首屆浙江臺(tái)州社區(qū)矯正論壇綜述

浙江省臺(tái)州市司法局

首屆浙江臺(tái)州社區(qū)矯正論壇綜述

浙江省臺(tái)州市司法局

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新型社會(huì)化刑罰執(zhí)行制度，自開展試點(diǎn)至今，在我國(guó)基層實(shí)踐中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社區(qū)矯正工作取得了突出成效。浙江省臺(tái)州市結(jié)合本地實(shí)際，積極探索構(gòu)建新形勢(shì)下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和教育矯正模式，形成了一套相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。

6月16日至17日，由浙江省臺(tái)州市政府、司法部預(yù)防犯罪研究所、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院、浙江警官職業(yè)學(xué)院聯(lián)合主辦，浙江省臺(tái)州市司法局承辦的首屆浙江臺(tái)州社區(qū)矯正論壇在臺(tái)州市椒江區(qū)舉行。著名刑事法學(xué)專家高銘暄、陳光中、趙秉志、陳衛(wèi)東、吳宗憲等來自高校和科研機(jī)構(gòu)的18位學(xué)者以及來自上海、浙江、河南、湖南、廣東、貴州等省、市的實(shí)務(wù)工作者等近百人參加會(huì)議。司法部社區(qū)矯正管理局派員參加會(huì)議。

論壇期間，參會(huì)專家考察了臺(tái)州市社區(qū)矯正工作，對(duì)臺(tái)州市構(gòu)建社區(qū)矯正四級(jí)監(jiān)管組織體系給予了充分肯定，并對(duì)臺(tái)州市建立社區(qū)矯正中心(勞動(dòng)教育基地)、搭建線上線下教育平臺(tái)、開展立體化教育矯正工作取得的成效給予了較高評(píng)價(jià)。司法部預(yù)防犯罪研究所、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院分別與臺(tái)州市司法局簽訂了社區(qū)矯正科研教學(xué)基地合作協(xié)議，并舉行揭牌儀式。

此次論壇在交流臺(tái)州市社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)”“社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新”兩大主題開展研討?，F(xiàn)將其中專家的主要觀點(diǎn)集納成文，以饗讀者。

一、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

專家及社區(qū)矯正實(shí)務(wù)部門與會(huì)同志圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應(yīng)該具有警察身份、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍如何建設(shè)等問題開展研討。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應(yīng)該具有警察身份。大多數(shù)從事法律實(shí)踐工作的同志都認(rèn)為，社區(qū)矯正工作者應(yīng)該具有警察身份。一方面是刑罰執(zhí)行工作的需要，另一方面也是社區(qū)矯正實(shí)際操作的必須。沒有警察身份，社區(qū)矯正執(zhí)法職能與任務(wù)很難完成。對(duì)此，部分專家并不認(rèn)同，認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)該以教育感化為主，不能靠威脅嚇唬。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否需要警察身份的問題，是此次論壇最受關(guān)注、討論最充分的話題。

有專家認(rèn)為社區(qū)矯正的對(duì)象是罪犯，盡管這些罪犯的罪行較輕，但畢竟是罪犯。那么與罪犯打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性，需要一定的強(qiáng)制性，也需要一定的政策水平。從這個(gè)角度來說，考慮社區(qū)矯正專門工作人員身份具有人民警察性質(zhì)是有道理的。這并不是要爭(zhēng)什么待遇，而是從工作實(shí)際出發(fā)的角度予以考慮。

有專家認(rèn)為構(gòu)成社區(qū)矯正的對(duì)象都是被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，他們都是不具備攻擊性、暴力性，一旦有違反規(guī)定的情況，可由公安機(jī)關(guān)處理。社會(huì)是有分工的，不能什么事都由警察來管，執(zhí)行中需要?jiǎng)佑镁驼?qǐng)公安協(xié)助，只要法律賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，不是警察也能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

