國家教育咨詢委員會(huì)委員胡瑞文［J］.職業(yè)，2013（22）：28-31.

［9］胡瑞文，張海水，朱曦.大眾化階段的人才供求態(tài)勢與高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.教育研究，2014（1）：74-83.

［10］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（18）：45-48.

［11］教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)［2014］6號(hào)）［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（18）：50-59.

［12］聯(lián)合國教科文組織.國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011［EB/OL］.http：//www.uis.unesco.org/Education/Pages/international-st andard-classification-of-education.aspx，2011-09.

［13］陳飛.國際高等教育標(biāo)準(zhǔn)分類新調(diào)整對(duì)我國技術(shù)本科教育發(fā)展的啟示［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（7）：29-30.

［14］楊仲山，鄭彥.ISCED（2011）：理論發(fā)展與分類變化［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2012，29（11）：26-30.

［15］鄔大光.高等教育大眾化理論的內(nèi)涵與價(jià)值——與馬丁·特羅教授的對(duì)話［J］.高等教育研究，2003，24（6）：6-9.

［16］魯昕.在中國發(fā)展高層論壇2014上的講話［J］.國土資源高等職業(yè)教育研究，2014（2）：5-6.

［17］教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國 教育報(bào)，2015-07 -31（2）.

［18］余勝全，陶丹.技術(shù)推動(dòng)的學(xué)習(xí)模式——美國國家教育技術(shù)計(jì)劃（2010）及其啟示［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011（3）：52-56.

［19］黃德群，毛發(fā)生.美國國家教育技術(shù)計(jì)劃“變革美國教育：技術(shù)推動(dòng)的學(xué)習(xí)”及其啟示［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2011（1）：40-43.［20］楊克瑞，李廣海.再論教育的市場化［J］.中國教育學(xué)刊，2015（3）：16-19.

［21］姚益龍.教育市場化與經(jīng)濟(jì)增長［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2012：8.

［22］習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)對(duì)改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性［J］.中國中小企業(yè)，2013（8）：11.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

Constructing the Higher Education Classification Based on Strong Manufacturing Country

XUE Xi-wu
（Dean of Students，Tangshan Normal University，Tangshan 063000，China）

It is the requirement of the reform of higher education in the advanced stage of popularization that government necessary work includes construction of higher education classification strategy based on manufacturing power，the construction of modern higher education system with Chinese characteristics and world standard，providing suitable education for each student，opening up the talent rising channel，promoting equity in education，enhancing the quality of the core and cultivating all kinds of special talents needed by the national development strategy.

manufacturing power strategy；classification of higher education；popularization of higher education；education informatization；marketization mechanism

G640

A

1009-9115（2016）05-0106-06

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.05.032

2016-01-13

薛喜武（1964-），男，遼寧遼陽人，高級(jí)政工師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>