智能制造與地方政府產(chǎn)業(yè)組織作為

羅仲偉

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智能制造與地方政府產(chǎn)業(yè)組織作為

羅仲偉

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用，同時(shí)強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展格局。同時(shí)指出，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對(duì)地方政府而言，這就意味著需要緊密結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展條件，通過轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理方式，積極調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的產(chǎn)業(yè)，以此作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐，并借此主動(dòng)融入更大區(qū)域的發(fā)展格局中。

應(yīng)當(dāng)明確的是，在培育地方產(chǎn)業(yè)的過程中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不等于抹殺政府在產(chǎn)業(yè)組織中的能動(dòng)性。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本取向下，各級(jí)地方政府在分權(quán)導(dǎo)向和績(jī)效考核下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)能力構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)，從而在工業(yè)資源相對(duì)短缺的背景下成就制造業(yè)大國(guó)的夢(mèng)想，恰恰是中國(guó)改革開放中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和最重大的遺產(chǎn)之一。作為后發(fā)的工業(yè)大國(guó)，中國(guó)目前仍然處于實(shí)現(xiàn)全面趕超的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨產(chǎn)業(yè)能力從量到質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)從低到高的轉(zhuǎn)型和躍升，這正是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的積極性，仍然是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)不可或缺的強(qiáng)大動(dòng)力之一。只不過，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。發(fā)展觀念，要從過去尋求對(duì)生產(chǎn)要素資源的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的營(yíng)造；行為方式，要從過去直接配置資源和干預(yù)具體企業(yè)的市場(chǎng)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和主導(dǎo)區(qū)域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組織過程。在這里，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)治理和產(chǎn)業(yè)新體系的理解至關(guān)重要。

以構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字化、柔性化、定制化制造，是全球制造業(yè)的新一輪革命性轉(zhuǎn)變，將重新定義未來制造業(yè)。在“新工業(yè)革命”的背景下，全球主要工業(yè)大國(guó)美國(guó)、德國(guó)和日本等都相繼推出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以新一代信息技術(shù)全面提升制造業(yè)為導(dǎo)向，將智能制造作為這輪制造業(yè)變革與發(fā)展的重要方向。智能制造由此成為重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局的重要切入點(diǎn)。

作為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，2015年5月出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》，同樣明確提出智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”是未來中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。因此，智能制造作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的重要突破口，在市場(chǎng)需求和政策扶持的推動(dòng)下，正在形成快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管仍然要堅(jiān)決防止過去那種一哄而上搶資源、占山頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，地方政府不能不顧基礎(chǔ)條件地搞運(yùn)動(dòng)式產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)，但毫無疑問，在未來一段時(shí)期，地方政府并不能無所作為。尤其是對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府而言，智能制造是依托區(qū)域傳統(tǒng)制造能力和知識(shí)存量，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果，參與產(chǎn)業(yè)分工格局重塑、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)新體系和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品質(zhì)躍升最清晰、最便捷的路徑之一。

為此，在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合原有區(qū)域制造能力和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展智能制造，正是地方政府創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，用新的發(fā)展觀念和行為方式參與產(chǎn)業(yè)組織過程的最佳機(jī)遇。

