聽黨指揮 履職盡責(zé) 力促法治陜西 平安陜西建設(shè)邁上新臺階

文稿/省委政法委提供 攝影/張鵬 劉嘉

聽黨指揮 履職盡責(zé) 力促法治陜西 平安陜西建設(shè)邁上新臺階

文稿/省委政法委提供 攝影/張鵬 劉嘉

黨的十八大以來，省委政法委緊緊圍繞全省工作大局，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持謀全局、議大事、抓大事，依法履職盡責(zé)，推動黨管政法、維護(hù)穩(wěn)定、法治建設(shè)、綜合治理、司法改革等重點(diǎn)工作責(zé)任和措施落實(shí)，促進(jìn)法治陜西、平安陜西建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

全省社會治安滿意率連續(xù)13年提升，維穩(wěn)工作連續(xù)14年受到中央維穩(wěn)辦表彰；省委政法委連續(xù)5年榮獲全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。

加大源頭風(fēng)險(xiǎn)防控全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

近年來，全省政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的決策部署，緊緊圍繞“追趕超越”“五個扎實(shí)”要求，堅(jiān)持服務(wù)大局、法治引領(lǐng)、底線思維、系統(tǒng)治理、創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)履行維穩(wěn)第一責(zé)任，著力提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，全面加強(qiáng)社會矛盾源頭預(yù)防和動態(tài)化解，全力確保我省社會大局持續(xù)穩(wěn)定。在全省開展的“維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)提升年”活動中，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系等做法被中央維穩(wěn)辦總結(jié)推廣。認(rèn)真開展調(diào)查研究，在服務(wù)黨委政府決策、推動解決突出問題、提升工作水平等方面發(fā)揮了積極作用，被中央維穩(wěn)辦評為維穩(wěn)調(diào)研工作“優(yōu)秀組織單位”，2篇調(diào)研成果獲得二等獎、1篇獲得三等獎。

對重大項(xiàng)目開展穩(wěn)評，是以科學(xué)的方法和手段，對重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，為黨委、政府決策提供重要參考和依據(jù)，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾和糾紛。這既是維穩(wěn)關(guān)口的前移，也是重大項(xiàng)目順利實(shí)施及社會穩(wěn)定的保證。

堅(jiān)持把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為源頭化解矛盾、維護(hù)群眾利益、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，以目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，推動穩(wěn)評工作實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和重視程度明顯提高，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了由“要我評”向“我要評”的轉(zhuǎn)變。全省推廣建立了分類評估、目錄管理、備案管理、第三方評估、評估專家?guī)斓戎贫?，?shí)現(xiàn)了由“摸索干”向“規(guī)范評”的轉(zhuǎn)變。通過細(xì)化目標(biāo)責(zé)任考核配套辦法、建立穩(wěn)評工作優(yōu)秀案例評選制度、加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)形成注重質(zhì)量和效果的良好導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了由“重程序”向“重質(zhì)效”的轉(zhuǎn)變。2016年，全省共對5064件重大工程和重大決策進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，其中暫緩實(shí)施22件，不予實(shí)施9件，沒有發(fā)生因未評估或評估不當(dāng)而引發(fā)重大不穩(wěn)定問題。我省穩(wěn)評工作在全國推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)會議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，省委、省政府高度重視，結(jié)合陜西省社會治安防控體系建設(shè)實(shí)際，制定印發(fā)了《加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃（2016年至2018年）》。

省委政法委依據(jù)此規(guī)劃，在立體化社會治安防控體系建設(shè)中，全力打造“6+5+X”升級版，即“社會面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、實(shí)用人口服務(wù)管控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)和單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)”6張網(wǎng)，“信息資源共享機(jī)制、分析研判預(yù)警機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制”5項(xiàng)工作機(jī)制和各地創(chuàng)新的做法，對全省創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了整體謀劃。部署開展了以“五打擊五整治五防控”為主要內(nèi)容的“2016秦盾”行動，依法嚴(yán)厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等各類違法犯罪活動，集中清理整頓危爆物品和寄遞物流安全管理，大力推動落實(shí)“3個100%”的要求，對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題掛牌整治，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案減少、秩序良好、群眾滿意的目標(biāo)。目前，全省創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，依法妥善解決社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于健全完善多元化矛盾糾紛預(yù)防解決工作機(jī)制實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），就健全完善多元化矛盾糾紛預(yù)防解決工作機(jī)制提出工作要求，使我省多元化矛盾糾紛預(yù)防解決工作步入正軌。