有專家認(rèn)為在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察是需要的，無論是從理論、還是從實(shí)踐方面都有必要性和可行性。一是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的工作性質(zhì)決定了應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的警察。刑罰執(zhí)行活動(dòng)具有懲罰性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，被實(shí)施監(jiān)禁刑的罪犯由監(jiān)獄或看守所的人民警察進(jìn)行管理，刑罰執(zhí)行活動(dòng)的統(tǒng)一性也要求社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)有社區(qū)矯正警察參與管理。二是社區(qū)矯正的對(duì)象是罪犯，應(yīng)該由警察來管理。有專家認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治安是由警察來管理的，社會(huì)治安的對(duì)象是普通民眾，不管是人身危險(xiǎn)性還是管理的難度均比社區(qū)服刑人員要輕，實(shí)踐中社區(qū)服刑人員攻擊、襲擊社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社區(qū)矯正需要警察是不言而喻的。三是社區(qū)矯正是一種刑事司法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有人民警察來維持正常秩序。如同法院、檢察院一樣，在刑事訴訟過程中需要警察來維持秩序，否則，有可能會(huì)發(fā)生在訴訟過程中限制人身自由的違憲性危險(xiǎn)。社區(qū)矯正中因監(jiān)管需要對(duì)社區(qū)服刑人員可能涉及人身自由的部分限制，這些限制措施只能由警察執(zhí)行。四是社區(qū)矯正實(shí)際工作需要也決定了應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的警察。社區(qū)矯正中的很多工作，例如，強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制到場(chǎng)、收監(jiān)、脫逃查找、押送等，只有警察才能完成，借用公安警力協(xié)助，在實(shí)踐中行不通。調(diào)研表明，這些工作多數(shù)具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，多數(shù)情況下公安機(jī)關(guān)派不出人，等協(xié)調(diào)能夠出警時(shí)，可能已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重后果。另外，從依法履職的要求看，法定職責(zé)只能由法定的執(zhí)法主體來完成，臨時(shí)借用力量非長(zhǎng)久之計(jì)。五是中國(guó)國(guó)情決定了社區(qū)矯正需要警察。受現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響，群眾認(rèn)為，罪犯還是要警察來監(jiān)管，這樣社會(huì)才有一定的安全感。同時(shí)，警察面對(duì)社區(qū)服刑人員具有身份上和心理上的優(yōu)勢(shì)，能夠使他們有一種心理認(rèn)同，有利于他們遵守矯正制度、接受教育矯正。六是國(guó)際上一些國(guó)家也是由警察來管理社區(qū)矯正對(duì)象的。例如，俄羅斯社區(qū)刑罰執(zhí)行工作人員均具有警察身份，并且享有軍銜待遇；新加坡對(duì)假釋人員的管理也由警察負(fù)責(zé)。其他一些國(guó)家的緩刑官、假釋官盡管不具有警察身份，但具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)行公務(wù)期間可以使用手銬、電警棍、催淚器，并且有警察的密切配合。雖然在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中需要設(shè)置警察，但社區(qū)矯正工作人員不能全部都是警察，社區(qū)矯正職能的多樣性，需要工作人員身份的多樣性與其相適應(yīng)。

（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位并不統(tǒng)一，這也導(dǎo)致各地各行其是的管理方式。如何打造一支專門化、專職化與專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍成為本次會(huì)議討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

有專家認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)矯正基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前有3種模式：（1）傳統(tǒng)模式，這是按照傳統(tǒng)的司法所設(shè)置由每個(gè)司法所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正日常工作的模式。這種模式使用得最為廣泛。（2）兼管模式，這是指司法所在管理本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的同時(shí)兼管相鄰司法所轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在江蘇、山西等省的一些地方使用。（3）直管模式，這是指組建具有直接隸屬關(guān)系的執(zhí)法隊(duì)伍并由其直接管理社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在浙江臺(tái)州等地實(shí)踐并取得成效。

有專家認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)矯正管理體制的設(shè)計(jì)，可以考慮在部、省、市、縣四級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)(與縣級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合署辦公)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。為充分履行社區(qū)矯正管理職能，可將?。▍^(qū)、市）、地（市、州）兩級(jí)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成為獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，有條件的省、市兩級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)升格為具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)局，與?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局的規(guī)格、設(shè)置相類似，這是基于社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行需要由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來履行職能、承擔(dān)責(zé)任，又便于直接與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合等，以保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性。

有專家認(rèn)為，基層社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)的正確設(shè)置是有效開展社區(qū)矯正工作的根本保障，也是我國(guó)社區(qū)矯正立法需要加以明確的基本問題。我國(guó)社區(qū)矯正基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本模式設(shè)計(jì)應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是社區(qū)矯正的基層專門機(jī)構(gòu)(工作實(shí)體)設(shè)在縣級(jí)（縣級(jí)市、區(qū)），直轄市的社區(qū)矯正基層工作機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)（縣）級(jí)，以此類推；二是在隸屬關(guān)系上向垂直管理的方向發(fā)展。

