試析新農(nóng)村視野中的基層民主建設(shè)

劉海霞，馬立志

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

試析新農(nóng)村視野中的基層民主建設(shè)

劉海霞，馬立志

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

農(nóng)村基層民主建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、民主程序落實(shí)不到位、民主法制不健全、村兩委之間存在分歧等問(wèn)題，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。與此相應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底落實(shí)農(nóng)村基層民主程序，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，消解村兩委之間分歧，就成為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

新農(nóng)村；農(nóng)村基層民主建設(shè)；問(wèn)題；路徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系社會(huì)和諧、農(nóng)村穩(wěn)定和億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村基層民主建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。認(rèn)真研究并解決當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾民主權(quán)益最大化，為新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)研究中的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村基層民主建設(shè)的好壞影響全面建成小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的快慢。在逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村基層民主建設(shè)雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但仍存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題分析起來(lái)大體如下。

（一） 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后

農(nóng)村是基層民主建設(shè)的主陣地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展水平，“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)能夠使農(nóng)村政治呈良性發(fā)展”［1］。然而，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式的影響，與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求之間還有一定的差距，這種經(jīng)營(yíng)方式不利于實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的利益，更無(wú)助于農(nóng)村基層民主建設(shè)。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，大批有文化的青壯年農(nóng)民強(qiáng)烈渴望在村外拓展自己的新天地，常年背井離鄉(xiāng)、外出打工，許多農(nóng)田無(wú)人耕種，閑置荒蕪，這不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村基層民主建設(shè)。留守農(nóng)村的人主要是文化知識(shí)欠缺、勞動(dòng)能力差的婦女、小孩和老人，他們主觀上和客觀上“對(duì)于政治參與則始終抱被動(dòng)的態(tài)度”［2］41。因此，在農(nóng)村基層民主建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，很難將眾多農(nóng)民的權(quán)益有效地聯(lián)系起來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了“后備軍”不足、選舉水平低下等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，是影響農(nóng)村基層民主建設(shè)不可忽視的決定性問(wèn)題。

（二） 農(nóng)村基層民主程序落實(shí)不到位

在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，民主程序可以概括為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層民主程序落實(shí)不到位也具體表現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)中。首先，民主選舉的公平性和公正性尚未真正落實(shí)。一些村民或者干部采取隱性或非正常手段使得民主選舉存在不公平和不公正的現(xiàn)象。一部分候選人采用請(qǐng)客和賄選等方式影響民主選舉，這樣就歪曲了基層政治民主。另外，許多村民文化程度低，致使當(dāng)選的村干部可能存在參選目的不純、思想品質(zhì)低、工作能力差的現(xiàn)象，這樣的結(jié)果不僅違背民意而且造成群眾對(duì)選舉結(jié)果失望。其次，民主決策水平尚待提高。村民會(huì)議是民主決策的主要形式，它的召開(kāi)往往就是村委會(huì)或代表們的碰面會(huì)。然而，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的過(guò)程中卻存在村主任或村支書直接個(gè)人決策的情況，導(dǎo)致民主決策“專制化”，村民變成了言聽(tīng)計(jì)從的“臣民”。在基層民主建設(shè)中，還存在一事一議過(guò)于煩瑣的問(wèn)題，導(dǎo)致基層民主工作因部分人的反對(duì)意見(jiàn)而不能如期進(jìn)行，最終制約和影響農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活。再次，民主管理需完善。民主管理主要是指村務(wù)及村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督等。民主理財(cái)小組的設(shè)置是為了管理村財(cái)務(wù)，監(jiān)督村領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)資金開(kāi)銷的具體流向，以便做出公示。但是，在民主理財(cái)小組組成人員當(dāng)中，有的是村領(lǐng)導(dǎo)的近親，即所謂的“內(nèi)部人員”，有的是“和事佬”，誰(shuí)也不得罪，這便使民主理財(cái)小組管理和監(jiān)督的真正作用不能充分體現(xiàn)出來(lái)。最后，民主監(jiān)督無(wú)力或弱化。這表現(xiàn)在民主監(jiān)督手段單一和村民民主意識(shí)淡薄等方面。如，有的村出現(xiàn)多次選舉不成功的現(xiàn)象，其主要原因是有些村民并不知曉和真正理解農(nóng)村基層民主建設(shè)的具體內(nèi)容，民主觀念淡薄，缺少法律意識(shí)，政治參與積極性不高，且容易被大姓、家族勢(shì)力干擾。此外，民主監(jiān)督的公開(kāi)性在農(nóng)村基層民主建設(shè)中也具有至關(guān)重要的意義，“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是可笑的”［3］132。然而，目前許多地方的村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)實(shí)際上表現(xiàn)為名存實(shí)亡、流于表面。

