金華生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：發(fā)展短板與提升潛力

朱越嶺

金華生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：發(fā)展短板與提升潛力

朱越嶺

圖/新華社

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江正全面提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體競爭力，加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強省轉變。金華市“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要打造浙中地區(qū)最有影響力的現(xiàn)代生物醫(yī)藥制造基地、華東地區(qū)知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長三角重要的特色先進醫(yī)藥制造業(yè)示范集聚區(qū)的“一基地兩區(qū)”目標。金華生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“家底”有多厚？發(fā)展的“短腿”是什么？提升的“著力點”在哪里？

產(chǎn)業(yè)態(tài)勢

金華是傳統(tǒng)醫(yī)藥大市。健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是金華市確立的五大千億產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)有1.9萬從業(yè)人員、4家上市企業(yè)、48家規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)、5個主要產(chǎn)業(yè)基地（市開發(fā)區(qū)健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘭溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、東陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、武義有機國藥生產(chǎn)基地和磐安江南藥鎮(zhèn)），基本形成“化學制藥為基礎、現(xiàn)代中藥為核心、生物醫(yī)藥為先導、醫(yī)療器械為后發(fā)優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)結構。2015年，金華市完成健康生物醫(yī)藥產(chǎn)值812億元，增長6.2%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)累計完成投資25.44億元，同比增長57.2%，明顯高于其它制造業(yè)投資增速。

從總體上看，金華生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已進入上升通道，綜合實力位居全省第一方陣，但和先發(fā)地區(qū)相比，差距仍然不小。以醫(yī)藥工業(yè)為例：從產(chǎn)值上看，2015年全市規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達123.1億元，居全省第四，但與杭州、臺州、紹興相比差距較大；從稅收上看，全市實現(xiàn)稅收10.3億元，居全省第三，同比增長7.2%，但僅為杭州的1/3。

發(fā)展短板

目前，多數(shù)企業(yè)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長期看好，但同時也普遍有“與標兵漸行漸遠”的感覺。差距拉大并非偶然，究其原因主要有四個方面：

觀念舊，轉型意愿不強。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，一條藥品生產(chǎn)線改造升級動輒千萬甚至過億。新版GMP標準實施后，全市制藥企業(yè)被動地完成了一輪改造升級，生產(chǎn)線均已達標，但更高的環(huán)保、生產(chǎn)等要求推高了生產(chǎn)成本，給企業(yè)增加了資金負擔。生產(chǎn)技術的更新?lián)Q代還涉及人員培訓、場地擴建等因素，一定程度上影響了醫(yī)藥企業(yè)（特別是中小企業(yè)）的盈利能力。有的企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光、固守陳舊觀念，只求“活下來”，不求“活得好”，不主動采取重組融資、技術改造等方式尋求企業(yè)轉型升級發(fā)展，寧愿靠代加工、賣批文苦撐企業(yè)運營。

技術弱，創(chuàng)新能力不高。從數(shù)據(jù)上看，全市研發(fā)投入占銷售產(chǎn)值3%，低于全省平均水平；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為29.3%，僅列全省第七。從實質(zhì)上看，藥品制造以仿制藥為主，整體盈利能力偏低。今年，國務院正式下文明確，仿制藥批準上市前要與原研藥進行質(zhì)量和療效的一致性評價，2018年底之前沒有通過的，將注銷藥品批準文號。一致性評價的程序較為復雜、需通過臨床試驗，一種藥品每次費用在500萬元以上，并且有一定的失敗概率。這對制藥企業(yè)的綜合技術能力有很高要求，除康恩貝、尖峰、普洛藥業(yè)等資金技術雄厚的企業(yè)外，全市其他制藥企業(yè)如果不能實現(xiàn)創(chuàng)新突破，就將面臨批文注銷、藥品停產(chǎn)的困境，在新一輪行業(yè)“洗牌”中落敗。

龍頭少，帶動效應不大。全市規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省12%，居全省第四；平均規(guī)模3.2億元，僅處省內(nèi)中等水平。普洛藥業(yè)股份有限公司和康恩貝集團有限公司入圍《中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜》，位列第43和第54，但總部均不在金華。而百強企業(yè)總部設在杭州、臺州和紹興的分別有5家、4家和3家，經(jīng)過多年扶持發(fā)展，杭州等地已集聚一批大集團大企業(yè)，形成相對完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，支撐帶動作用明顯，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)利潤遠遠超出金華。

