關于做好“三新”統(tǒng)計的思考

趙順招（樂清市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325600）

工作實務

關于做好“三新”統(tǒng)計的思考

趙順招
（樂清市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325600）

隨著改革開放的深入推進，科技與產業(yè)革命加速融合，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，做好“三新”統(tǒng)計是新常態(tài)下統(tǒng)計部門的歷史擔當。本文通過分析“三新”統(tǒng)計的必要性、重要性及難點，提出完善“三新”統(tǒng)計制度方法、加強部門間協(xié)調合作、探索科學反映“三新”發(fā)展的統(tǒng)計調查方法等建議。

新常態(tài)；“三新”統(tǒng)計；建議

新常態(tài)下，中國經濟增速放緩，改革進程不斷加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，成為新的經濟增長點。黨中央、國務院高度重視“三新”發(fā)展和“三新”統(tǒng)計工作，提出了一系列新任務、新要求。

一、“三新”的含義

所謂“三新”是指經濟發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的統(tǒng)稱。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式是分別從經濟活動性質、服務業(yè)載體形態(tài)、要素組合模式等方面，對新出現經濟活動的總體描述。

新產業(yè)指應用新科技成果、新興技術而形成一定規(guī)模的新型經濟活動。世界上所講的新產業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。新產業(yè)主要分為：新技術產業(yè)化形成的產業(yè)；用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)形成新產業(yè)和社會公益事業(yè)的行業(yè)進行產業(yè)化運作。新業(yè)態(tài)指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創(chuàng)新和應用，從現有產業(yè)和領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。譬如電子商務產業(yè)是對傳統(tǒng)零售批銷業(yè)務的產業(yè)更新，創(chuàng)造了新渠道，形成新的購物模式。又如新媒體、MOOC等都是針對傳統(tǒng)媒體、教育模式的顛覆。因此，新業(yè)態(tài)就是在特定產業(yè)發(fā)展層次和階段，在新技術的創(chuàng)新及推廣應用、新的消費需求顯現或者被挖掘、新的規(guī)制變革等多種因素綜合作用下形成的新產品、新商業(yè)流程、新服務模式等全新業(yè)態(tài)。新商業(yè)模式指為實現用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標，對企業(yè)經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式。

二、建立“三新”統(tǒng)計制度的必要性和重要性

隨著我國改革開放的深入推進，科技與產業(yè)革命加速融合，互聯網、新能源、新材料等技術的重大創(chuàng)新與各類經濟活動的融合應用日新月異，帶動了產業(yè)形態(tài)、生產形式、組織方式、商業(yè)模式等方面的深刻變革，強化了產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間以及不同產業(yè)鏈之間的互動關系，不斷的分化、融合、跨界、變異以及與信息技術的嫁接，產生出了一系列新模式和新業(yè)態(tài)?！叭隆逼髽I(yè)的大量涌現和“三新”經濟的蓬勃發(fā)展，極大地激發(fā)了市場活力和市場主體創(chuàng)造力，成為穩(wěn)增長、調結構、轉方式的支撐點和新亮點。因此，做好“三新”統(tǒng)計，全面、真實、準確、及時地監(jiān)測“三新”發(fā)展，客觀解讀、描述經濟運行的新特征、新變化、新規(guī)律，為中央和地方研判經濟形勢、科學決策提供可靠的數據參考和信息支撐，是新常態(tài)下統(tǒng)計部門的歷史擔當。

三、“三新”統(tǒng)計進展情況

國家統(tǒng)計局于2016年1月出臺的《關于加強和改進“三新”統(tǒng)計工作的通知》中指出，將在現有工作基礎上，建立健全“三新”專項統(tǒng)計報表制度，一是綜合報表制度；二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新產品、電子商務、電子商務交易平臺、網購用戶、城市商業(yè)綜合體等現行專業(yè)調查制度；三是產業(yè)園區(qū)、互聯網金融、創(chuàng)新型企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)新等新建專業(yè)調查制度。同時要求進一步強化基本單位名錄庫建設和使用，進一步完善“三新”統(tǒng)計調查方法，深入開展“三新”統(tǒng)計分析。并于2016年4月印發(fā)了《新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》。該制度的統(tǒng)計內容主要反映提質增效轉型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新產品、新服務、高技術產業(yè)及新技術、科技企業(yè)孵化器、四眾（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務、互聯網金融、城市商業(yè)綜合體和開發(fā)園區(qū)等11個“三新”重點領域。該制度為專項統(tǒng)計報表制度，包括20張綜合報表和17張基層報表。其中綜合報表分為各省（區(qū)、市）統(tǒng)計局組織統(tǒng)計調查加工匯總上報、有關部門根據本部門統(tǒng)計數據整理報送和專業(yè)司依據相關基層報表超級匯總3種形式?；鶎訄蟊砣∽袁F行常規(guī)（專項）調查制度，是加工匯總生成綜合表的數據基礎，按現行制度規(guī)定執(zhí)行，無需另行組織調查。