2016年3月，配合中央綜治辦在延安召開了全國矛盾糾紛多元化解工作相關(guān)項(xiàng)目總結(jié)推進(jìn)會，推廣了我省在全國范圍內(nèi)率先出臺《關(guān)于健全完善多元化矛盾糾紛預(yù)防解決工作機(jī)制的實(shí)施意見》和延安市富縣“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)典型。

依據(jù)《實(shí)施意見》，確定西安、咸陽、寶雞、延安、安康等5市作為子項(xiàng)目實(shí)施市，西安市蓮湖區(qū)、延安市富縣等13個（區(qū)）縣為子項(xiàng)目試點(diǎn)縣（區(qū)）。目前，全省各地和試點(diǎn)市縣紛紛出臺了多元化解矛盾糾紛的相關(guān)制度文件，多元化解矛盾糾紛預(yù)防工作機(jī)制在全省已經(jīng)普遍建立。在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)推動建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，積極做好醫(yī)患糾紛、校園安全、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。截至目前，全省建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會108個，在縣級層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通事故糾紛人民調(diào)解委員會92個，建設(shè)率達(dá)到94.4%。

社會治理水平全面提升

在即將過去的2016年里，一系列變化正在悄然發(fā)生—對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形成“圍剿”之勢，“校鬧”“醫(yī)鬧”“武瘋子”等社會頑疾減少了，這得益于我省推進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

2016年以來，全省政法綜治戰(zhàn)線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，有力預(yù)防化解各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安陜西，人民群眾安全感穩(wěn)步上升。

一、加強(qiáng)流動人口動態(tài)管理，逐步提高流動人口享有的公共服務(wù)水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。堅(jiān)持“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”相結(jié)合，全省各地把管人和管房統(tǒng)籌起來，按照群眾的需求，推動實(shí)施居住證制度。同時(shí)，加強(qiáng)流動人口聚居區(qū)等復(fù)雜部位、高危人員摸排，探索建立動態(tài)管理機(jī)制。

二、在全省推廣了“四包一”工作法，即落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名包村干部、一名村組干部、一名近親屬或監(jiān)護(hù)人包一名精神障礙患者，確保不失管、不漏管。省綜治辦聯(lián)合省衛(wèi)計(jì)委等5部門下發(fā)了《陜西省實(shí)施以獎代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任辦法（暫行）》，實(shí)施以獎代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任，對8342名三級以上嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)施以獎代補(bǔ)政策，每人每月落實(shí)200元，實(shí)現(xiàn)了救治救助保障全覆蓋。

三、省綜治辦召開了全省禁毒強(qiáng)戒場所建設(shè)及社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作推進(jìn)會，對推動建立部門協(xié)同機(jī)制、收治運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了部署。西安等大中城市對參加醫(yī)保、合療的病殘吸毒人員強(qiáng)制隔離戒毒期間醫(yī)療費(fèi)用，原則上先按醫(yī)保、合療、民政救助政策實(shí)行“一站式”結(jié)算報(bào)銷。對于未參加醫(yī)保、合療及外地籍病殘吸毒人員治療費(fèi)用和治療期間的伙食費(fèi)用，按國家相關(guān)規(guī)定報(bào)銷，不足部分由市財(cái)政予以保障，為收治收戒工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)支持。

四、繼續(xù)推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教基地、新航驛站建設(shè)，建立落實(shí)三級幫教無縫銜接機(jī)制，加強(qiáng)刑滿釋放人員就業(yè)政策扶持、最低生活保障等工作，完善社區(qū)矯正“五化一保障”工作體系（即社區(qū)矯正隊(duì)伍專職化、場所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、幫扶社會化、督查常態(tài)化和落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)），幫助他們順利融入社會。

五、編印《全省重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作指導(dǎo)手冊》，在107個縣區(qū)全面推廣重點(diǎn)青少年群體試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。舉辦全省青少年事務(wù)社工專題培訓(xùn)班，建立1207人的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。2016年全省新建“青春驛站—青少年綜合服務(wù)平臺”172個，累計(jì)建成686個，為青少年提供預(yù)防犯罪、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，惠及19.8萬人次。

