我國合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的特征與問題

滕世盛 楊旭

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我國合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的特征與問題

合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)包括政府工程類培訓(xùn)、高等院校綜合教育培訓(xùn)、職業(yè)院校與地方合作的專業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、涉農(nóng)企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

滕世盛 楊旭

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作法》實施，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位得以明確。與此同時，從中央到地方“點面結(jié)合”的培訓(xùn)體系開始建立，政府行政推動正在主導(dǎo)教育培訓(xùn)規(guī)范與正規(guī)化、合作經(jīng)濟(jì)高等教育開始恢復(fù)、新型教育培訓(xùn)形式不斷涌現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)呈現(xiàn)諸多新特征。2016年1號文件提出，“開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓(xùn)”。要形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，真正為推動農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展積蓄力量，對現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)提出了更高的要求。

現(xiàn)狀

我國專門針對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的教育培訓(xùn)起步較晚。但是，依托原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)取得了長足的進(jìn)步，形成了一些特色培訓(xùn)內(nèi)容。

政府工程類培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要依靠政府的項目推動，一般由農(nóng)業(yè)部等政府部門牽頭，通過制定培訓(xùn)規(guī)范，選擇一批有資質(zhì)、符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)，圍繞某一主題，階段性的實施具有一定政策目標(biāo)的培訓(xùn)活動。中央政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，給予適當(dāng)?shù)呢斦Y金的支持，地方提供相關(guān)的配套資金，這一模式也已成為了農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)的主流形態(tài)。2004年起，農(nóng)業(yè)部等六部門共同組織實施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程農(nóng)民合作社管理人員培訓(xùn)”；2007年農(nóng)民合作社法頒布之后，針對農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)項目開始大量涌現(xiàn)，2009年農(nóng)業(yè)部將陽光工程“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)項目”確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程新增實施的一項主要任務(wù)。2010年農(nóng)業(yè)部研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地管理暫行辦法》等3項規(guī)章制度，2011年農(nóng)業(yè)部等四部門共同出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)實施方案》，確立了2011年—2020年農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作方案。

高等院校綜合教育培訓(xùn)。目前，我國的高等院校中仍有一些大學(xué)保留了合作經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，諸如安徽財經(jīng)大學(xué)的合作經(jīng)濟(jì)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的股份制與合作經(jīng)濟(jì)、北京工商大學(xué)的合作經(jīng)濟(jì)理論與實踐、云南民族大學(xué)的合作經(jīng)濟(jì)理論研究等。但是，由于高校的合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)屬經(jīng)濟(jì)大類，并且大部分的院校并沒有開展相關(guān)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。因此，高校教育與目前農(nóng)民合作社發(fā)展中所需要的側(cè)重經(jīng)營管理的人才培養(yǎng)方向不太相符。從全國范圍來看，僅青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院統(tǒng)籌設(shè)置了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。學(xué)院不僅進(jìn)行全日制本、碩人才培養(yǎng)，還面向全國培訓(xùn)合作社管理與發(fā)展高級技能人才。自2008年成立以來，面對農(nóng)民合作社，先后開設(shè)了農(nóng)民合作社理事長培訓(xùn)班、監(jiān)事長培訓(xùn)班、輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、財會人員培訓(xùn)班、營銷人員培訓(xùn)班、農(nóng)民漁業(yè)合作社培訓(xùn)班、農(nóng)民林業(yè)合作社培訓(xùn)班、農(nóng)機合作社培訓(xùn)班等多種類、多層次和多元化的專業(yè)培訓(xùn)，取得了不錯的效果。另外，農(nóng)業(yè)部也于2008年9月初在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院設(shè)立了“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心”，重點加強合作組織人才的培養(yǎng)。

職業(yè)院校與地方合作的專業(yè)培訓(xùn)。1995年供銷合作社系統(tǒng)改革之后，原有的供銷學(xué)校開始面向市場辦學(xué)。一部分升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一些下放給地方政府合并后升格為綜合性的高職院校，逐漸失去供銷合作社特征。隨著供銷合作社系統(tǒng)和合作社的快速恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始借助區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)自身特色調(diào)整教學(xué)方案，優(yōu)化課程體系，逐漸面向供銷合作社系統(tǒng)與農(nóng)民合作社等基層組織開展相關(guān)教育培訓(xùn)。山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院配合山東省供銷合作社，完成現(xiàn)代流通服務(wù)體系日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)山東省現(xiàn)代流通服務(wù)體系店長培訓(xùn)工作，同時，還受部分市縣供銷合作社的邀請，提供現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)咨詢等服務(wù)。此類培訓(xùn)多數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采用專家授課、現(xiàn)場觀摩、業(yè)務(wù)座談、促銷競賽等多種形式，培訓(xùn)效果十分顯著。

遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是對農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)的一種傳統(tǒng)形式，通過開展各種實用技術(shù)培訓(xùn)，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。我國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校經(jīng)過了30多年的改革發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點五級辦學(xué)體系，截至2015年全國擁有省級農(nóng)廣校36所、地（市）級農(nóng)廣校314所、縣級農(nóng)廣校2171所。在互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的現(xiàn)實背景下，其已經(jīng)成為了我國農(nóng)民教育培訓(xùn)十分寶貴的存量資源。2013年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》，為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)程教育提出了新的要求，意見明確指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合點，要加大對一專業(yè)合作社參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的扶持力度。

涉農(nóng)企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于各地合作社發(fā)展的基礎(chǔ)參差不齊，現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的資源與運作模式難以滿足農(nóng)民合作社發(fā)展的個性化需求。而企業(yè)的市場化探索成為教育培訓(xùn)領(lǐng)域一支活躍的力量。對于企業(yè)而言，教育培訓(xùn)是其網(wǎng)聚合作社資源的一種有效手段，通過不同形式的教育培訓(xùn)活動，增強合作社對公司業(yè)務(wù)的依賴，以此為后續(xù)的咨詢和付費服務(wù)篩選目標(biāo)用戶。以中農(nóng)信達(dá)集團(tuán)的合作社教育培訓(xùn)為例，2015年該公司農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)已達(dá)幾千萬元的市場規(guī)模。一方面他們?yōu)檗r(nóng)民合作社提供管理與財務(wù)信息系統(tǒng)；另一方面，通過菜單式培訓(xùn)建立了一個完整、高效、準(zhǔn)確的信息反饋機制，依靠對信息與資源的整合，為農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展提供整體解決方案。與政府部門的教育培訓(xùn)相比，商業(yè)化的教育培訓(xùn)瞄準(zhǔn)機制更為精確與高效。

存在的問題

雖然合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)取得了不小的成績，多元化培訓(xùn)漸成趨勢，但存在的問題依舊突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

教育培訓(xùn)體系不健全?，F(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)體系缺乏整體規(guī)劃和布局，全國還沒有建立起統(tǒng)一的專用網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，培訓(xùn)任務(wù)主要由各級政府和各部門系統(tǒng)間完成，重復(fù)培訓(xùn)或空白培訓(xùn)的問題較多；職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、成人教育學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)任務(wù)分界不明，培訓(xùn)主體比較優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮；農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等基層的培訓(xùn)尤其是合作社內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)激勵與財政獎補制度缺失。

合作社高等教育幾近空白。從全國范圍來看，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)成立的合作社學(xué)院起到的輻射作用有限，國內(nèi)的諸多高校開設(shè)的合作經(jīng)濟(jì)課程理論與實踐難以實現(xiàn)有效融合；全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)院校的教育培訓(xùn)各自為政，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)；各省市農(nóng)業(yè)院校也未與政府行政部門以及基層科研機構(gòu)形成機制互補。高等院校的教育培訓(xùn)帶動作用并不突出。

培訓(xùn)師資力量不均衡。合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)領(lǐng)域知名專家較少，缺乏既掌握理論知識又具有實踐經(jīng)驗同時專注于合作經(jīng)濟(jì)的教師隊伍，中青年骨干力量不足，復(fù)合型人才匱乏；由于缺乏相應(yīng)的激勵與引導(dǎo)，很多優(yōu)秀教師投入到教育實踐；教育培訓(xùn)過程中，并沒有建立教師的教育成效反饋機制，無法激勵教師改善教育方法與內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。

多元培訓(xùn)模式亟待完善。農(nóng)民合作社的發(fā)展需要一大批既熟悉合作社法規(guī)和政策、具備合作社理論知識、擅長合作社經(jīng)營和管理，又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、精通農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的復(fù)合型人才；流通領(lǐng)域的企業(yè)管理等高端人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等，都要求更加專業(yè)化與針對性的內(nèi)容。單一的課堂式的培訓(xùn)難以滿足不同生產(chǎn)流通不同環(huán)節(jié)的需求。

信息互通渠道不暢。我國的合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)教育落后，通過項目培訓(xùn)或者系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)，難覆蓋所有基層人員。加之我國農(nóng)民專業(yè)合作社信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，合作社系統(tǒng)均缺少準(zhǔn)確的信息獲取與互動渠道，農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)供需市場難以成型。

市場培訓(xùn)機制缺乏。我國的農(nóng)民合作組織或者相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，自覺或者主動尋求培訓(xùn)教育習(xí)慣短期內(nèi)難以形成，市場化開展合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)動力不足。社會組織或者企業(yè)開展合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，要得到市場的認(rèn)同，形成自有品牌，逐漸確立付費與后續(xù)服務(wù)模式，還需要更多的嘗試。

