張 偉(四川省成都市郫縣司法局)
關于“七五”普法的若干思考
張 偉(四川省成都市郫縣司法局)
今年是“七五”普法開局之年,為在新形勢下正視挑戰(zhàn),搶抓機遇,科學謀劃“七五”普法,筆者結合自身工作在認真總結“六五”普法經驗和不足的基礎上,就“七五”普法工作的有效開展作出初淺思考。
成都市依托法治大講堂,扎實推進“法律七進”,在“六五”普法中取得了驕人的成績,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市營造了良好的法治環(huán)境,提供了有力法治保障,但是與全面構建法治和諧社會仍有差距。
(一)對普法重視程度不夠,形式主義依然存在。有些部門認為普法教育是軟任務、軟指標,對普法工作認識不足、重視不夠,在工作中重經濟工作輕普法教育、重當前成績輕長遠利益、重基層普法輕自身學法。由于認識不足,在工作上呈現出重形式輕效果,會上強調多、會下過問少,對下要求多、對己要求少,職責不明確、普法資源運用不充分、普法工作積極性不高等現象。
(二)普法合力不明顯,社會法治氛圍不夠濃。在普法工作中各普法責任部門“單打獨斗”現象普遍存在,部門間統(tǒng)籌協(xié)調配合不足,不能協(xié)同普法、共造普法輿論,合力作用不明顯。社會各方力量參與普法工作積極性不高,法治氛圍不夠濃厚。一些市場主體注重發(fā)展經濟,忽視了法治的保障作用,對依法經營和員工法治教育不夠重視,導致經營風險、勞動糾紛、職業(yè)保障等問題多發(fā)。
(三)法治意識不強,依法行政水平有待提高。部分群眾學法主動性積極性不高,對法律知識還處于簡單了解階段,對具體規(guī)定一知半解。遇事后,部分群眾懷著“大鬧大解決、小鬧小解決”的投機想法,發(fā)生訴求時首先想到的是信訪上訪,使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門,纏訪鬧訪等現象時有發(fā)生。個別機關工作人員在群眾工作中習慣憑經驗、老辦法,解決群眾訴求用情不用法,不僅治標不治本,還給其他群眾形成若不依法辦事更能獲得利益的不良示范,極易誘發(fā)新的矛盾,為今后出現纏訪埋下隱患,同時也讓普法工作難以推進。
(四)學法普法不均衡,盲點多。城市居民學法主動性積極性高、氛圍濃,農村居民學法主動性積極性差、氛圍淡;發(fā)達地區(qū)法治氛圍濃,欠發(fā)達地區(qū)法治氛圍淡;公職人員、白領、高學歷者法治意識強,基層群眾法治意識弱。
(五)舉措單一,普法質量有待提升。隨著信息大爆炸和“互聯(lián)網+”的高速發(fā)展,擺攤設點、發(fā)放法治資料、懸掛標語橫幅、灌輸式講座等傳統(tǒng)普法形式難以適應當前形勢和群眾需求,“照本宣科”“傳話筒式”“填鴨式”等法治宣傳觀念很難取得令人滿意的效果,因而出現了重點對象抓不緊、工作難辦法少和宣傳盲點教育不到位等薄弱環(huán)節(jié),成為影響法治宣傳教育總體質量的短板。
(一)普法成果倒逼普法工作再提高。隨著法治建設的不斷深入,法治素質的不斷提高,群眾對法律知識的需求不斷增大,運用法律武器維護自身合法權益、追求社會公平正義的意識大幅增強,從另一角度來說,也構成普法工作的新挑戰(zhàn),倒逼普法工作再提高,倒逼依法行政能力再提升。
(二)新舊矛盾錯綜交織。原有的婚姻家庭、土地承包、勞動就業(yè)、教育等矛盾依然存在,近年來土地流轉、農村安置房買賣、公共服務、互聯(lián)網金融、資本眾籌、知識產權、食品安全、環(huán)保等領域隱藏的不穩(wěn)定因素凸顯,錯綜交織。如何運用法治來化解社會矛盾、構建和諧,是擺在普法宣傳和法治建設面前的重要課題。
(三)慣性力量仍在持續(xù)。部分行政機關特別是領導干部,在工作思路和解決群眾問題方面還存在“人治”慣性,還沒有完全切換到法治軌道,阻礙了群眾的法治信仰。群眾“信訪不信法”、遇事找關系等思維慣性依然存在,解決問題靠法的風氣尚未形成,一定程度上構成對調解、訴訟等社會矛盾解決主渠道的挑戰(zhàn)。
(四)輿論反作用于法治進程。以互聯(lián)網為核心的新興媒體蓬勃發(fā)展,自媒體信息“魚龍混雜”,一些流言或者片面之辭、夸大之辭、炒作之辭時有涌現,欺騙或誤導公眾,使公眾的認識出現偏差,影響社會和諧穩(wěn)定和法治進程。
(一)力求三個轉變,強化普法理念
1.變“我宣傳什么,群眾就學什么”為“群眾需要什么、關注什么,我就宣傳什么”。不同文化程度、不同職業(yè)、不同生活圈的群眾,對法律知識的接受能力、認知程度、需求也各不相同。在法治宣傳工作實踐中,結合群眾認知能力和偏好,充分預估群眾可能的法律需求,致力于普法宣傳和解決群眾實際問題相結合。近年來,成都市以群眾依法辦事、依法維護自身合法權益為普法目的,通過普法主體、市民觀察員、志愿者、第三方機構等,廣泛開展群眾法治需求調查,收集分析法治建設中的問題和不足,針對群眾工作生活、關心關注點、社會熱點等推進法治宣傳,取得了顯著成效。
