生態(tài)環(huán)境短板效應(yīng)及其策解

沈滿洪

生態(tài)環(huán)境短板效應(yīng)及其策解

沈滿洪

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然屬于“短板”，而且在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部還存在“短板的短板”。浙江在未來發(fā)展中需堅(jiān)持和踐行“五個(gè)發(fā)展”理念，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列

浙江省在“兩山”重要思想的指引下，弘揚(yáng)“一任接著一任干”的精神，沿著“生態(tài)環(huán)境保護(hù)→綠色浙江建設(shè)→生態(tài)省建設(shè)→生態(tài)浙江建設(shè)→‘兩美’浙江建設(shè)”的綠色主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走在全國(guó)前列。但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然屬于“短板”，而且在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部還存在“短板的短板”。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較，環(huán)境保護(hù)依然屬于“短板”。經(jīng)過改革開放37年的發(fā)展，浙江省2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到77644元，約等于12000美元，屬于高收入國(guó)家行列。與此對(duì)應(yīng)，環(huán)境保護(hù)雖然部分指標(biāo)已經(jīng)越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點(diǎn)，但是還有部分指標(biāo)尚未越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點(diǎn)，即使已經(jīng)越過頂點(diǎn)的指標(biāo)也仍處于不能令人滿意的狀態(tài)。浙江省現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量大致上還處于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期——1930-1970年期間的狀態(tài)。總體上看，老百姓日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與政府不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給之間的矛盾依然十分尖銳。之所以這樣，一方面是因?yàn)閺男枨蟮慕嵌瓤?，隨著收入水平的上升，老百姓的需求層次迅速遞增，不再僅滿足于衣食住行等最基本的生存需要，而是上升到對(duì)安全的需要、審美的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，其中對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需要、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢(shì)。另一方面是因?yàn)槲廴九欧趴偭恳廊贿^大。環(huán)境質(zhì)量的好壞取決于兩個(gè)方面：一是環(huán)境容量的大小，二是污染排放的多少。環(huán)境容量大而污染排放小，環(huán)境質(zhì)量自然就好（例如西藏自治區(qū)）；環(huán)境容量小而污染排放大環(huán)境質(zhì)量自然就差（例如浙江?。?。之所以“十一五”以來主要污染物實(shí)施減排而環(huán)境質(zhì)量難以得到明顯改善，就是因?yàn)殡m然年度污染物的排放量（污染物流量）有所下降，但是累積在環(huán)境中的污染物總量（污染物存量）并未減少。環(huán)境質(zhì)量取決于存量，不是取決于流量。只有當(dāng)年污染物排放量（流量）與原來存積在環(huán)境中的污染存量之和呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量才能好轉(zhuǎn)。因此，污染減排依然是環(huán)境保護(hù)的大趨勢(shì)。

陸域環(huán)境與海洋環(huán)境比較，海洋環(huán)境依然屬于“短板”。根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，浙江省大力建設(shè)浙西北、浙西南丘陵山區(qū)“綠色屏障”和浙東沿海海域“藍(lán)色屏障”?！熬G色屏障”建設(shè)成效顯著，杭州市、湖州市、麗水市、衢州市等已經(jīng)獲得了與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的所有國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，杭州市、湖州市、麗水市均是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)。以陸域環(huán)境和海洋環(huán)境做比較，浙江省的陸域環(huán)境已有改善趨勢(shì)，但是海域環(huán)境污染卻呈加劇趨勢(shì)，劣四類海水比例從2005年的44.4%提高到2014年的54.8%。東海是全國(guó)污染最嚴(yán)重的大海，杭州灣又是全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的海域。嘉興學(xué)院虞錫君教授在主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目《長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境治理的制度建設(shè)研究》時(shí)發(fā)現(xiàn)：杭州灣水環(huán)境質(zhì)量多年甚差，主要污染因子是無機(jī)氮和活性磷酸鹽；近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣；全國(guó)主要海灣河口生態(tài)系統(tǒng)橫向比較，杭州灣位居最差之列；長(zhǎng)江口水環(huán)境對(duì)杭州灣有重要負(fù)面影響。該研究表明：長(zhǎng)三角地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排放入海的污水也呈遞增態(tài)勢(shì)，其中包括浙江省的污水排放“貢獻(xiàn)”。浙江省是海洋大省，海洋面積超過陸域面積，海洋環(huán)境得不到有效保護(hù)，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位就難以確立。沒有海洋生態(tài)文明，就不可能有全省的生態(tài)文明。

氣土治理與林水保護(hù)比較，氣土環(huán)境依然屬于“短板”。如果拿林、水和氣、土做一個(gè)比較，浙江省由于植樹造林、平原綠化、森林城市等的建設(shè)，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而且居于全國(guó)領(lǐng)先水平；由于連續(xù)幾個(gè)811行動(dòng)計(jì)劃以及“五水共治”戰(zhàn)役，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，劣于Ⅴ類的地表水已經(jīng)從2005年的14.1%下降到2014年的10.4%。從個(gè)案調(diào)研情況看：海鹽縣已經(jīng)消除地表水Ⅴ類水體，新昌縣出境水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅱ類。但是，大氣環(huán)境污染以及灰霾問題依然是心頭之患——呼吸一口新鮮的空氣成為老百姓的強(qiáng)烈訴求，土壤的重金屬污染總體上還處于心中無數(shù)狀態(tài)——吃上一口放心的食物也是老百姓的強(qiáng)烈訴求。浙江省森林生態(tài)建設(shè)做得好的一個(gè)重要原因是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。只要發(fā)生森林火災(zāi)，必然追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。通過多年的努力，老百姓上墳時(shí)放鞭炮的少了、燒紙錢的也少了。與此相對(duì)應(yīng)，在環(huán)境保護(hù)方面，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”。杭甬高速上行駛，只要聞到臭氣就說明紹興到了。這種憑嗅覺就可以直接感受到的環(huán)境污染至今無人追究，實(shí)在是執(zhí)法過寬。近年來浙江省的環(huán)境執(zhí)法力度顯著加大，在各省市自治區(qū)中辦案數(shù)量處于領(lǐng)先水平，正因?yàn)閳?zhí)法力度加大了，環(huán)境質(zhì)量改善的趨勢(shì)也明顯顯現(xiàn)。

綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)比較，綠色消費(fèi)依然屬于“短板”。浙江省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面采取了一系列措施，取得了顯著成效——浙江省是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，杭州市、寧波市、溫州市等是低碳城市國(guó)家試點(diǎn)，麗水市是綠色發(fā)展的代表性區(qū)域。雖然對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求而言，綠色生產(chǎn)也是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的；但是在推動(dòng)綠色消費(fèi)方面則更顯不足，綠色消費(fèi)成為浙江生態(tài)文明建設(shè)的一塊“短板”。傳統(tǒng)的擺闊式消費(fèi)、破壞性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)、一次性消費(fèi)等消費(fèi)行為依然盛行，綠色的節(jié)約型消費(fèi)、環(huán)保型消費(fèi)、適度型消費(fèi)、重復(fù)性消費(fèi)等消費(fèi)行為則嚴(yán)重不足。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因：一是綠色消費(fèi)觀念尚未確立，依然存在“溫水煮青蛙”的僥幸心理；二是綠色消費(fèi)設(shè)施沒有跟上，例如垃圾分揀的工具、設(shè)施及監(jiān)控措施沒有到位；三是綠色產(chǎn)品信息不對(duì)稱，消費(fèi)者難以識(shí)別綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品；四是綠色產(chǎn)品價(jià)格過高，由于綠色產(chǎn)品生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)、難以規(guī)?；a(chǎn)等原因?qū)е聝r(jià)格過高。

綠色科技與綠色制度比較，綠色科技依然屬于“短板”。浙江省在生態(tài)文明制度建設(shè)方面全面走在全國(guó)前列。東陽義烏之間的水權(quán)交易是全國(guó)第一個(gè)案例，嘉興市秀洲區(qū)實(shí)施排污權(quán)有償使用制度是全國(guó)第一個(gè)案例，《浙江省進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾梢庖姟肥侨珖?guó)第一個(gè)省級(jí)的制度。浙江省在制度體系的構(gòu)建、制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面也走在全國(guó)前列。但是，浙江省綠色科技創(chuàng)新相對(duì)不足。綠色技術(shù)既包括引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無污染技術(shù)，又包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)的治理技術(shù)。對(duì)于后者，浙江省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面總體上走在全國(guó)前列，在“五水共治”工作中更是具有不凡的表現(xiàn)。對(duì)于前者，浙江省缺少引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的高端技術(shù)。這種技術(shù)往往要求原創(chuàng)性，但是浙江省缺乏這種技術(shù)研發(fā)的人才支撐。正因?yàn)檫@樣，浙江省至今還是以紡織印染、石油化工、制藥、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。深圳市在全國(guó)率先完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，靠的就是實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從非環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。深圳的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

針對(duì)上述短板，浙江省在未來發(fā)展中更加需要堅(jiān)持和踐行“五個(gè)發(fā)展”理念并繼續(xù)走在全國(guó)前列。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，核心是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念：實(shí)施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略，讓生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行；實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化戰(zhàn)略，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為生產(chǎn)活動(dòng)的主旋律；實(shí)施生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化戰(zhàn)略，讓綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)成為社會(huì)風(fēng)尚；實(shí)施自然資源高效化戰(zhàn)略，優(yōu)化自然資源的投入結(jié)構(gòu)并提高自然資源生產(chǎn)率；實(shí)施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略，讓生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境滿足審美感受；實(shí)施生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略，讓自然資源、環(huán)境資源和氣候資源轉(zhuǎn)化成貨幣化價(jià)值。

同時(shí)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展理念：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，通過綠色文化創(chuàng)新、綠色科技創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、綠色管理創(chuàng)新，真正使得浙江省走上綠色發(fā)展之路。實(shí)施綠色創(chuàng)新自主化戰(zhàn)略，以綠色自主創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施生態(tài)制度體系化戰(zhàn)略，以生態(tài)文明體制、機(jī)制、制度保障綠色發(fā)展的長(zhǎng)效化。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展，真正使得浙江省走上綠色和諧之路。同時(shí)，通過綠色發(fā)展推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得上下游之間、左右岸、陸域與海域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得“綠色屏障”與“藍(lán)色屏障”相得益彰，使得低碳城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相映成趣。三是堅(jiān)持開放發(fā)展，通過區(qū)域間的開放，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)的普及化和一致化；通過國(guó)際間的開放，促進(jìn)浙江綠色標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高并努力做到國(guó)際化。同時(shí)，通過開放發(fā)展，促進(jìn)浙江綠色產(chǎn)品的進(jìn)出口。四是堅(jiān)持共享發(fā)展，按照“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的要求，使得綠色發(fā)展成果真正為人民所共享，做到在生態(tài)環(huán)境面前人人平等，在環(huán)境保護(hù)面前人人平等，在生態(tài)產(chǎn)品面前人人平等。

作者為寧波大學(xué)校長(zhǎng)、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；項(xiàng)目資助：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科重大招標(biāo)項(xiàng)目“生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（編號(hào)：14YSXK03ZD）