第一，地方政府要全面、深刻地認(rèn)識(shí)和理解智能制造的基本內(nèi)容和本質(zhì)。概括而言，智能制造由產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化以及服務(wù)的智能化五個(gè)方面構(gòu)成，要求以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息能夠在裝備、人、企業(yè)、產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換、準(zhǔn)確識(shí)別、智能處理以及快速更新。智能制造的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)貫穿企業(yè)設(shè)備層、控制層、管理層等不同層面的縱向智能化集成，跨企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的橫向智能化集成，以及從產(chǎn)品全生命周期的端到端智能化集成。從系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期等三個(gè)維度構(gòu)建的智能制造模型，可以清晰地刻畫智能制造的要素、對(duì)象、邊界、各部分的層級(jí)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，有助于認(rèn)識(shí)和理解智能制造的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)治理。此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在智能制造的產(chǎn)業(yè)突破中，存在著超出傳統(tǒng)制造業(yè)想象的巨大創(chuàng)新空間。這不僅僅是基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的技術(shù)創(chuàng)新和智能化集成，而且是基于開放型智能柔性生產(chǎn)過程的生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，例如增量制造、眾包設(shè)計(jì)、云制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、系統(tǒng)模塊制造等新型制造方式，形成了新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第二，要明確地方政府營(yíng)造智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務(wù)。由上述認(rèn)識(shí)和理解，這個(gè)方向和任務(wù)就是緊緊圍繞系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期這三個(gè)維度，形成區(qū)域性開放型智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)從系統(tǒng)架構(gòu)維度看，要點(diǎn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上的不同企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)共享信息實(shí)現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、配套生產(chǎn)、物流配送、制造服務(wù)等；從價(jià)值鏈維度看，核心是在保障信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)制造資源、集成系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的跨企業(yè)、跨區(qū)域價(jià)值網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息融合；從產(chǎn)品生命周期看，重心是面向開放市場(chǎng)的區(qū)域產(chǎn)品與服務(wù)端到端延伸。地方政府需要在原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入智能制造的突破口，分階段逐步形成上述三個(gè)維度的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三，地方政府要加強(qiáng)智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。針對(duì)營(yíng)造區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務(wù)，地方政府應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)自身的政策資源，緊密結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、區(qū)域傳統(tǒng)制造能力和知識(shí)存量，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果，以最大的限度在智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面發(fā)揮作用。通過制定具有科學(xué)性和前瞻性的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，確定區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基本目標(biāo)、形成方式、重大布局、發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)路徑，并且學(xué)會(huì)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成進(jìn)程中針對(duì)解決具體產(chǎn)業(yè)問題的需求，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的促進(jìn)政策和精準(zhǔn)的地方性產(chǎn)業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，逐步培育起區(qū)域性開放型智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，激勵(lì)、引導(dǎo)在位企業(yè)和新入企業(yè)主動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，積極加入?yún)^(qū)域智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這些活動(dòng)都集中體現(xiàn)了地方政府參與和主導(dǎo)區(qū)域性智能制造的產(chǎn)業(yè)組織過程。

第四，地方政府要圍繞形成區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。換句話說，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系是區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的有機(jī)組成部分。在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府往往重視大型骨干企業(yè)的培育，以其為龍頭帶動(dòng)配套的中小企業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。信息技術(shù)的普及運(yùn)用，引致產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和市場(chǎng)需求特征產(chǎn)生重大變化，中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。自主性、獨(dú)立性、靈活性不斷增強(qiáng)的中小企業(yè)及其群體，正在成為促進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在改變過去由少數(shù)大企業(yè)主導(dǎo)的局面，而是形成開放的、多元化的、網(wǎng)狀分工的、相互合作競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織格局。因此，在推動(dòng)區(qū)域智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成過程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，發(fā)展事業(yè)性、公私合作性和商業(yè)性相結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善、高效、普惠的區(qū)域智能制造公共服務(wù)體系，是地方政府最為重要的產(chǎn)業(yè)組織任務(wù)。

大致上看，面向中小企業(yè)群體的區(qū)域智能制造公共服務(wù)體系包括以下內(nèi)容，一是智能制造所需基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，工程數(shù)據(jù)庫和高性能運(yùn)算服務(wù)等；二是圍繞智能制造的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開放性公共技術(shù)和科技服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)外各類科技信息和資源，促進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與科技服務(wù)對(duì)接；三是針對(duì)區(qū)域智能制造產(chǎn)品和服務(wù)的開放性市場(chǎng)推廣和服務(wù)平臺(tái)，在建立區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)端到端市場(chǎng)推廣體系的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)內(nèi)外各類資源為中小企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、展覽展示、品牌推廣、渠道建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流等市場(chǎng)拓展服務(wù)；四是人力資源服務(wù)平臺(tái)，包括提供各類研發(fā)、設(shè)計(jì)、技能、管理專業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人力咨詢等公共服務(wù)，甚至開展人力資源外包服務(wù)；五是與智能制造相關(guān)的其他各類服務(wù)平臺(tái)，如政策信息、投資融資、貸款擔(dān)保、財(cái)稅代理、產(chǎn)權(quán)交易、對(duì)外合作、權(quán)益維護(hù)，等等。

第五，要進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)環(huán)境，為建立區(qū)域性開放型智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系提供良好的市場(chǎng)條件。政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是打破地區(qū)封鎖，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。這就需要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，通過建立市場(chǎng)主體、政府和社會(huì)共治機(jī)制，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)重罰機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)還要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化地方政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對(duì)確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度并向社會(huì)公開，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限、提高效率，并依法全面公開行政審批信息，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。深化投資審批制度改革，適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。此外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域商會(huì)等社會(huì)中介組織在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢(shì)，形成行業(yè)自律、資源整合、知識(shí)共享的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：弘昶）

作者簡(jiǎn)介：羅仲偉，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中小企業(yè)研究中心主任,博士生導(dǎo)師（北京100836）。