童伴計(jì)劃：群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新嘗試——對(duì)話(huà)團(tuán)四川省委書(shū)記劉會(huì)英

采訪 | 本刊記者 中青宇

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童伴計(jì)劃：群團(tuán)組織參與社會(huì)治理新嘗試——對(duì)話(huà)團(tuán)四川省委書(shū)記劉會(huì)英

采訪 | 本刊記者 中青宇

針對(duì)近年來(lái)留守兒童安全事故頻發(fā)，監(jiān)護(hù)人缺位問(wèn)題，2015 年10月28日，四川啟動(dòng)“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目，從10個(gè)縣的100個(gè)村分別選聘、培訓(xùn)一名“童伴媽媽”，每人負(fù)責(zé)一個(gè)村的留守兒童，目的是彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，“童伴計(jì)劃”已經(jīng)形成了“一個(gè)人、一個(gè)家、一套工作體系”的模式，即一個(gè)“童伴之家”一個(gè)“童伴媽媽”一套留守兒童需求收集和服務(wù)反饋機(jī)制和政府、學(xué)校、群團(tuán)、社會(huì)的資源整合機(jī)制。據(jù)悉，“童伴計(jì)劃”預(yù)計(jì)在3年內(nèi)投入1500萬(wàn)元，其中社會(huì)資金1000萬(wàn)元，因此有人總結(jié)該項(xiàng)目為“公益PPP”模式。

可見(jiàn)，“童伴計(jì)劃”不僅僅是簡(jiǎn)單的“愛(ài)心”行動(dòng)，還體現(xiàn)出更深遠(yuǎn)的意義，即群團(tuán)組織在協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理方面做出了有益嘗試。那么，這一切是如何實(shí)現(xiàn)的呢？團(tuán)四川省委書(shū)記劉會(huì)英給出了答案。

新提升：精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、落地

中國(guó)共青團(tuán)雜志：經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)施，“童伴計(jì)劃”的推進(jìn)情況如何？是否與預(yù)期目標(biāo)相符？

劉會(huì)英：項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期效果，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度機(jī)制基本完善。先后制發(fā)了考核方案、工作方案、服務(wù)細(xì)則、管理制度，信息報(bào)送機(jī)制等工作制度，從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，做到了各級(jí)責(zé)任明確、規(guī)定動(dòng)作明確、督導(dǎo)考核明確，推動(dòng)“童伴計(jì)劃”規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)。同時(shí)，建立了招募、培訓(xùn)、使用、考核等一系列規(guī)范化操作流程，通過(guò)任務(wù)的菜單化，明晰職責(zé)，保證各地工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和落實(shí)。二是關(guān)愛(ài)保護(hù)初見(jiàn)成效。在集中力量完成建立完善工作制度、建設(shè)重點(diǎn)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)的前期基礎(chǔ)上，近半年時(shí)間，通過(guò)線(xiàn)上舉辦“非常6+1”“快樂(lè)童伴3+2”等主題活動(dòng)，線(xiàn)下主動(dòng)介入、整合資源，積極探索精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前，3.5萬(wàn)余份建檔立卡中，已分類(lèi)識(shí)別孤兒、病殘、留守兒童、服刑人員子女、建檔貧困戶(hù)子女等特殊困難青少年群體3000余例，協(xié)助解決210多名未上戶(hù)口兒童的戶(hù)籍，落實(shí)9名事實(shí)孤兒民政救助，對(duì)接政策資源幫扶病殘兒童53戶(hù)，幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校12例，心理亞健康狀態(tài)兒童心理干預(yù)120例。三是政策推廣穩(wěn)步進(jìn)行。項(xiàng)目啟動(dòng)至今不到1年的時(shí)間，但在試點(diǎn)地區(qū)受到黨政的高度關(guān)注和重視。四川省民政廳與我們密切配合，積極推廣“童伴計(jì)劃”的關(guān)愛(ài)模式。沒(méi)有納入首批試點(diǎn)地區(qū)的市（州）黨政也希望通過(guò)配套資金和資源，開(kāi)展相關(guān)工作。很多非試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)到試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)“童伴計(jì)劃”的實(shí)施模式及相關(guān)做法，為下一步的擴(kuò)面推廣打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：“童伴計(jì)劃”推出之前，四川共青團(tuán)已經(jīng)在關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童方面做出了較大貢獻(xiàn)，并多次受到黨政部門(mén)及社會(huì)好評(píng)，那么，“童伴計(jì)劃”相對(duì)以往的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，有哪些提升？

