當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑研究
——對蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

李麗君（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

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當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑研究
——對蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

李麗君
（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

［摘要］蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道在社區(qū)建設(shè)過程中，有效地推行政社分離，真正實(shí)現(xiàn)“四個零”的突破，即服務(wù)距離“零距離”、服務(wù)受理“零積件”、服務(wù)觸角“零縫隙”、服務(wù)效果“零失誤”，提高了社區(qū)管理的水平，回歸社區(qū)自治功能。文章認(rèn)為，在城市社區(qū)建設(shè)中，必須立足規(guī)劃引領(lǐng)，保障社區(qū)建設(shè)充足經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善黨建運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治；促進(jìn)三社聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享；引入市場機(jī)制，創(chuàng)新提供服務(wù)方式。

［關(guān)鍵詞］酒泉路街道；政社分離；社區(qū)自治

一、蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

酒泉路街道地處蘭州市城關(guān)區(qū)中心地帶，轄區(qū)面積0.88平方公里，現(xiàn)有常駐居民20079戶、56221人，流動人口約1萬人。街道下設(shè)5個社區(qū)，分別為暢家巷社區(qū)、楊家園社區(qū)、張家園社區(qū)、南稍門社區(qū)、中街子社區(qū)。

一是政府為民服務(wù)理念的缺失。一些政府部門的工作人員為民服務(wù)理念的缺失，把社區(qū)當(dāng)成了自己的腿和腳，把原屬于自己部門的工作以“進(jìn)社區(qū)”為由推給了基層社區(qū)，平時不指導(dǎo)社區(qū)工作，也不提供相關(guān)服務(wù)，卻以文件形式制定各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，對各社區(qū)進(jìn)行檢查評比，導(dǎo)致社區(qū)為了迎接檢查，爭當(dāng)先進(jìn)，閉門造車，造成不必要的浪費(fèi)。

二是“社區(qū)行政化、街道部門化”現(xiàn)象突出。街道沒有任何法律授權(quán)，但需承擔(dān)很多的行政職責(zé)。一旦出現(xiàn)問題，不論問題大小一律都是街道等基層單位承擔(dān)行政職責(zé)，不能得到應(yīng)有行政權(quán)的保護(hù)。街道、社區(qū)都承擔(dān)著大量的行政任務(wù)，街道各股室就如同各職能部門一樣，完成對口部門安排的工作，社區(qū)也被各項(xiàng)行政工作牽制，服務(wù)工作一直滯后，街道如同區(qū)委、區(qū)政府，股室如同各部門，社區(qū)猶如現(xiàn)在的街道，導(dǎo)致基層服務(wù)工作被不斷輕視。

三是社區(qū)黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題。街道等基層組織常常存在重社會發(fā)展、輕黨建的問題，認(rèn)為抓行政工作見效快，看得見，能出亮點(diǎn)，抓黨建工作費(fèi)時費(fèi)力，見效慢，漸漸疏遠(yuǎn)或忽視黨建工作的重要性，導(dǎo)致服務(wù)工作不到位。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與成效

（一）社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)：實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能回歸

酒泉路街道推行政社分離，在街道內(nèi)設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，將社區(qū)各類行政事務(wù)全部收歸街道事務(wù)受理服務(wù)中心，由街道社區(qū)工作中心主任兼服務(wù)中心主任，設(shè)置前臺全科受理窗口一個，實(shí)行“一口式接件”，并由兩名熟知各類行政事務(wù)整套辦理程序的全科服務(wù)工作人員接待辦事群眾，做到“群眾有問必答、業(yè)務(wù)受理清楚、分類歸口清晰”，對能夠現(xiàn)場辦理的立即辦理，不能現(xiàn)場辦理的，告知群眾辦結(jié)時限，轉(zhuǎn)交后臺限時辦理；后臺實(shí)行“歸口式辦理”，即后臺5個股室業(yè)務(wù)部門有力支撐前臺全科受理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好群眾與相關(guān)部門的接洽工作，扮演好中間人和協(xié)調(diào)人的角色。這種為居民群眾提供前臺一口綜合受理、后臺聯(lián)合協(xié)同辦理的政務(wù)類事項(xiàng)受理服務(wù)，形成高效統(tǒng)一的組織體系，真正實(shí)現(xiàn)“四個零”的突破，即服務(wù)距離“零距離”、服務(wù)受理“零積件”、服務(wù)觸角“零縫隙”、服務(wù)效果“零失誤”，提高了社區(qū)管理的水平，回歸社區(qū)自治功能。