2.變“灌輸式”教育為“服務式”引導?!肮噍斒健狈ㄖ涡麄鹘逃屡c愿違。應當以人為本,針對群眾自我法治教育主動性積極性不高、遇事才找法的心理特點,順應群眾接受習慣,側重于服務式引導,強化法理的傳播,注重對群眾觀念、行為的正確引導,以充滿趣味性或人文性的豐富多樣的形式進行,貼近群眾、貼近生活、寓教于樂。同時強化法治文化的營造,以更加專業(yè)、更加精致、群眾喜愛、社會認同的法治作品傳播法治文化,切實解決“群眾喜聞樂見”的普法形式問題,拒絕走過場。
3.變政府機關“獨唱”為全社會“大合唱”。整合社會資源,充分發(fā)動基層社區(qū)、企(事)業(yè)單位、社會組織、社會團體、中介機構、志愿者等社會力量,以集民智、匯民力的聚沙理念構建全民參與的“大普法”格局。探索普法工作市場化模式,建立政府購買、社會投入、公益贊助和市場運作相結合的社會普法教育運行機制,以項目化方式、招投標形式創(chuàng)新專業(yè)普法教育模式,有力推動社會專業(yè)普法組織和專業(yè)人員參與普法教育工作,有效滿足不同對象的普法需求。試點打造全國統(tǒng)一的法律咨詢應答專業(yè)平臺并集中管理,咨詢者發(fā)布咨詢內容,由法律專家、教授、學者、律師、執(zhí)法人員等注冊會員進行分析解答,并由咨詢者向最優(yōu)答案提供者支付費用,既便捷又專業(yè),既滿足群眾需求又增強服務人員動力。
(二)抓牢四大載體,創(chuàng)新普法方式
1.廣電載體。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新媒體覆蓋范圍廣、權威性高、貼近群眾習慣等優(yōu)勢,縮短時空和心理距離,營造最廣泛的法治氛圍,潛移默化地改變干部群眾的思維行為方式和價值取向,最終使法治成為他們的一種生活方式。CCTV-12的《法律講堂》、成都的《998法治大講堂》以及郫縣的《平安郫縣》等法治欄目等,都已成為收視率比較高的法治欄目,更是群眾茶余飯后的談資、社會輿論的高點,在法治建設過程中發(fā)揮了不可估量的積極作用。
2.手機載體。手機載體具有即時性、便捷性、互動性等優(yōu)點,更貼近群眾生活習慣??梢岳檬謾C載體,根據社會不同群體的需求,通過短彩信、微博、微信、APP終端等形式有針對性地開展掌上法律知識的宣傳,將社會熱點難點等編輯成普法宣傳內容發(fā)送到用戶手機上,使群眾第一時間閱讀到相關的法律知識,對社會事件有更客觀的法律認知。成都市自2015年啟動普法手機報宣傳以來,已推送76期,以高層聲音、法治成都、新聞聚焦、法律咨詢、新政快訊、法律趣聞等版塊傳播法治,緊跟社會輿論、直達受眾,得到了干部群眾的高度評價。
3.網絡載體。借力網絡載體,建立“互聯(lián)網+法治宣傳”新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新生態(tài),不斷提高法治文化建設的規(guī)?;?、精品化和模塊化水平。推動律師事務所、公證機構、人民調解組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會、新媒體推廣公司、相關專業(yè)院校等社會組織,以及熱愛關心法治建設的公民參與“聚沙計劃”,積極調動社會力量參與到普法微電影、微視頻、普法動漫、普法音頻微信等網絡普法作品的創(chuàng)作中來,實現普法網絡矩陣建設和集群式發(fā)展。引入“互聯(lián)網+法治宣傳”O(jiān)2O模式,將互聯(lián)網技術與普法宣傳教育有機結合起來,切合群眾需求零距離普法,以最便捷、高效的方式服務群眾、聽取民意、改進方式,實現網絡普法效用最大化。
4.文化載體。法治文化具有強大的藝術感染力,能夠強烈影響受眾的認知、理念和價值傾向,對于引導公眾形成正確的法治觀念、養(yǎng)成良好的法治習慣,促進法治社會建設具有十分明顯的作用。實施“聚沙計劃”,培育法治文化創(chuàng)業(yè)基地,鼓勵社會力量參與法治文化創(chuàng)新創(chuàng)作,以視頻、動畫、圖片、漫畫、文字、H5、音頻等形式,最大限度延伸法治文化在社會各領域的觸角,不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求和生活習慣,促進法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化整合發(fā)展,充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶和促進作用。深挖民間文化資源,結合區(qū)域實際,鼓勵創(chuàng)作各類群眾性法治文化作品、節(jié)目,通過文藝宣傳形式,將枯燥的法律條文生動化、形象化,易于群眾接受,更好地提升普法實效。