除了國家統(tǒng)計局進行頂層設計以外，一些地區(qū)因地制宜對“三新”統(tǒng)計進行了有益探索和嘗試。如，浙江省已先后對海洋、服務業(yè)、環(huán)保、金融、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等進行了統(tǒng)計監(jiān)測，制定了相應的統(tǒng)計監(jiān)測制度，通過多部門合作，取得了有關產業(yè)在一定時期內經濟總體發(fā)展規(guī)模和總水平數據。同時，還開展了電子商務統(tǒng)計試點工作，完成了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)計監(jiān)測體系的構建。福建省以現有調查數據為基礎，輔以抽樣調查、重點調查，與部門共同研究了互聯網基礎服務、物聯網、工業(yè)互聯網、農業(yè)互聯網、互聯網金融、電子商務、文創(chuàng)媒體、智慧云等領域的統(tǒng)計方法，目前已初步形成互聯網基礎服務、物聯網及互聯網金融等領域的統(tǒng)計方案。

四、“三新”統(tǒng)計的難點

（一）“三新”企業(yè)規(guī)模小、數量多、變化快給統(tǒng)計長期監(jiān)測帶來困難。一是“三新”經濟具有信息化、高新技術、現代管理，勞動生產率較高、企業(yè)用人較少等特征，因此催生出大量小微企業(yè)，且多屬規(guī)模以下，單靠常規(guī)報表一種統(tǒng)計方法，難以全面、及時反映企業(yè)的發(fā)展全貌，需要多種調查方法、手段相互配合。二是“三新”涉及面廣，統(tǒng)計調查對象情況復雜，除新興產業(yè)單位相對穩(wěn)定外，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的變換非常迅速，對我們的統(tǒng)計能力是一個挑戰(zhàn)。三是“三新”漏統(tǒng)較多。如網絡交易很容易漏統(tǒng)，尤其是C2C（個人與個人之間）交易，其注冊幾乎是零門檻，很多賣家沒有工商登記和稅務登記，在名錄庫系統(tǒng)，甚至在普查中也無法篩查到，可以說是統(tǒng)計的盲區(qū)。在地方大力推動“資智融合”發(fā)展的背景下，一批優(yōu)質天使基金、股權投資、互聯網金融、財富管理機構快速集聚發(fā)展，但由于金融業(yè)增加值核算使用金融機構存貸款余額等部門指標進行推算，而部門統(tǒng)計尚未覆蓋這類新興的系統(tǒng)外企業(yè)。

（二）現行行業(yè)分類不能適應“三新”企業(yè)具有跨界的特點。隨著“三新”的不斷發(fā)展，創(chuàng)新變革層出不窮，企業(yè)生產經營已經突破過去傳統(tǒng)的產品生產流通方式，以市場需求為導向，既有生產環(huán)節(jié)，又有研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)，橫跨第一、第二、第三產業(yè)。由于目前“三新”統(tǒng)計分類目錄尚未建立，現行的《國民經濟行業(yè)分類》與“三新”發(fā)展無法完全匹配，給統(tǒng)計上產業(yè)劃分、行業(yè)界定帶來一定困難。比如，產品設計服務、建筑與環(huán)境設計服務、視覺傳達設計服務、動漫設計服務等，目前在國民經濟行業(yè)劃分中都歸為同一類，用唯一的行業(yè)代碼定義企業(yè)經營類型，納入同一個專業(yè)統(tǒng)計報表制度。又如，“電子商務平臺”尚在數據處理和存儲服務行業(yè)中，沒有細分出來；互聯網信息服務中的相關熱點領域，如互聯網影視和視頻服務、網絡游戲服務也有待在行業(yè)中單列出來。同時，“三新”企業(yè)多屬多元化經營模式，且業(yè)務邊界較為模糊，給數據采集帶來較大困難，比如健康體檢、高端醫(yī)療服務是衛(wèi)生行業(yè)的新興業(yè)態(tài)，但它們一般只是綜合性醫(yī)院諸多業(yè)務的一部分，且因其所占比重較小，無論進行財務數據的剝離還是業(yè)務數據的細分都比較困難；新出現的眾籌融資、P2P借貸等，它們屬于某些科技服務業(yè)或金融業(yè)企業(yè)業(yè)務中的一個很新的分支，單獨統(tǒng)計相關數據也有一定的困難。

（三）中小企業(yè)抽樣方法無法客觀反映“三新”發(fā)展情況。從小微企業(yè)角度來看，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的眾多主體是小微企業(yè)，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在小微企業(yè)中反映最為充分。但是，現行統(tǒng)計報表制度中采用的中小企業(yè)抽樣調查整體設計還是有所不足，無法及時抓取單位，無法及時、客觀反映“三新”企業(yè)的發(fā)展情況。

（四）“三新”統(tǒng)計內容不夠清晰。即應統(tǒng)計“三新”經濟哪些指標以及相應的指標解釋等，不清楚、不具體；部門之間的統(tǒng)計對象、統(tǒng)計表式、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，數出多門，“三新”經濟數據綜合核算難。