（二）社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)：改造“三不管”樓院為“酒泉小院”

原來的“酒泉小院”是一個以臟、亂、差出名的無物業(yè)公司管理、建設(shè)主體無單位管理、無業(yè)主委員會管理的“三不管”院落?，F(xiàn)在的“酒泉小院”幽雅整潔。酒泉路街道協(xié)調(diào)籌資500萬元完成了全部48個“三不管”樓院提升改造任務(wù)，改造過的院落都實(shí)現(xiàn)了凈化、亮化、綠化、硬化、文化和保障安全的“五化一安”目標(biāo)。同時街道將轄區(qū)內(nèi)“三不管”樓院全部移交城關(guān)物業(yè)，讓低收入和出租戶等家庭也享受到專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)。街道還利用各類資源加強(qiáng)文化建設(shè)，如在酒泉小院建設(shè)面積1000平方米的街道文化活動中心，建成后將具有多媒體活動室、舞蹈健身室、親子活動室、電子圖書閱覽室、心理咨詢輔導(dǎo)室等，以滿足轄區(qū)黨員、居民日益增長的文化生活需求，進(jìn)一步改善城市公共文化服務(wù)條件，營造繁榮、文明、和諧的文化氛圍。

（三）社區(qū)建設(shè)的載體：強(qiáng)化三級人員網(wǎng)格管理體系

酒泉路街道按照“街道、社區(qū)、網(wǎng)格樓院長”三級人員管理體系，按區(qū)域合理劃分責(zé)任網(wǎng)格，將居民區(qū)樓群、轄區(qū)單位、沿街商鋪、學(xué)校及幼兒園、商場、醫(yī)院等全部納入管理范圍，原則上每個單元網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)一般為200—300戶，對每個網(wǎng)格實(shí)行全方位、扁平化的動態(tài)管理，實(shí)行效能問責(zé)制。按照“一網(wǎng)多功能”方式，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、民政、計生、就業(yè)、社保、綜治等信息，切實(shí)做到“人在網(wǎng)中訪、事在網(wǎng)中結(jié)”。全面推行網(wǎng)格樓院長“三合四帶五提升”工作法，將網(wǎng)格樓院長打造成西部欠發(fā)達(dá)城市居民自治的最基礎(chǔ)的細(xì)胞?！叭稀奔窗言袑８?、網(wǎng)格員和樓院長資源整合為網(wǎng)格樓院長隊(duì)伍；“四帶”即網(wǎng)格樓院長入戶走訪需攜帶民情日志、連心卡、便民服務(wù)手冊、七色彩帶人口登記冊，開展管理服務(wù)；“五提升”即要求網(wǎng)格樓院長在入戶、入店和入單位走訪過程中，將所掌握的情況記錄在民情日志上，提升聯(lián)系服務(wù)居民、非公黨組織、單位、城市管理、人口信息等水平，真正實(shí)現(xiàn)“群眾的代言人，社區(qū)的好幫手”，縮短了服務(wù)群眾“最后一公里”的距離。

2.2 各組血清中心肌酶指標(biāo)濃度比較 與正常組相比，模型組小鼠CK-MB、cTnI、Hb升高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。與模型組相比，陽性組、黃芩莖葉黃酮組CK-MB、cTnI、Hb降低，具有劑量依賴性，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），見表2。

（四）社區(qū)建設(shè)的抓手：健全社區(qū)公共服務(wù)

1.彰顯黨員文化。

構(gòu)建黨建工作新格局。酒泉路街道按照網(wǎng)格劃分，構(gòu)建起了“物業(yè)+黨組織”、“項(xiàng)目+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織以及“志愿者服務(wù)隊(duì)+黨組織”等社區(qū)服務(wù)型組織，并以黨建網(wǎng)格為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行“社區(qū)黨支部—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”三級黨建網(wǎng)格管理體制。

制作“黨員榮譽(yù)崗”。酒泉路街道將轄區(qū)甘南路中段打造成為“門前三包”工作示范一條街，做到三個統(tǒng)一，即包抓人員統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識、門店統(tǒng)一便民服務(wù)欄，在每個門店醒目位置貼掛“門前三包”公示牌向市民進(jìn)行公示。對門店內(nèi)有黨員的懸掛“黨員榮譽(yù)崗”公示牌，充分發(fā)揮轄區(qū)黨員在落實(shí)“門前三包”責(zé)任制中的帶頭作用，促進(jìn)其他門店做好“門前三包”各項(xiàng)工作。