底子薄，人才集聚不快。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的知識與技術密集型產(chǎn)業(yè)，對高端技術研發(fā)、市場營銷和高級管理人才均有較高要求。與“標兵”地區(qū)相比，金華底子薄、人才少，吸引力也弱。雖已出臺金華“雙龍計劃”等人才政策，在住房、教育等方面給予相關優(yōu)惠，成效漸顯，但由于受創(chuàng)新氛圍不濃、缺少行業(yè)信息交流渠道等因素制約，金華醫(yī)藥行業(yè)“高精尖”人才仍在外流。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)不得不在上海、杭州等地設立研發(fā)機構，造成管理不便、成本攀高?，F(xiàn)有的醫(yī)藥人才體系建設還不夠完善，醫(yī)藥研發(fā)中心、博士后流動站較少且作用發(fā)揮有限。此外，全市高校中僅金華職業(yè)技術學院設置有醫(yī)藥相關專業(yè)，醫(yī)藥人才培養(yǎng)青黃不接、后勁不足。

提升方略

金華健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎扎實、潛力巨大、前景美好。要全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，加快從醫(yī)藥大市向醫(yī)藥強市轉變，就必須以新發(fā)展理念為引領，補齊短板，掙脫束縛，穩(wěn)中求進，好中求快。

緊抓項目推進，加快園區(qū)建設。狠抓列入三年行動計劃的23個重點健康生物醫(yī)藥制造項目，確保投資和產(chǎn)值增長保持中高位水平。按照“招引一批、建設一批、儲備一批”要求，引導本土優(yōu)勢企業(yè)進入金華健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展。健全金華健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘭溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、東陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、武義有機國藥生產(chǎn)基地、磐安江南藥鎮(zhèn)等重點平臺的組織框架，整合提升園區(qū)功能布局。積極建設醫(yī)藥電商物流平臺，完善健康醫(yī)藥產(chǎn)品配送網(wǎng)絡物流體系，加快電商布局，開辟銷售渠道，提高企業(yè)營銷能力。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重人才引育。引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，支持企業(yè)承擔國家重大醫(yī)藥科技項目、參與國家和省醫(yī)藥科技規(guī)劃的編制。以金華健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，投資建設包括公共科研、試驗、檢測技術服務平臺，提供研發(fā)、孵化、商品化一站式服務。完善高端人才信息庫，設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才專項資金，用于領軍型人才、團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。加強與高校、科研單位的互動合作，創(chuàng)新校企共建開放式實驗室等“柔性”引才方式，將人才學歷教育“嵌入”產(chǎn)業(yè)第一線。扶植高等院校、中等職業(yè)技術學校中的生物醫(yī)藥專業(yè)，加快培養(yǎng)一大批健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實用人才。

壯大領軍企業(yè)，提升競爭實力。借鑒吉林省通化市的成功經(jīng)驗，組建醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過構建母子公司體制、運用業(yè)務外包和虛擬經(jīng)營等方式，整合中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場網(wǎng)絡，發(fā)展專業(yè)化的配套服務。借助科惠醫(yī)療公司列入省重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位的有利條件，“強強聯(lián)合”推出一批高值醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材。引導鼓勵康恩貝、尖峰、壽仙谷等一批國內(nèi)知名企業(yè)利用品牌效應和市場優(yōu)勢，對接資本市場平臺，兼并重組具有協(xié)同效應的上下游公司，實現(xiàn)高端化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。加強企業(yè)間合作，鼓勵本地醫(yī)療機構優(yōu)先采購本地企業(yè)生產(chǎn)的藥品及醫(yī)療器械，推廣金華本地健康醫(yī)藥產(chǎn)品，提高市場占有率。

完善扶持政策，強化要素保障。建立健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動多渠道資本參與投資。落實有關稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)符合規(guī)定的研究開發(fā)費稅前抵扣力度，對企業(yè)制劑、特色原料藥出口實施補貼，降低企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)成本。淘汰一批沒有潛力的落后企業(yè)，將土地、資金等資源向重點企業(yè)傾斜。做好中國·磐安中藥材交易博覽會等互動平臺，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)參加國內(nèi)外重要展覽會和學術會，爭取承辦國內(nèi)外大型生物醫(yī)藥技術交流活動。

作者單位：中共金華市委辦公室（政研室）