司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

司法體制改革專項(xiàng)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央部署要求，把司法體制改革擺上重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、目標(biāo)考核和督導(dǎo)督察相結(jié)合，緊緊圍繞確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，完善法律職業(yè)制度等四大主題，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推動。全省司法體制改革工作進(jìn)展順利，做到了人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。103項(xiàng)司法體制改革任務(wù)，2015年完成25項(xiàng)， 2016年完成38項(xiàng)。隴縣“十小警務(wù)”,華陰人民陪審員試點(diǎn)等一批經(jīng)驗(yàn)受到中省重視推廣。特別是司法責(zé)任制改革順利推進(jìn)，完成24個法院、檢察院改革試點(diǎn)，遴選員額法官、檢察官建議人選498名。截止10月底，完成省、市、縣三級法院、檢察院首批遴選工作，全省共產(chǎn)生遴選入額法官3009名、遴選入額檢察官2213名。

執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著

今年以來，為服務(wù)全省司法責(zé)任制改革全面推開的新形勢，督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，提升辦案水平。省委政法委從10月8日開始，利用一個月時(shí)間，在全省政法系統(tǒng)開展了規(guī)范執(zhí)法司法行為專項(xiàng)檢查活動。這次活動是省委政法委近年來部署開展的一次大規(guī)模、全覆蓋、系統(tǒng)性的集中檢查活動，是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作回歸本位的一次探索，消除了新形勢下各級黨委政法委如何正確處理執(zhí)法監(jiān)督與政法機(jī)關(guān)行使職權(quán)關(guān)系的困惑，屬于創(chuàng)新性工作。切實(shí)解決執(zhí)法司法不規(guī)范問題，提升人民群眾對政法工作的滿意度。

直面問題有重點(diǎn)。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查前，省委政法委組織有關(guān)地市黨委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)和部分執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、群眾代表，就當(dāng)前政法機(jī)關(guān)存在的群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題進(jìn)行調(diào)研座談，充分聽取社會各界意見。結(jié)合司法體制改革中的難點(diǎn)問題，綜合確定了執(zhí)法檢查重點(diǎn)，共梳理出涉及法院、檢察、公安、司法行政系統(tǒng)執(zhí)行難、立案監(jiān)督、接處警、律師執(zhí)業(yè)等12大類問題，增強(qiáng)了專項(xiàng)檢查的針對性。

直言不諱抓要害。從10月24日開始，省委政法委從全省執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)較好的地市，抽調(diào)市級政法委分管副書記帶隊(duì)，在法院審管、檢察院案管、公安機(jī)關(guān)法制等部門和執(zhí)法監(jiān)督員中抽調(diào)政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的15名同志，組成4個檢查組，赴12個地市全程參與執(zhí)法檢查。

直擊人心有觸動。這次規(guī)范執(zhí)法司法行為專項(xiàng)檢查活動，是省委政法委近年來部署開展的一次大規(guī)模、全覆蓋、系統(tǒng)性的集中檢查活動，在全省政法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。4個檢查組共深入公安派出所、法庭、檢察院、監(jiān)獄、交警隊(duì)、律師事務(wù)所等62個基層單位，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，面對面督促整改，讓政法干警紅臉出汗，真正受到觸動。

為推進(jìn)涉法涉訴案件評查工作，省委政法委組織100名律師,參與評查涉法涉訴信訪疑難案件100件,“一對一”包案,使一批涉法涉訴信訪“骨頭案”得到了有效化解。

對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,省委政法委同步記入辦案人員執(zhí)法業(yè)績檔案,嚴(yán)格追究執(zhí)法司法責(zé)任。在100起“骨頭案”的評查中,對5個辦案單位予以通報(bào)批評,對45名政法干警追究了相關(guān)責(zé)任。并由各級政法部門評出最佳案件和最差案件,逐案進(jìn)行剖析,由省委政法委在全省范圍進(jìn)行通報(bào)。將最佳案件和最差案件的辦案人員,作為進(jìn)入法官、檢察官員額的重要考核內(nèi)容,不斷提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平,從源頭上遏制和減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。