增進(jìn)黨員凝聚力。酒泉路街道依托“網(wǎng)格樓院長”入戶過程對轄區(qū)618名黨員尤其是148名流動黨員進(jìn)行了全面的摸底，做到了底數(shù)清、情況明。同時，街道充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立了流動黨員手機(jī)短信平臺、微信公眾平臺，開通網(wǎng)上信箱，定期向流動黨員發(fā)送學(xué)習(xí)資料、培訓(xùn)介紹等活動信息，并在“七一”、“國慶”、“春節(jié)”等節(jié)假日向他們發(fā)送節(jié)日慰問信息，切實(shí)增加街道黨工委、社區(qū)黨支部與流動黨員的互動交流，體現(xiàn)黨員的身份意識。

2.打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

為民服務(wù)零距離。酒泉路街道將所屬社區(qū)全部打造成“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”，使居民群眾出門不到一刻鐘，買菜、吃飯、理發(fā)、小病就醫(yī)、文體活動等需求全部解決，實(shí)現(xiàn)“小需求不出社區(qū)、大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”的愿望。建立健全了服務(wù)信息資源庫，并對信譽(yù)度高的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精選，設(shè)計制作了“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”服務(wù)手冊，公布了服務(wù)內(nèi)容、地址和服務(wù)電話等，逐步形成面向弱勢群體的人性化服務(wù)、面向居民群眾的便利化服務(wù)、面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)長效機(jī)制。

深度開發(fā)微信公眾平臺。設(shè)置了政策咨詢、投訴建議、街道動態(tài)、便民服務(wù)等多個欄目，為居民群眾提供轄區(qū)愛心聯(lián)盟店、商鋪、醫(yī)療衛(wèi)生及街道、社區(qū)信息，可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體為社區(qū)之間、居民之間搭建相識相知、互幫互助的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，街道與社區(qū)可以通過微信公眾平臺及時有效地將訊息傳遞給居民，居民可以通過關(guān)注平臺公眾號隨時了解街道及社區(qū)內(nèi)的最新動態(tài)。居民們遇到問題也可通過微信公眾平臺與街道及社區(qū)的工作人員進(jìn)行溝通，使居民足不出戶便可解決問題，無形中增進(jìn)了政府與居民群眾的交流互動，拉近了黨群干群關(guān)系。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

建成甘肅省首家街道一級綜合為老服務(wù)中心。酒泉路街道60歲以上老人約占街道居民人口總數(shù)的16.7%，老齡化情況已十分明顯。在省市相關(guān)部門和城關(guān)區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委組織部大力支持和積極協(xié)調(diào)下，在甘肅省首家建設(shè)總投資200多萬元的酒泉路街道綜合為老服務(wù)中心，總建筑面積約650平方米，中心內(nèi)設(shè)餐廳、醫(yī)療康復(fù)室、健身室、閱覽室、棋牌室、電腦室、理發(fā)室、按摩室、器樂演奏室、洗衣房、心里咨詢室等多個館室，為老年人提供日間照料、醫(yī)療咨詢、保健講座、理療康復(fù)、文化服務(wù)、中醫(yī)按摩、食物配送等服務(wù)項(xiàng)目，充分滿足轄區(qū)老年人的基本生活訴求，切實(shí)提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，為街道社區(qū)的居家養(yǎng)老工作探索出新的服務(wù)模式。

實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老。酒泉路街道積極聯(lián)系轄區(qū)街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，定期不定期對轄區(qū)老人進(jìn)行體檢，建立信息檔案，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作模式。通過移動互聯(lián)網(wǎng)視頻系統(tǒng)和“一鍵通”醫(yī)療救助系統(tǒng)的有效載體，將中心各個活動室監(jiān)控設(shè)備與電腦、手機(jī)指定軟件相連，讓老人們的家人隨時都可以通過電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端軟件等設(shè)備看到自己親人的“畫面”，即使不在老人身邊也可以放心安心，大大促進(jìn)了子女因工作繁忙無暇顧及老人的后顧之憂。