有專家認(rèn)為，應(yīng)總結(jié)推廣臺(tái)州市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐做法：組建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉(zhuǎn)變。在市級(jí)設(shè)社區(qū)矯正管理局，承擔(dān)對(duì)下級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；縣級(jí)全面設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各職能部門間的工作，承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、接收、事項(xiàng)審批、司法獎(jiǎng)懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行和應(yīng)急處置等職責(zé)；鄉(xiāng)級(jí)層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正日常監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)辦理入矯手續(xù)，定期走訪，信息化核查，組織個(gè)別談話、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)以及獎(jiǎng)懲考核等職能工作；村居層面全面建立社區(qū)矯正工作站，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管、教育和幫扶工作。

有專家認(rèn)為，關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，應(yīng)當(dāng)明確省級(jí)、省轄市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是指導(dǎo)管理和執(zhí)法監(jiān)督；縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)兼具指導(dǎo)管理和刑罰執(zhí)行、監(jiān)管矯正的雙重性質(zhì)，尤其需要理順縣級(jí)層面社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系，以及縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

（三）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍如何建設(shè)。實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作主要由基層司法所的工作人員、社會(huì)工作者、志愿者三部分人來做，但面臨的問題是，司法所的工作人員顧不過來，社會(huì)工作者工作手段和方法有限、志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定等，這成為制約社區(qū)矯正工作的一個(gè)重要因素。如何建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)合格、行為規(guī)范的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，是當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的重大緊迫課題。

有專家認(rèn)為，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由管理人員隊(duì)伍、執(zhí)法人員隊(duì)伍和社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍組成，同時(shí)明確不同工種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予不同的身份。三支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。要明確社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職位標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、入職標(biāo)準(zhǔn)，并通過強(qiáng)化政策支撐、健全考核體系、增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和提供必要保障提高社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)保障能力。

有專家認(rèn)為，社區(qū)矯正隊(duì)伍由專職人員和其他人員組成，而專職人員是社區(qū)矯正工作的核心主導(dǎo)力量，專職人員的配備、資質(zhì)要求和相關(guān)工作保障等都是社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題。社區(qū)矯正專職隊(duì)伍是指在社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員和人民警察以及經(jīng)當(dāng)?shù)卣嫦蛏鐣?huì)公開招聘的、在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)為其專設(shè)的社區(qū)矯正專業(yè)技術(shù)崗位的社會(huì)工作者。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中這幾部分人員的配備、職責(zé)及保障需要社區(qū)矯正立法和相關(guān)政策予以明確。同時(shí)，就加強(qiáng)專職社工建設(shè)提出如下建議：一是可考慮對(duì)社區(qū)矯正工作中的社工作出資質(zhì)要求，即應(yīng)當(dāng)具備社工專業(yè)背景，取得社會(huì)工作者任職資格和資格證書。二是將社區(qū)矯正社會(huì)工作者納入國(guó)家社會(huì)工作專業(yè)人才培育、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體系中，同時(shí)建立民政部門與司法行政部門共同設(shè)置、招聘、管理、使用社會(huì)工作者的體制機(jī)制。三是將社區(qū)矯正社工的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并不斷提高他們的待遇，擴(kuò)展他們的職業(yè)發(fā)展空間。

有專家認(rèn)為，社區(qū)矯正工作者作為一個(gè)新的職業(yè)系列，承擔(dān)著在開放的社區(qū)對(duì)罪犯的管理，需要建立與普通公務(wù)員不同的保障制度，并給予相應(yīng)的待遇。確立社區(qū)矯正執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立按勞分配制度和晉級(jí)晉升制度，適當(dāng)考慮執(zhí)法人員工作分工和強(qiáng)度，完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度，完善志愿者的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作者具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

二、社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新

對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，也是社區(qū)矯正的核心，需要探索創(chuàng)新教育內(nèi)容、方式方法，不斷提高教育效果。

有專家認(rèn)為，矯正罪犯是一種制度，也是一種技術(shù)，矯正技術(shù)需要科學(xué)化、現(xiàn)代化，這樣才能取得良好的矯正效果。如何具體地對(duì)罪犯開展教育矯正已經(jīng)不是僅僅依靠法律制度安排就能解決的，而是需要運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)等非法學(xué)的知識(shí)和技能，一體地運(yùn)用于罪犯的教育矯正。正是從這個(gè)意義上可以說，罪犯矯正是一門綜合性的社會(huì)科學(xué)，而不是一門純粹的法學(xué)學(xué)科。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)性司法對(duì)于有效教育矯正罪犯、預(yù)防和減少犯罪的重要作用。