全力做好精準(zhǔn)扶貧工作

為踐行習(xí)近平總書記“到2020年全面解決農(nóng)村貧困人口問題”的莊嚴(yán)承諾，省委常委、省委政法委書記祝列克多次召開會議，專題研究機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決幫扶問題。委機(jī)關(guān)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名廳級干部具體負(fù)責(zé)，并從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中拿出15萬元專項(xiàng)用于包聯(lián)的麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村扶貧工作。推動協(xié)調(diào)扶貧村移民搬遷項(xiàng)目，將涉及分散居住在山坡、條件差的50戶住戶，整體搬遷至集中居住地帶。同時(shí)為從根本上增加貧困群眾農(nóng)業(yè)收入，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)土地整理項(xiàng)目資金650萬元，整土地4000余畝。積極配合協(xié)助村組完成全村96戶261人貧困人口的入戶走訪、核查認(rèn)定工作，并根據(jù)每一戶的不同情況針對性地制定了脫貧計(jì)劃。先后補(bǔ)助4萬余元，指導(dǎo)幫助全村成立養(yǎng)殖種植等5個產(chǎn)業(yè)互助組，養(yǎng)雞7000余只，種植土豆520畝、烤煙110畝、核桃170畝。協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)有關(guān)部門為鐵爐溝村硬化修補(bǔ)公路10公里，安裝太陽能路燈88盞，修建文化活動廣場2個，修建過水橋1座。以黨支部為單位，機(jī)關(guān)干部職工與鐵爐溝村65戶貧困戶一對一結(jié)對幫扶，全體機(jī)關(guān)干部已完成入戶走訪2次，通過采取愛心助學(xué)、聯(lián)系勞務(wù)輸出、特殊困難救助、走訪慰問等多種方式，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、解決實(shí)際困難。省委政法委、駐村干部被省委組織部、省人社廳、省扶貧辦在全省通報(bào)表彰。

加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)

始終把聽黨指揮、對黨忠誠擺在首位，全面加強(qiáng)思想、組織、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)，著力打造過硬政法隊(duì)伍。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，每年舉辦三級黨委政法委書記研討班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，為建設(shè)過硬隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。組織開展“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”、法律知識考試、分批輪訓(xùn)等活動，積極組織參加中央政法委舉辦的全國政法隊(duì)伍建設(shè)每月一課系列教育。政法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平、職業(yè)操守不斷增強(qiáng)。廣泛深入開展典型推樹工作。先后表彰全省人民群眾滿意的政法干警72個、單位52個；推樹各類先進(jìn)典型30余個，汪勇同志被中宣部授予“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號，6名個人和1個單位的事跡被中央政法委收入英模榜進(jìn)行全國展播；編印下發(fā)《三秦政法英模風(fēng)采錄》，在全省政法系統(tǒng)形成了“學(xué)英模，爭先進(jìn)”的良好氛圍。強(qiáng)化責(zé)任管理，落實(shí)督查暗訪和重點(diǎn)工作定期通報(bào)等制度，建立政法干警違法違紀(jì)案件定期通報(bào)制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)了作風(fēng)改進(jìn)。2015年，全省群眾對公安、檢察、法院、司法系統(tǒng)隊(duì)伍的滿意度分別達(dá)到81.96%、81.92%、82.04%、82.38%。

機(jī)關(guān)黨建工作扎實(shí)有效

省委常委、政法委書記祝列克和班子成員帶頭參加支部研討學(xué)習(xí)、講黨課。組織中心組集體學(xué)習(xí)14次、機(jī)關(guān)干部集中觀看《信仰》《筑夢中國》《帶燈》等系列黨員教育片?！段鞑糠ㄖ茍?bào)》刊登《陜西省委政法委機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”有聲有色》；陜西機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)刊發(fā)政法委做法12條；獲得省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》知識競賽三等獎；6個黨支部被命名為“五星級黨支部”，提前一年實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建目標(biāo)；機(jī)關(guān)2個支部被評為全省先進(jìn)基層黨組織、省直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織，1名同志被評為省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)工作者；中央國家機(jī)關(guān)工委副書記陳存根來陜調(diào)研機(jī)關(guān)黨建工作，省委政法委機(jī)關(guān)黨委作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。獲得省直機(jī)關(guān)工委黨建研討論文優(yōu)秀獎；開展了工會會員生日慰問，組隊(duì)參加省直機(jī)關(guān)省委機(jī)關(guān)趣味運(yùn)動會和書畫大賽等各類比賽，獲得個人獎13項(xiàng)；被授予省直機(jī)關(guān)先進(jìn)職工之家。