委托社工組織進(jìn)行專業(yè)管理。酒泉路綜合為老服務(wù)中心，是全省首家引進(jìn)社會工作理念的綜合為老服務(wù)中心。引進(jìn)甘肅惠群社工組織，利用其專業(yè)的社會工作理念和專業(yè)服務(wù)手法，集中社區(qū)資源，為轄區(qū)老人，特別是三無、特困、空巢、失獨(dú)、孤殘等特殊老年群體提供服務(wù)。這樣不僅為政府減輕了壓力，也使老人切身受益，更是體現(xiàn)社會工作專業(yè)理念及服務(wù)的有效載體。相對于政府直接補(bǔ)貼老人，社會組織提供的服務(wù)更加個性化和專業(yè)化，能更有效地提升服務(wù)水平，同時將服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行外包后，還能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，形成養(yǎng)老服務(wù)提供主體的多元格局，提高財政資金的使用效率，有效彌補(bǔ)政府的缺位、錯位。

三、蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路街道社區(qū)建設(shè)的啟示與借鑒

（一）立足規(guī)劃引領(lǐng)，保障社區(qū)建設(shè)充足經(jīng)費(fèi)

街道社區(qū)是最基層的行政機(jī)構(gòu)，往往承擔(dān)著地方發(fā)展的重要政治任務(wù)，在工作經(jīng)費(fèi)問題上，由于國家體制的限制，基層單位在財政支出上有一定的限制，工作經(jīng)費(fèi)雖有提高，但與街道發(fā)展的速度比尚不能完全匹配，造成基層工作推進(jìn)頻頻滯后。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善黨建運(yùn)行機(jī)制

賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)（對綜合性事項(xiàng)由街道對相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，但街道不取代執(zhí)法主體）、建議權(quán)。街道黨工委與駐區(qū)單位黨組織沒有組織上的直接隸屬關(guān)系，要使他們在區(qū)域化黨建中形成一股合力，就要充分調(diào)動駐區(qū)單位、全體黨員、居民群眾的積極性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的工作機(jī)制。對不同類別的黨員區(qū)別對待，打破黨組織之間、地區(qū)之間、單位之間和體制之間的界限，以方便黨員參加活動為標(biāo)準(zhǔn)，推廣開放式的組織活動。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治

完善街道職能定位，主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等8項(xiàng)職能；取消街道招商引資職能，街道經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府全額保障。使政府管理由“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“指導(dǎo)”，社會管理由“單向”轉(zhuǎn)為“雙向”，基層自治組織的定位由“政府代理人”轉(zhuǎn)為“政府合作者”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（四）促進(jìn)三社聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享

優(yōu)化街道銜接政府與社會的樞紐功能，促進(jìn)“三社聯(lián)動”，即社會、社工、社區(qū)聯(lián)動體系，完善考評制度，取消職能部門直接考核街道的做法，由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌各方對街道的考核工作，并健全信息整合共享制度，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的整合共享。

（五）引入市場機(jī)制，創(chuàng)新提供服務(wù)方式

在社區(qū)班子工作分工中，黨建工作大部分由社區(qū)副書記專職負(fù)責(zé)，但因社區(qū)各項(xiàng)政務(wù)事務(wù)的繁忙，社區(qū)副書記均身兼數(shù)職，在黨建工作上疲于應(yīng)付，不能很好地開展專項(xiàng)工作，難以保證社區(qū)黨建工作的正常開展。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共職能上，可以引入政府購買市場服務(wù)的形式，可以采取委托代理形式。充分發(fā)揮第三部門在城市社區(qū)建設(shè)中的輔助者、促進(jìn)者、監(jiān)督者作用。

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Development Path on Urban Community Construction of China——Investigation and reflection of community construction in Jiuquanlu Street，Chengguan District，Lanzhou City

Li Li-Jun
（Gansu Administration Institute，Lanzhou 730010，China）

Abstract:During community construction，Jiuquanlu Street promote effectively separation administration and community，“four zero breakthrough”has come true.Including“zero distance”、“zero accumulation”、“zero gap”、“zero error”.These steps have improved the management of the community，the regression function of community autonomy. According to the article，during the construction of urban community，It must be based on planning guide，sufficient funds；Strengthen the top-level design，perfect the operation mechanism of party construction；transform government function，strengthen community autonomy；promote“three clubs”linkage，realize the sharing of resources；introduce market mechanism，innovate service mode.

Key words:Jiuquanlu Street；separation administration and community；community autemoney

［中圖分類號］D638

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0013-04

［基金項(xiàng)目］本文系2014年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“合作網(wǎng)絡(luò)治理視角下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號14XSH022）；2013年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)的地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號13YD103）的階段性成果。

［收稿日期］2015-11-20

［作者簡介］李麗君（1972—），女，四川眉山人，甘肅行政學(xué)院副教授，蘭州大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)研究和社會保障等。