劉會(huì)英：我理解可以用三個(gè)詞概括“童伴計(jì)劃”的特點(diǎn)：一是精準(zhǔn)。我們?yōu)槊恳粋€(gè)孩子建立了個(gè)性化的基礎(chǔ)檔案和關(guān)愛(ài)檔案，詳細(xì)記錄孩子的家庭、生活、性格、健康、學(xué)習(xí)以及需求等各方面情況。根據(jù)整體數(shù)據(jù)分析和個(gè)性化檔案區(qū)分，有針對(duì)性地反映留守兒童的個(gè)體差異，提升關(guān)愛(ài)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是專(zhuān)業(yè)。項(xiàng)目具體實(shí)施是共青團(tuán)、民政、扶貧基金會(huì)和公益研究院，同時(shí)支撐項(xiàng)目科學(xué)運(yùn)行的還有大量的高校、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公益人士等專(zhuān)業(yè)力量。比如，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、南開(kāi)大學(xué)等都在幕后為“童伴計(jì)劃”把脈，提供技術(shù)支持。三是落地。整個(gè)工作設(shè)計(jì)緊緊圍繞“落地”這個(gè)關(guān)鍵，著眼“村”這個(gè)最基本的單位，力爭(zhēng)通過(guò)“本土化”力量培育和相關(guān)制度建設(shè)，打通關(guān)愛(ài)保護(hù)的“最后一公里”，讓關(guān)愛(ài)資源和信息反饋直達(dá)每一名孩子身邊。

參與社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共青團(tuán)雜志：你曾經(jīng)說(shuō)，“童伴計(jì)劃”借鑒了4.20蘆山強(qiáng)烈地震后創(chuàng)新探索的群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，能否進(jìn)一步給予說(shuō)明？

劉會(huì)英：之所以這么說(shuō)，原因有三點(diǎn)。首先，體現(xiàn)在跨界合作上。群團(tuán)組織熟悉黨政運(yùn)作方式，在組織架構(gòu)上有類(lèi)似黨政成型的工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系，基層組織遍布各個(gè)領(lǐng)域，可以借助多年來(lái)自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)和成型的平臺(tái)陣地；同時(shí)，群眾性的特點(diǎn)又幫助群團(tuán)組織適應(yīng)社會(huì)組織的運(yùn)作和話(huà)語(yǔ)體系，能夠發(fā)揮樞紐作用，推動(dòng)黨政、群團(tuán)和社會(huì)的跨界合作。通過(guò)“童伴計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、教育、公安等行政部門(mén)與共青團(tuán)、社會(huì)組織坐在一起協(xié)商工作、解決問(wèn)題。其次，體現(xiàn)在柔性治理上?！巴橛?jì)劃”的推進(jìn)更多是以社會(huì)組織的名義，通過(guò)志愿服務(wù)、法律援助、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)性手段，與群眾溝通協(xié)商，推動(dòng)工作，一方面方式靈活，另一方面實(shí)際上成為了黨政直接面向群眾的緩沖空間或彈性空間，發(fā)揮了“減壓閥”和“預(yù)警器”作用。同時(shí)，還充分激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力，避免群眾產(chǎn)生“靠政府”的消極思想。在實(shí)踐中可以看到，“童伴媽媽”在工作中廣泛動(dòng)員了當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)群眾、返鄉(xiāng)大學(xué)生、中學(xué)生等本村本土的力量，共同服務(wù)孩子。最后，體現(xiàn)在資源鏈接上。主要體現(xiàn)在資源的整合和再分配。過(guò)去大多以“條”為主進(jìn)行資源分配，從而一定程度存在資源分配不均或者錯(cuò)配等情況。目前，通過(guò)“童伴媽媽”這個(gè)村級(jí)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了行政、群團(tuán)和社會(huì)資源在最基層的整合和再分配，確保資源更有效率地配置，而高效、公平的資源配置又進(jìn)一步吸引更多資源的參與，形成良性循環(huán)。

推動(dòng)“盆景”變“苗圃”

中國(guó)共青團(tuán)雜志：目前社會(huì)各界對(duì)“童伴計(jì)劃”的實(shí)施效果大都給與肯定，你認(rèn)為取得較好成效的主要原因有哪些？

