吉林三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單全面向社會(huì)公開(kāi)

● 徐 晶

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吉林三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單全面向社會(huì)公開(kāi)

● 徐 晶

推行各級(jí)政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。2014年8月，吉林省公開(kāi)了47個(gè)有行政職權(quán)的部門(mén)的權(quán)力清單、行政職權(quán)基本信息表、權(quán)力運(yùn)行流程圖，即“一單一表一圖”，不僅明確了政府部門(mén)的權(quán)力目錄及職權(quán)邊界，也明確了部門(mén)行使權(quán)力的承辦科（處）室及責(zé)任人。2015年9月，9個(gè)市（州）、60個(gè)縣（市、區(qū)）政府部門(mén)的“一單一表一圖”也全部向社會(huì)公布運(yùn)行。至此，吉林省范圍內(nèi)的三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單工作全部完成。清單形成后，省本級(jí)保留省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)3675項(xiàng)，比清理前減少了63.3%；9個(gè)市級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)3009項(xiàng)，平均減少了34.5%；60個(gè)縣級(jí)政府平均保留權(quán)力事項(xiàng)2224項(xiàng)，平均減少了28.8%。通過(guò)建立權(quán)力清單，把政府權(quán)力置于陽(yáng)光下，使其真正被關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”里，有效地規(guī)范了各級(jí)政府的行政行為。

一、清建結(jié)合，大力清減行政審批項(xiàng)目

編制權(quán)力清單的首要前提是依法依規(guī)進(jìn)行清權(quán)減權(quán)，做好權(quán)力“減法”。先后組織實(shí)施了三輪省級(jí)行政審批項(xiàng)目集中清理工作，著力對(duì)企業(yè)和群眾關(guān)注、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和束縛企業(yè)活力的行政審批項(xiàng)目實(shí)施清理，該取消的取消，該暫停的暫停，該下放的下放，該合并的合并，釋放市場(chǎng)活力。經(jīng)過(guò)三輪集中清理，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到193項(xiàng)，精簡(jiǎn)了67.4%，省級(jí)非行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零審批”。

二、全面梳理行政職權(quán)

堅(jiān)持“職權(quán)法定、權(quán)力規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、責(zé)任明晰”的原則，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、相應(yīng)層級(jí)的規(guī)范性文件的授權(quán)和部門(mén)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)為依據(jù)，對(duì)機(jī)關(guān)自身和所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政職權(quán)9類(lèi)權(quán)力逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，將每一項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化為具體的權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目類(lèi)別、設(shè)定依據(jù)、權(quán)限邊界、運(yùn)行規(guī)則、職權(quán)責(zé)任“五個(gè)清楚”，做到“縱向到底，橫向到邊”，不留死角，沒(méi)有盲區(qū)。開(kāi)展建立省政府部門(mén)權(quán)力清單工作伊始，確定松原市和前郭縣作為市縣政府部門(mén)權(quán)力清單先行試點(diǎn)市縣，與省政府部門(mén)同步建立權(quán)力清單。2014年10月，總結(jié)推廣松原市的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)市縣政府部門(mén)權(quán)力清單工作。在試點(diǎn)中，注意就市縣共性職權(quán)的項(xiàng)目名稱(chēng)、法律依據(jù)、運(yùn)行流程、承辦機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題提出解決對(duì)策，為全面推開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、開(kāi)門(mén)清理，充分聽(tīng)取意見(jiàn)

注重聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，對(duì)審核意見(jiàn)不一致的項(xiàng)目與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力求意見(jiàn)一致。網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)擬保留的行政職權(quán)，在部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行為期一周的公示，收集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究，調(diào)整完善。分別征求政府法制辦和法律顧問(wèn)團(tuán)的意見(jiàn)，做好合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者參加的論證會(huì)，對(duì)擬公布的權(quán)力清單進(jìn)行充分論證，確保權(quán)力清單準(zhǔn)確規(guī)范、合法合規(guī)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管主動(dòng)接受監(jiān)督。省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好省政府取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)省政府部門(mén)權(quán)力清單監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，提出監(jiān)管要求，確保按“單”用權(quán)，按“圖”行權(quán)。及時(shí)公布權(quán)力清單、行政職權(quán)基本信息表和權(quán)力運(yùn)行流程圖，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立信息系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。依托全省編制人事財(cái)政信息綜合管理系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)了集數(shù)據(jù)申報(bào)、項(xiàng)目審核、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管于一體的全省行政職權(quán)信息綜合管理系統(tǒng)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至目前已經(jīng)錄入省市縣三級(jí)政府部門(mén)行政職權(quán)信息數(shù)據(jù)22萬(wàn)余條，初步實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理。今后，各級(jí)政府根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門(mén)職能調(diào)整變化情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)修改有關(guān)信息數(shù)據(jù)，這將有利于規(guī)范同一層級(jí)行政職權(quán)的各類(lèi)信息。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查保證工作質(zhì)量。省政府督查室、省編辦（省政府審改辦）、省政府法制辦、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦等部門(mén)建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期或者不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的外部監(jiān)督。通過(guò)多種手段強(qiáng)化監(jiān)督管理，為鞏固改革成果，真正把省委、省政府建立權(quán)力清單的決策部署和具體要求落到實(shí)處提供了保障。

（作者系吉林省編辦副主任）