淺談農(nóng)村小型水利工程的改革思路

吳平安 朱 琪

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

淺談農(nóng)村小型水利工程的改革思路

吳平安1朱 琪2

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而水不僅是人們賴(lài)以生存的重要資源之一，而且還是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。而水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要手段。但是從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村水利工程還存在著一些缺陷與不足，尤其是小型水利工程。因此，本文針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的改革思路展開(kāi)了詳細(xì)的分析與研究，僅供業(yè)內(nèi)人士的參考。

農(nóng)村；小型水利工程；改革思路

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)保障。自古以來(lái)，我國(guó)便是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)的根本是水，科學(xué)合理的利用水是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要途徑。近幾年以來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水利問(wèn)題，同時(shí)在 2011年以后，我國(guó)將水利建設(shè)放在了重要的位置上，以此能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。

1 制定農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)和原則

在對(duì)水利工程進(jìn)行改革的過(guò)程中，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情以及提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)水利工程的運(yùn)行機(jī)制和管理體制進(jìn)行科學(xué)合理的改革。在水利工程的建設(shè)以及使用過(guò)程中，需要對(duì)使用權(quán)、所有權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行充分的明確，同時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的合作模式。通過(guò)有效的合作手段，充分發(fā)揮出水利工程的作用，以及做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作，以此提高水利工程的管理質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，建立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。提高廣大人民群眾積極性，使他們主動(dòng)參與到水利工程的管理與經(jīng)營(yíng)之中，使其享有相應(yīng)的權(quán)利。在改革農(nóng)村小型水利工程的過(guò)程中，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)、管理、投資、責(zé)任統(tǒng)一的原則下，根據(jù)工程質(zhì)量，采取相關(guān)的管理經(jīng)營(yíng)模式，樹(shù)立安全意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、嚴(yán)禁政府包辦。在水利工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及管理方面，政府需要做好服務(wù)工作，對(duì)水利工程的建設(shè)資金進(jìn)行頭籌兼顧，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，保證農(nóng)村水利工程的管理和運(yùn)行安全順利開(kāi)展。

2 劃分水利工程的所有權(quán)，建立分類(lèi)管理體制

在許多農(nóng)村水利工程中，還有一部小型水利工程是農(nóng)民自己建設(shè)的，這是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)此具有所有權(quán)，并得到法律的保護(hù)。對(duì)于這些小型的水利工程，應(yīng)該實(shí)施自行建設(shè)和自行管理的制度。同時(shí)，農(nóng)民還可以將多余的水資源，在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件下，按照合理的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)。當(dāng)水資源較少的時(shí)候，可以采取合作手段，在這樣的情況下，不應(yīng)該支持農(nóng)戶(hù)出售水資源。應(yīng)該將受益的農(nóng)戶(hù)集中在一起，成立水戶(hù)機(jī)構(gòu)，采用多種管理體制相結(jié)合的運(yùn)行模式。政府還需要加大推廣宣傳力度，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高農(nóng)村水利工程的資金投入力度，鼓勵(lì)廣大的農(nóng)戶(hù)積極參加水戶(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)水的使用、收費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)籌。而對(duì)于國(guó)家和集體修建的水利工程，主要是由水利工程涉及的用水合作組織或者是用水戶(hù)通過(guò)選擇、商量的方式進(jìn)行水利工程的改革管理，同時(shí)還可以由村民推薦、村委會(huì)表決的方式構(gòu)建用水合作機(jī)構(gòu)，行使水利工程的改革管理職能。而以盈利為目的的水利工程，可以采用股份合作模式進(jìn)行管理。個(gè)人建設(shè)的水利工程，使用權(quán)和責(zé)任都應(yīng)該歸屬于個(gè)人。入股修建的水利工程應(yīng)該實(shí)施法人代表制，按照一定的原則分配利益。政府在水利工程建設(shè)中的資產(chǎn)可以采用拍賣(mài)的手段進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘呤俏小?/p>

3 改變運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式的靈活化和多樣化

針對(duì)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)方面的問(wèn)題，可以采用合同形式，對(duì)于水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施承包責(zé)任制，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在合同規(guī)定范圍內(nèi)，承包人對(duì)水利工程進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)和管理，但與此同時(shí)，承包者還需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是目前農(nóng)村水利改革的重要手段。租賃合同一旦簽訂，就可以將水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行租賃，租賃方式一般都是由營(yíng)利性較強(qiáng)的農(nóng)村水利工程所采用。同時(shí)，還可以將水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行銷(xiāo)售或拍賣(mài)，以此實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和管理?；蛘呤遣捎萌牍赡Ｊ剑捎霉煞莨芾碇贫?，對(duì)水利工程進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。

4 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為水利工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

農(nóng)村水利工程的改革在很大程度影響到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村水利工程的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村小型水利工程的改革過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到農(nóng)民的利益，以解決農(nóng)民用水難為目標(biāo)，建設(shè)為人民提供服務(wù)的水利工程，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以前，我國(guó)農(nóng)村水利事業(yè)取得了顯著的成就，而這些成就是國(guó)家和政府扶持的結(jié)果，因此在農(nóng)村小型水利工程的改革中，政府要充分發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，做好合理的規(guī)劃工作，為水利工程的改革提供技術(shù)支持和資金支持。此外，還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)制定法律法規(guī)，增加對(duì)水利工程的約束力，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利事業(yè)健康良好的發(fā)展。

5 加強(qiáng)水利工程的管理，規(guī)范操作

在改革農(nóng)村小型水利工程的規(guī)程中，需要在法律法規(guī)以及關(guān)管理規(guī)定的允許范圍之下，提高操作的規(guī)范性，立足于實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，將農(nóng)民的利益放在重要的位置，無(wú)論哪一種管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，都需要滿足人們的用水要求以及防汛抗旱的調(diào)度，制定合同并簽訂，充分明確所有人的權(quán)利以及相應(yīng)的責(zé)任。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的分析，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著十分重要的影響。因此，在水利工程的規(guī)劃建設(shè)中，需要對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行合理的改革，將農(nóng)民的利益放在重要的位置，通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)和政策的制定，對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行合理的改革，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的重要作用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

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