科學(xué)促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

肖金成

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科學(xué)促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

肖金成

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁?！彼^協(xié)調(diào)發(fā)展，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為總目標(biāo)，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)子系統(tǒng)之間相互協(xié)作、相互配合、相互促進(jìn)，不斷朝著理想狀態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)至今仍存在著比較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及比較嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，所以，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，縮小區(qū)域差距，加強(qiáng)區(qū)域合作

“十三五”規(guī)劃建議指出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！敝袊?guó)是發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異性，各個(gè)區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)這些不同的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，不斷縮小區(qū)域差距。為加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)該改變“一畝三分地”的思維定式，打破區(qū)域分割、各自為政的狀況，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子，最后達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域差距主要指的是人均生產(chǎn)總值的差距、人均收入的差距、人均公共服務(wù)水平的差距，而非生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因此，縮小區(qū)域差距尤其是縮小東中西部的差距要通過(guò)促進(jìn)要素流動(dòng)，促進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，使西部適合發(fā)展的地區(qū)加快發(fā)展，也要促進(jìn)人口流動(dòng)，對(duì)超過(guò)資源環(huán)境承載力的地區(qū)的人口鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)移出來(lái)。中國(guó)幅員遼闊，如果單純依靠珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀，未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期保持快速持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該在中西部和東北地區(qū)選擇一些適合發(fā)展的地區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使之成為支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外的人才、資本、技術(shù)向這些地區(qū)聚集，在中西部地區(qū)崛起幾個(gè)“深圳”和“浦東”，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)創(chuàng)新區(qū)域合作方式，探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建多層次、多形式、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西，具有良好的自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿艽?，?yīng)鼓勵(lì)上中下游聯(lián)動(dòng)，以東帶西，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。珠江西江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)可促進(jìn)廣東、廣西、云南一體化發(fā)展，并進(jìn)而與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相銜接，促進(jìn)國(guó)際次區(qū)域合作。隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶是一條和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并列的東西發(fā)展軸線(xiàn)，東部江蘇、中部河南，西部甘肅、新疆均分布在這一軸線(xiàn)上，促進(jìn)其聯(lián)動(dòng)合作，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)加大對(duì)特殊類(lèi)型地區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)和支持力度。要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善差別化政策支持體系，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困家庭、貧困人口相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧，提高義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化

“十三五”規(guī)劃建議指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)是在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。應(yīng)加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的體制機(jī)制。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距形成的根源是城鄉(xiāng)分割的制度，縮小城鄉(xiāng)差距必須突破制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村滯留的人口過(guò)多，農(nóng)村人口比重過(guò)大，是城鄉(xiāng)差距大的主要原因，因此，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。要在逐步改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

首先，要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化、科技、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

其次，要建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。應(yīng)突破社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割，加快養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和最低家庭生活保障的一體化。對(duì)跨省流動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)保障基金異地可接續(xù)，通過(guò)做實(shí)社保賬戶(hù)根本解決異地社?；鸬囊妻D(zhuǎn)問(wèn)題。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土壤肥力和農(nóng)田有效灌溉率。不斷改善農(nóng)村水、電、路等生產(chǎn)生活條件，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“美麗農(nóng)村”建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌，農(nóng)民自愿”的原則，把農(nóng)村危房改造與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)集中布局。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

最后，要通過(guò)科技創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)等措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)政策扶持、內(nèi)引外聯(lián)等形式，積極探索新的組織模式，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地“三位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司為補(bǔ)充的公益性、經(jīng)營(yíng)性、自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化面向農(nóng)村的科技、金融、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)。

三、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間格局，建設(shè)美麗中國(guó)

“十三五”規(guī)劃建議指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。”2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過(guò)上美好生活，是現(xiàn)代人的共同訴求，但在鋼鐵生產(chǎn)、化工生產(chǎn)、能源生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重，使得人與自然的矛盾日趨激烈，人與自然協(xié)調(diào)問(wèn)題成為必須解決的問(wèn)題。追求美好生活，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，節(jié)約土地、節(jié)約資源、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色植被，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。國(guó)土空間是生態(tài)文明建設(shè)的載體，可根據(jù)自然條件、生產(chǎn)需要及可持續(xù)發(fā)展的要求，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則對(duì)空間進(jìn)行合理劃分。強(qiáng)調(diào)集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展。擴(kuò)大生態(tài)空間，并盡可能減少人對(duì)生態(tài)空間的占用，減少人類(lèi)活動(dòng)，將居住在那里的人口逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)。

為了優(yōu)化空間格局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)在市縣層面編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。不能換一屆政府，編制一份規(guī)劃?？臻g規(guī)劃的編制應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、權(quán)威性和法律約束力。編制空間規(guī)劃應(yīng)作為市縣兩級(jí)政府“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（責(zé)任編輯：弘昶）

作者簡(jiǎn)介：肖金成，男，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（北京100038）。