有專家認(rèn)為，教育矯正內(nèi)容主要包括：思想教育、心理矯治、行為矯正、社會(huì)適應(yīng)性能力培養(yǎng)等。思想教育主要包括公共道德教育、法律常識(shí)教育和時(shí)事政策教育，旨在增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的法治觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)，是改變服刑人員犯罪心理和行為、預(yù)防重新違法犯罪的核心內(nèi)容。心理矯治包括心理健康教育、心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。行為矯正包括個(gè)案矯正、參加社區(qū)服務(wù)等，旨在培養(yǎng)正確的勞動(dòng)觀念和行為方式。社會(huì)適應(yīng)性能力培養(yǎng)，包括知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等。

有專家認(rèn)為，社區(qū)矯正教育管理工作是通過積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。臺(tái)州市積極探索社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機(jī)融合的模式，為推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供有益經(jīng)驗(yàn)。

有專家認(rèn)為，我國(guó)目前社區(qū)矯正教育管理缺乏統(tǒng)一的教育管理平臺(tái)及教育矯正程序規(guī)定；矯正教育管理隊(duì)伍專職化程度不夠；社會(huì)力量參與矯正教育不足；矯正教育針對(duì)性不夠；教育評(píng)估基本還停留在定性的粗淺階段。相關(guān)建議包括強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障；整合社會(huì)資源，完善管理機(jī)制；拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容；突出教育重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源等。特別要重視和加快社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的廣度和深度，推進(jìn)教育矯正與幫扶工作社會(huì)化進(jìn)程。

有專家認(rèn)為，社區(qū)矯正要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，豐富教育矯正工作的形式，包括建立凸顯教育服務(wù)功能的專業(yè)工作室、研發(fā)體現(xiàn)教育功能的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成教育矯正工作的專業(yè)技術(shù)，針對(duì)認(rèn)知、心理、行為、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、就業(yè)謀生等這些普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會(huì)的問題和需求，指導(dǎo)社工結(jié)合集中教育、個(gè)別教育、分類教育和社區(qū)服務(wù)等工作，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作專業(yè)方法有針對(duì)性地來解決。

三、臺(tái)州市社區(qū)矯正的實(shí)踐與探索

社區(qū)矯正法已列入今年立法規(guī)劃，浙江省臺(tái)州市社區(qū)矯正在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及教育矯正工作方面邁出了探索的腳步。臺(tái)州市針對(duì)社區(qū)服刑人員數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重、工作壓力大等諸多問題，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索構(gòu)建新形勢(shì)下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，組建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w化、實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)換，執(zhí)法人員向?qū)Ｂ毣?、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升了社區(qū)矯正規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平，有效預(yù)防和控制了重新犯罪。同時(shí)，臺(tái)州市積極探索實(shí)踐社區(qū)矯正教育管理新模式，形成了社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機(jī)融合的模式，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施“教育為主，處罰為輔”的方針，通過構(gòu)建社區(qū)矯正教育管理載體，規(guī)范教育管理工作程序，創(chuàng)新教育管理工作方式，努力實(shí)現(xiàn)教育矯正工作信息化、制度化、科學(xué)化，從而為全國(guó)推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)。

有專家認(rèn)為，《社區(qū)矯正法（草案）》已經(jīng)在國(guó)務(wù)院法制辦研究審議當(dāng)中，如果進(jìn)展順利，有望下半年可送全國(guó)人大審議，也就是說可以進(jìn)入立法程序。這是一件大事，也是喜事。臺(tái)州市社區(qū)矯正工作的規(guī)范性、先進(jìn)性和創(chuàng)造性，為我國(guó)的社區(qū)矯正制度作了很大的貢獻(xiàn)。

有專家認(rèn)為，臺(tái)州非常富有創(chuàng)新精神，社區(qū)矯正工作搞得有聲有色。概括一下可以用“三個(gè)化”來表述，即系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化。一些基本的做法已經(jīng)非常成型，也可以為《社區(qū)矯正法》的制定提供參考。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際上是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作，接下來需要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，完成社區(qū)矯正工作體制上的保障。

有專家認(rèn)為，臺(tái)州市天臺(tái)縣建立執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)的工作模式，是我國(guó)社區(qū)矯正工作中基層專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的大膽創(chuàng)新，與黨的十八屆四中全會(huì)提出的社區(qū)矯正“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的相關(guān)要求不謀而合。天臺(tái)縣在縣級(jí)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)的設(shè)置打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，司法所不再承擔(dān)社區(qū)矯正的管理職能，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的垂直管理。

（責(zé)任編輯張文靜）