思路與方向

隨著國家對合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的重視，我們迎來了體制改革的窗口期，建立完善高效的運行機制，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的整體提升，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合勢在必行。

打造“上下貫通，優(yōu)勢互補”的教育培訓(xùn)體系。我國的合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)并不成系統(tǒng)，整體上缺乏固定的培訓(xùn)實施的主體，政府主導(dǎo)的工程類培訓(xùn)引領(lǐng)了教育培訓(xùn)的方向，持續(xù)性較差。為此，要進(jìn)一步明確不同層級開展教育培訓(xùn)的范圍，規(guī)范教育培訓(xùn)的發(fā)展，確立國家級，省級、市縣培訓(xùn)機構(gòu)的職能分工。上一級的培訓(xùn)機構(gòu)要將帶動下級機構(gòu)培訓(xùn)發(fā)展作為工作重點，著重為下級機構(gòu)提供教育培訓(xùn)新知識與新技能。對于下級機構(gòu)無法獨立完成的內(nèi)容，上級機構(gòu)逐級整合資源，開展具有規(guī)模優(yōu)勢的培訓(xùn)。從而給予基層培訓(xùn)機構(gòu)足夠的空間，避免重復(fù)、空白培訓(xùn)，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。

政府工程類培訓(xùn)一方面要引導(dǎo)不同層級間的分工協(xié)作，另一方面充分利用高校、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村廣播電視學(xué)校等資源，促成多方共同參與的教育培訓(xùn)格局。在教育培訓(xùn)基本功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)上，制定長期的教育培訓(xùn)規(guī)劃。對高校等培訓(xùn)機構(gòu)，賦予一定的權(quán)能，確立不同機構(gòu)間穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，逐步打造省、市、縣不同層級高校、職業(yè)技術(shù)院校等為主體的培訓(xùn)體系，形成全國一體化的培訓(xùn)機制。

培訓(xùn)機構(gòu)要著力成為政府購買公共服務(wù)的供給方。

教育培訓(xùn)可以兼顧公益性和經(jīng)營性，如何進(jìn)一步延伸與拓展教育培訓(xùn)的服務(wù)功能，將可能成為影響培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)階段政府對購買公共服務(wù)具有相當(dāng)高的訴求，為機構(gòu)研制高質(zhì)量的教育培訓(xùn)內(nèi)容提供了新的契機。高校、職業(yè)技術(shù)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)可以與各級政府共同合作，為地方定制教育培訓(xùn)課程，以購買公共服務(wù)的形式，組織實施有地方特色的教育培訓(xùn)。并通過挖掘基層的需求，強化瞄準(zhǔn)機制，開展更大范圍內(nèi)的跨層級的培訓(xùn)，甚至跨區(qū)域的橫向培訓(xùn)，形成自有的商業(yè)品牌優(yōu)勢。

培訓(xùn)要明確農(nóng)民合作社的需求導(dǎo)向。合作經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的對象包括農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門工作人員、經(jīng)營管理人員、合作社成員、其他群眾以及有志于從事合作社工作的人員，并且各地實際情況差異較大。培訓(xùn)課程設(shè)計以及教學(xué)方式方法選擇，需要體現(xiàn)出區(qū)域或行業(yè)特征，需要通過案例式教學(xué)，使得培訓(xùn)受體，更新觀念，快速接受新生事物；通過電視、廣播、報紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并結(jié)合典型示范、組織外出參觀、考察學(xué)習(xí)等形式在更大范圍增強廣大農(nóng)戶的合作興趣和合作意識；通過建立合作社信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基層合作組織存在的問題，使得基層合作社獲得主動尋求教育培訓(xùn)的渠道。

充分發(fā)揮科研人員的培訓(xùn)主體作用。高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，需要有一定的理論研究作為支撐。相較于教育培訓(xùn)其他參與主體，研究人員有長期跟蹤與發(fā)現(xiàn)受訓(xùn)者需求的基本條件，若能夠?qū)⒀芯抠Y源導(dǎo)向教育培訓(xùn)，則教育培訓(xùn)活動的質(zhì)量將大大提升。相關(guān)政策需要向這一群體傾斜，可將一部分的財政支持資金，以教育培訓(xùn)專項課題的形式下放，各地培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的課題申請，并可結(jié)合或者捆綁一定的公益性培訓(xùn)，以檢驗課題成果的有效性，從而，引導(dǎo)這一群體積極參與基層教育培訓(xùn)工作。

（作者單位：滕世盛，山東省威海市文登區(qū)園林局；楊旭，北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心）