用保護(hù)“永久基本農(nóng)田”的實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念地球日
——寫(xiě)在第47個(gè)世界地球日

■ 刊 評(píng)

用保護(hù)“永久基本農(nóng)田”的實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念地球日
——寫(xiě)在第47個(gè)世界地球日

■ 刊 評(píng)

土地資源是在氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體。土地本身更是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的主要場(chǎng)所，是淡水、森林、草地、大部分礦產(chǎn)、能源、生物物種和旅游資源的載體，是除海洋產(chǎn)業(yè)和空間科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的一切產(chǎn)業(yè)的直接資源支撐。在土地總面積中，我國(guó)居世界第三位，其中耕地總面積居世界第四位。由于我國(guó)人口眾多，人均耕地面積僅及世界平均水平的二分之一，所以耕地是我國(guó)土地資源中的主要資源，保護(hù)耕地是我國(guó)土地資源政策的關(guān)鍵。

黨中央和國(guó)務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，并施以嚴(yán)格的保護(hù)。

國(guó)土資源部作為國(guó)務(wù)院主管土地資源的部門(mén)，對(duì)劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田負(fù)有特別重要的責(zé)任。目前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》明確規(guī)定：由國(guó)土資源部牽頭，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。國(guó)土資源部已通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察督促各級(jí)政府，落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定主體責(zé)任；督促重點(diǎn)城市政府在近期保質(zhì)保量完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定；督促省級(jí)政府加快部署落實(shí)并完成重點(diǎn)城市以外的城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。

我們要充分認(rèn)識(shí)完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)施保護(hù)的重要意義。當(dāng)前之所以有些地方存在基本農(nóng)田劃定工作措施不力、進(jìn)展緩慢、質(zhì)量與要求存在較大差距，有些地方政府想通過(guò)少劃，為今后城市發(fā)展預(yù)留更多發(fā)展空間，主要是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位，對(duì)近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系、對(duì)當(dāng)前局部利益和全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系處理不當(dāng)。必須明確，這是一項(xiàng)有關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的頭等大事，具有全局性的、永久性的戰(zhàn)略意義，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的硬任務(wù)，是一場(chǎng)必須勝利落實(shí)發(fā)展新理念的“大仗”。我們一定要做好這場(chǎng)“大仗”的督戰(zhàn)工作。

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要緊緊抓住地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。他們的發(fā)展理念、法律意識(shí)，直接影響這項(xiàng)工作的成敗。認(rèn)真做好對(duì)他們的引導(dǎo)，通過(guò)宣講將發(fā)展新理念、耕地保護(hù)的嚴(yán)格要求深植于他們的腦海中，就能事半功倍。與此同時(shí)，作為土地督察人，也必須對(duì)中央的要求、工作的意義有準(zhǔn)確深刻的理解，并且善于溝通，擴(kuò)大影響力，將中央的要求傳達(dá)給主體責(zé)任人，共同完成這個(gè)功在千秋的大業(yè)。

要做好永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)工作，還必須提升基層綜合執(zhí)法能力，強(qiáng)化耕地保護(hù)的共同責(zé)任。一方面要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)；另一方面要繼續(xù)落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善耕地保護(hù)“大家管”的長(zhǎng)效措施，將永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作目標(biāo)考核之中。此外，還要實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)耕地保護(hù)主體的活力，特別要明確補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決做到占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，嚴(yán)把耕地占補(bǔ)質(zhì)量關(guān)，提高耕地整體質(zhì)量等級(jí)。

讓我們以保護(hù)好永久基本農(nóng)田的實(shí)際行動(dòng)來(lái)紀(jì)念第47個(gè)世界地球日。