(三)夯實五個結合,延伸普法觸角
1.與重點工作相結合。圍繞黨委政府重大戰(zhàn)略部署,推進法治宣傳教育服務五大興市戰(zhàn)略、一帶一路建設、雙創(chuàng)基地建設、新農村建設等重點工作,與區(qū)域經濟社會建設、公共文化體系建設同部署、同推進,促進法治建設可持續(xù)發(fā)展。
2.與日常工作相結合。根據行業(yè)特點、區(qū)域實際,結合群眾工作生活習慣,加強職能部門協(xié)作配合,在放心消費、食品安全、土地流轉、勞動保障、民間借貸、依法維權等方面,以群眾關心的焦點、社會關心的熱點為切入口,注重集中教育和日常宣傳相結合,開展專題普法宣傳教育,發(fā)揮潛移默化和點滴滲透的法治宣傳教育成效,引導廣大群眾依法表達利益訴求。
3.與特色工作相結合。樹立“大普法”理念,將普法宣傳工作和黨建、干部學習教育、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、平安建設、精神文明建設等特色活動相結合,重點抓黨員領導干部的法治宣傳教育,提高普法宣傳的示范帶動作用和輻射作用。
4.與法治實踐相結合。將普法宣傳教育融入到法治城市建設、依法行政、公正司法、規(guī)范執(zhí)法、基層法治建設等法治實踐中,深入基層貼近群眾開展以案說法、以案普法、以案學法,使群眾在參與法治實踐的過程中,掌握解決問題的途徑和程序,自覺進入法治軌道。
5.與輿論熱點相結合。在“人人都有麥克風”的全媒體和自媒體時代背景下,普法宣傳工作要針對輿論熱點焦點,發(fā)揮法律宣傳、釋疑解惑、輿論引導等積極作用,減小信息鴻溝,維護公平正義和社會穩(wěn)定。
(四)注重六類對象,提升普法實效
1.黨員領導干部。進一步加強黨員領導干部法治宣傳教育工作,將其作為普法工作的重中之重抓實抓好。繼續(xù)堅持并完善黨委會前學法、例會前學法、干部任前法律知識考試、公務員網上學法考試以及領導干部述職述廉述法等主要學法制度,促進黨員領導干部學法守法自覺性、依法行政能力增強。
2.青少年。堅持法治教育從小抓起、循序漸進,培養(yǎng)規(guī)則意識,鍛煉法治素質。不斷完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育網絡,專門編輯青少年法治讀物,開設法治教育課。結合不同年齡段、區(qū)域環(huán)境、個體需求差異等特點,聯(lián)合相關職能部門有針對性地創(chuàng)新普法形式,使法治教育更易于接受,引導青少年在參與學法和法治實踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識。
3.城鄉(xiāng)居民。結合社區(qū)法律之家建設,依托法治大講堂,推進法律進村(社區(qū)),通過互動性、趣味性的普法宣傳和法治實踐,提升城鄉(xiāng)居民參與學法、依法辦事的主動性和自覺性。
4.農民工和流動人口。外來務工人員為經濟社會發(fā)展作出巨大貢獻,同時也給社會治安和城市管理帶來挑戰(zhàn)。為使他們更好地融入城市生活、服務社會發(fā)展,做好外來務工人員的普法工作尤為重要。針對農民工法律知識不足、自我保護意識不強、依法維權意識差,以及在職業(yè)、工作生活環(huán)境、家庭、情感方面的特殊性,貼近他們的職業(yè)、需求、習慣,創(chuàng)新普法舉措,持續(xù)深入開展普法宣傳教育,使其了解和掌握解決矛盾糾紛、表達訴求、維護合法權益的法律途徑。
5.特殊人群(服刑人員、刑滿釋放人員、涉毒人員)。針對特殊人群違法類型、需求特點、心理狀況,以道德文化教育、認罪服法教育、公民意識教育、自我價值與道德修養(yǎng)、崇尚科學與反對邪教為主題,通過談話引導、觀看警示視頻、訓誡大會、以案說法、現身說法、幫教、法律咨詢等方式,促使他們尊法、學法、懂法、用法,增加社會和諧穩(wěn)定因子。
6.“三留守”群體(留守兒童、留守老人、留守婦女等弱勢群體)?!叭羰亍比藛T面臨的多種困境可能演變?yōu)樯鐣[患:家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調、留守兒童難以享受到親情的關愛和家庭的溫暖、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出、缺少有效保護易受不法侵害等。針對“三留守”群體學法主動性差、人員流動性大、難以集中等特點,司法機關、婦聯(lián)、教育、民政、共青團等部門應當加強溝通協(xié)作,充分動員社會各種力量和資源,形成“三留守”人員普法和維權合力,撐起法治藍天。
(責任編輯趙海鷗)