城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障存在的問題及對策

陳彩霞

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城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障存在的問題及對策

陳彩霞

要提高失地農(nóng)民社會保障，就要提高失地農(nóng)民對社會保障的認知；優(yōu)化土地征用法規(guī)，確保失地農(nóng)民的正常權(quán)益；形成失地農(nóng)民社會保障制度與基金；增強征地監(jiān)管，完善征地仲裁部門。

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快，最近幾年，大量農(nóng)村土地面臨被征的危險，很多農(nóng)民都失去了原有的土地，成為失去生活保障、經(jīng)濟來源，并且徘徊在城市邊緣的群體。受生活壓力影響，他們逐漸成為影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素。對此，怎樣確保失地農(nóng)民的權(quán)益，逐漸成為關(guān)乎社會和諧發(fā)展的社會與經(jīng)濟問題。

現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容，“三農(nóng)”問題一直是中國改革、革命與建設的重點問題，如同美國政治學家塞繆爾·亨廷頓在發(fā)展中國家政治穩(wěn)定演說中談到：農(nóng)民始終充滿了變數(shù)，它不是穩(wěn)定的，它是革命的依據(jù)。在工業(yè)科學不斷進步的當下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要因素。在這期間，如果發(fā)生失地問題，不止會影響農(nóng)民發(fā)展與生存，對城鄉(xiāng)一體化與社會穩(wěn)定發(fā)展都會構(gòu)成很大影響。

為了更好地解決征地問題，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動社會主義和諧發(fā)展，國務院、黨中央開始高度注重社會保障工作。尤其是十六大以來，全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展觀已經(jīng)成為主流觀念，各級開始關(guān)注怎樣改善、優(yōu)化民生工作，這在社會保障制度上是發(fā)展的體現(xiàn)。2006年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部門的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》，收到了良好的成效。

存在的問題

部分農(nóng)民失去土地之后，能利用補償資金進行創(chuàng)業(yè)，以維持生計，也有部分農(nóng)民選擇外出就業(yè)，以得到對應的經(jīng)濟收益。但是由于缺少非農(nóng)就業(yè)能力、文化水平普遍不高，在就業(yè)方面明顯存在劣勢，一旦土地減少或者失去，其生活水平也直線下降。

在城市化進程不斷增強的當下，失地農(nóng)民總量正在增加，同時失地農(nóng)民對社會保障也提出了更多的要求。從當前的社會保障反饋的信息來看，主要存在以下問題：

思想認識不到位。這也是當前失地農(nóng)民最嚴重、最集中的問題。從政府的角度來看：少數(shù)認識不足、觀念模糊的領導在農(nóng)民對土地的依賴程度，和對農(nóng)民土地的增值的效益估算不到位，不夠重視農(nóng)村失地問題。從農(nóng)民自身的角度來看，很多失地農(nóng)民只考慮到當下利益，卻忽略了征地補償費的長遠計劃與打算，在社會保障金的繳納上不積極。

社?；鸸┙o存在問題。受現(xiàn)實國情、歷史等因素影響，我國一直把工作重心放在城市穩(wěn)定與發(fā)展中，導致財政負擔與日俱增，財力越來越緊張。同時，養(yǎng)老保險問題也隨之凸顯，在基金支撐作用逐年降低的情況下，巨額缺口產(chǎn)生。

管理機制與制度建設存在問題。雖然近幾年國家在失地農(nóng)民保障制度、最低生活保障進行了改革，但是從整體來看，失地農(nóng)民在社會保障法規(guī)與政策上依然存在不配套、不全面，運營不規(guī)范，基金欠監(jiān)管等問題，由于農(nóng)村社會保障框架沒有形成，讓農(nóng)民地位越來越尷尬。相關(guān)部門在職責劃分上存在問題，或者社保意見不一，缺乏協(xié)調(diào)，都會影響失地農(nóng)民權(quán)益。

安置體系不全面。由于征地補償標準不高，讓農(nóng)民生活陷于窘迫的局面，缺乏投保能力。一次性支付所有征地的補償金，然后要求農(nóng)民另謀出路這種方法欠考慮，脫離實際。政府以及勞動保障部門在對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓中，受資金問題影響很難正常展開，同時培訓形式與范圍有限，都影響著農(nóng)民參與的積極性與主動性。當前很多失地農(nóng)民都處在半失業(yè)與失業(yè)的狀態(tài)，如果完全依賴補償金很難正常生活。

解決方案

提高失地農(nóng)民對社會保障的認知。當前失地農(nóng)民的社會保障工作更多的是由國土資源、社會保障部門、民政局與財政單位共同負責管理，同時還包含信訪與農(nóng)口系統(tǒng)。所以各級領導必須結(jié)合實際情況成立專門的小組，在明確分工的同時，將責任貫徹到具體的工作中。另外，針對失地青年農(nóng)民，政府還應做好引導與解說工作，讓其積極參保。

優(yōu)化土地征用法規(guī)，確保失地農(nóng)民的正常權(quán)益。在征用土地期間，必須堅持以人為本的準則，貫徹科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，最大程度地保護農(nóng)民權(quán)益，以形成標準的動態(tài)調(diào)整與補償機制，科學分化征地補償機制與標準。在改革征地制度時，必須以公民合法權(quán)益為基準，對征地權(quán)進行約束，以達到規(guī)范征地的要求。另外，還必須正確界定征地空間，盡量保護耕地。

形成失地農(nóng)民社會保障制度與基金。多渠道、全方位地籌集并且監(jiān)管失地農(nóng)民社會保障基金。一是政府籌集，政府應保障一定資金專門用于失地農(nóng)民的社會保障；二是農(nóng)民自籌，使用自愿存儲、量力而行等形式；三是多元籌集，拓展社會保障的各種民間籌資渠道，具體如：落實社會保障捐贈、社保福利彩票等；四是落實并完善失地農(nóng)民社?；鸨O(jiān)管工作，增強收支基金兩線管理方案，確保任何個人與單位不能挪用、侵占失地農(nóng)民的社會保障資金。鑒于此，必須增強行政監(jiān)管力度，具體包含勞動保障、國土管理、財務監(jiān)管與審計監(jiān)管等；做好法律監(jiān)管工作，人民代表制度必須結(jié)合社會保障資金的運行情況做好監(jiān)管；完善社會監(jiān)管，各級社會團體、公眾都有權(quán)掌握社會保障金的運行過程，同時說明發(fā)展狀況。

增強征地監(jiān)管，完善征地仲裁部門。首先，政府必須結(jié)合實情優(yōu)化制度，讓征地高效運行，如補償標準、信息公開與追究責任等制度，對于土地征用期間的各種違法違規(guī)情況，必須追究責任。其次，擴充社會監(jiān)管領域，允許當?shù)厝嗣裾闪ｉT的仲裁部門解決由于征地引發(fā)的各種爭端。

失地農(nóng)民作為城鄉(xiāng)一體化必須解決的問題，如果失地農(nóng)民權(quán)益不能得到保證，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村與和諧社會都會受到影響，所以解決失地農(nóng)民問題是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的今天，還需要探索更多有效的方式與途徑。

（作者單位：山東省蓬萊市財政局）