劉會(huì)英：一是一體化工作體系。試點(diǎn)縣普遍成立“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，團(tuán)委、民政、公安、教育、衛(wèi)計(jì)、司法、殘聯(lián)、婦聯(lián)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青年志愿者協(xié)會(huì)等成員單位橫向聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建起市州督導(dǎo)、縣區(qū)為主、鎮(zhèn)村實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。縣級(jí)團(tuán)委進(jìn)一步增派了工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府列入重點(diǎn)工作，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人直接參與，形成了上下一體工作格局。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了整體聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)。二是標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)。依托中國(guó)扶貧基金會(huì)和中國(guó)公益研究院的專(zhuān)業(yè)力量，先后制定了“童伴媽媽”考核方案、項(xiàng)目縣工作考核方案，“童伴媽媽”服務(wù)細(xì)則、“童伴之家”安全管理制度，“童伴計(jì)劃”信息報(bào)送機(jī)制等工作制度。同時(shí)，制定了《兒童及家庭基本信息表》《兒童福利服務(wù)需求評(píng)估表》《農(nóng)村留守兒童情況表》等各類(lèi)量表20余份。通過(guò)任務(wù)的菜單化，明晰職責(zé)，保證各地工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和落實(shí)。三是本土化關(guān)愛(ài)力量。堅(jiān)持關(guān)愛(ài)保護(hù)力量本土化?！巴閶寢尅本幼∩钤诒敬?，原則上有高中以上學(xué)歷，保證具有較好的學(xué)習(xí)能力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，能有效提高工作能力。這樣充分發(fā)揮長(zhǎng)期在村、熟悉情況的“本土”優(yōu)勢(shì)，做到因戶(hù)施策、精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)、跟蹤服務(wù)，初步解決“最后一公里”服務(wù)遞送問(wèn)題，也保證了關(guān)愛(ài)力量的穩(wěn)定。四是社會(huì)化運(yùn)作模式。一方面，堅(jiān)持發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同社會(huì)力量，整合黨政資源，形成工作合力?！巴橛?jì)劃”預(yù)計(jì)3年投入1500萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元由中國(guó)扶貧基金會(huì)面向社會(huì)募集，500萬(wàn)元由省財(cái)政投入。另一方面，改革創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)化考核方式，通過(guò)制發(fā)問(wèn)卷、抽樣調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取試點(diǎn)地區(qū)基層黨政、群眾意見(jiàn)建議，同時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，形成匯集黨政、群眾和第三方意見(jiàn)的綜合考評(píng)。五是長(zhǎng)效化工作設(shè)計(jì)?！巴橛?jì)劃”在試點(diǎn)之初就著眼于通過(guò)基線(xiàn)調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估、專(zhuān)業(yè)研討、社會(huì)傳播，建立可操作、易復(fù)制的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)模式，推動(dòng)“盆景”變“苗圃”，即通過(guò)3年試點(diǎn)和探索，促成政策倡導(dǎo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作成為黨委、政府的制度化安排。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：你覺(jué)得該如何看待“童伴計(jì)劃”在關(guān)愛(ài)留守兒童方面所起的作用？要從根本上解決留守兒童這一難題，全社會(huì)該怎樣發(fā)力？

劉會(huì)英：“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目啟動(dòng)不久，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要在協(xié)同社會(huì)力量、共同關(guān)愛(ài)保護(hù)、形成有效合力方面發(fā)揮重要作用。近期，國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，提出在村一級(jí)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。這些提法和工作要求都正契合了“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，所以我們認(rèn)為“童伴計(jì)劃”是符合政策發(fā)展方向，符合青少年和社會(huì)需求，具有良好的拓展空間和前景。

根本解決留守兒童問(wèn)題需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作。一直以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨政對(duì)農(nóng)村留守兒童群體都十分關(guān)心，對(duì)關(guān)愛(ài)工作十分重視。四川早在2006年就率先啟動(dòng)了關(guān)愛(ài)工作，這為我們工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，特別指出既要落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，又要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，更要發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。這為我們下一步工作開(kāi)展明確了方向，提出了具體要求。下一步，四川各級(jí)團(tuán)組織將以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神和省委、省政府安排部署為主線(xiàn)，以農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展需求為根本，更好發(fā)揮共青團(tuán)的“橋梁”和“樞紐”作用，努力推動(dòng)黨政、群團(tuán)和社會(huì)形成更有效合力，更加有力服務(wù)農(nóng)村留守兒童。希望全社會(huì)一方面能夠繼續(xù)關(guān)注和參與關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，給予我們有力支持；另一方面，堅(jiān)持“讓專(zhuān)業(yè)人員做專(zhuān)業(yè)的事”，形成聚合優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而提高有限資源的使用效率，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。