（五）“三新”總規(guī)模不是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡單疊加。由于“三新”的提法是分別從產業(yè)鏈角度、服務形態(tài)角度、營利模式角度對新經濟的描述，三者之間存在交集。因此，不能將新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式三者簡單相加得出“三新”總規(guī)模，這樣存在重復統(tǒng)計。

五、做好“三新”統(tǒng)計的建議

（一）完善“三新”統(tǒng)計制度方法。一是修訂完善《國民經濟行業(yè)分類》，認真梳理整合，把“三新”經濟行業(yè)劃分門類、大類、中類和小類四級類別，讓新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的統(tǒng)計對象都能對號入座。二是“三新”統(tǒng)計什么、有哪些要素、具體指標等，要定量科學、定性準確，確保統(tǒng)計調查對象不重不漏。三是加大調研力度，搞好頂層設計，逐步完善“三新”統(tǒng)計綜合報表制度及配套的專項調查制度，以滿足不同層次的需求。四是不斷探討“三新”經濟的產值、增加值的核算制度和方法，力求全面、及時、準確反映“三新”經濟的發(fā)展規(guī)模、效益和結構等情況。

（二）加強部門間的協(xié)調合作。充分利用“互聯網+”，逐步建立健全大數據下的“三新”信息共享平臺。一是要建立信息共享的基本單位名錄庫。統(tǒng)計部門應加強與機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門的溝通協(xié)調，充分利用部門相關信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、合作共享的“三新”經濟基本單位名錄庫。這是做好“三新”統(tǒng)計的基礎工作，應做細、做實、做好。二是構建信息共享的“三新”大數據庫。按照物理分散、邏輯集中、部門管理、普遍共享的原則，逐步建立和完善與部門統(tǒng)計共享的“三新”大數據庫，明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任等，確?！叭隆苯洕鷶祿畔⒓皶r全面共享。三是要積極借助部門統(tǒng)計力量。一個新興行業(yè)或業(yè)態(tài)的主管部門，往往對該行業(yè)或業(yè)態(tài)的認識較為深入，能夠較好地界定相關業(yè)務形態(tài)與涉及的主要單位，統(tǒng)計部門應與其開展深入的合作，共同完成“三新”統(tǒng)計任務。

（三）積極探索科學反映“三新”發(fā)展的統(tǒng)計調查方法。要廣泛應用工商注冊登記信息、稅務信息和企業(yè)法人庫信息等行政記錄，以及行業(yè)協(xié)會和大數據公司的基礎信息，及時掌握“三新”企業(yè)的變化情況。要繼續(xù)深入推進企業(yè)電子化會計財務資料和生產經營記錄、部門行政記錄以及互聯網、云技術、大數據等現代信息技術在“三新”調查統(tǒng)計工作中的廣泛應用，使傳統(tǒng)調查數據、行政記錄、大數據共同構成“三新”統(tǒng)計調查基礎資料來源，逐步實現“三新”統(tǒng)計從制度設計、任務布置到數據采集、處理、傳輸、存儲和發(fā)布全流程的現代化。對定期報表難以反映的“三新”領域配套開展相關的專項調查，通過典型調查、抽樣調查等取得有關數據。對于較為特殊的金融業(yè)，建議補充定期報表制度，把股權投資、基金管理、互聯網金融等廣泛關注的企業(yè)納入統(tǒng)計視野。對于范圍廣、變化快的其他規(guī)模（限下）以下“三新”單位建議通過工商、稅務資料進行推算。要不斷研究改進小微企業(yè)抽樣調查方法，如研究采用整群抽樣方法抽取若干村（居）委會或商業(yè)區(qū)、產業(yè)園區(qū)作為樣本群，切實提高調查樣本對“三新”小微企業(yè)的代表性。

（四）加強統(tǒng)計分析研究和預測預判。統(tǒng)計部門要因時而變、順勢而為，強化對“三新”數據的綜合應用和深度開發(fā)，為各級黨委政府科學決策、企業(yè)謀劃、公眾咨詢提供有力的信息和智力支持。一是充分利用傳統(tǒng)媒體、“互聯網+”等多種信息渠道，全方位、多焦距、縱深地挖掘企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)集聚區(qū)、城市商業(yè)綜合體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的統(tǒng)計調查數據，全面反映“三新”企業(yè)規(guī)模、效益和結構。二是要強化數據分析，組織精兵強將對“三新”大數據把脈會診，結合調查研究，對“三新”經濟發(fā)展狀況、存在的問題以及相關政策落實情況進行深度分析，對“三新”經濟的發(fā)展趨勢、發(fā)展前景進行預測預判。三是準確測算“三新”經濟對整個國民經濟發(fā)展的貢獻率，摸清“三新”經濟的發(fā)展速度及結構變化，科學研判經濟增長的原動力、側動力與頓挫力，有效監(jiān)測我國經濟增長動力轉換情勢。

（責任編輯：施越霞）