（三） 農(nóng)村基層民主法制不健全

良好的法律制度是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石，但新《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于懲罰方面的條款缺乏硬性規(guī)定，使一些嚴(yán)重違法違紀(jì)的現(xiàn)象不能得到有效制止?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然已經(jīng)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但從內(nèi)容和形式上來(lái)看，該組織法以宏觀為主、抽象條款居多，缺乏具體實(shí)施辦法。此外，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村兩委各自職權(quán)的規(guī)定也不夠明晰，村級(jí)事務(wù)常因兩委職權(quán)鬧紛爭(zhēng)而被擱置。所有這些無(wú)疑都會(huì)影響基層民主建設(shè)的進(jìn)程。如果基層民主建設(shè)的相關(guān)法律制度只是存留在形式主義層面，那么農(nóng)村基層民主建設(shè)就缺乏有效的法律保障。

（四） 村兩委之間存在分歧

部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與黨支部爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：第一，爭(zhēng)公章持有權(quán)。在大部分村民心中，公章就等同于權(quán)力，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)掌控公章，但有些村主任看不慣支部書記獨(dú)掌公章。第二，爭(zhēng)財(cái)務(wù)簽字權(quán)。有些村主任在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為農(nóng)村基層民主建設(shè)就是村主任掌握村里的主要權(quán)力，因此村里主要支出費(fèi)用的簽字權(quán)和其他各項(xiàng)費(fèi)用的認(rèn)定報(bào)銷權(quán)應(yīng)歸其一人所有。第三，爭(zhēng)重大村務(wù)決定權(quán)。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)政等村務(wù)大權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)在每次換屆選舉后的一段時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)得尤為明顯，新村主任與新村支書各自都想獨(dú)攬所有權(quán)力。這種“權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不僅阻礙農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，而且使村兩委無(wú)心關(guān)注基層民主建設(shè)，無(wú)暇顧及村民最關(guān)切的問(wèn)題。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的路徑

促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善農(nóng)村民主政治體制，解決好農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。

（一） 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政治民主的程度。社會(huì)生產(chǎn)方式的不斷深化變革與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既推動(dòng)民主發(fā)展，又決定民主的性質(zhì)和發(fā)展程度。改革開(kāi)放初期，我國(guó)基層民主在自發(fā)的基礎(chǔ)上孕育而生，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，新的利益主體出現(xiàn)了，農(nóng)村基層民主的利益機(jī)制發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層民主建設(shè)也逐步向前推進(jìn)。因此，黨和政府要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村基層民主建設(shè)和發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，來(lái)滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)要求，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)民主建設(shè)的熱情，強(qiáng)化農(nóng)民的民主觀念，提升農(nóng)民的民主實(shí)踐能力。此外，還要促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式從傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，在某種意義和程度上形成“自由人的聯(lián)合體”；還要將相對(duì)獨(dú)立的利益主體僅為謀取某一方面的利益而產(chǎn)生的參與政治的民主意識(shí)轉(zhuǎn)變到關(guān)注公共利益的民主公益層面，從而在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷提升農(nóng)村基層民主建設(shè)的水平。

（二） 嚴(yán)格按程序辦事，真正落實(shí)農(nóng)村基層民主

良好的民主程序是落實(shí)農(nóng)村基層民主的安全閥。首先，要嚴(yán)格民主選舉程序。在做好選舉前期工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守民主選舉程序，對(duì)候選者的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查并給予必要的選前培訓(xùn)，堅(jiān)持選民直接選舉，在投票和計(jì)票中遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，依法保障村民有效行使民主權(quán)利。其次，要民主決策。這是村民參與決策本村事務(wù)的重要程序。在民主決策中，就本村事務(wù)議題的提出、方案的制定問(wèn)題，村干部應(yīng)大力提倡并鼓勵(lì)村民勇于表達(dá)各自的態(tài)度和看法，組織村民積極討論，在充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議后，再對(duì)議題方案做出適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)民真正積極參與到?jīng)Q策中去，增強(qiáng)決策的民主程度，不斷完善議題方案，保障決策的民主化、科學(xué)化。再次，要強(qiáng)化民主管理。民主管理的成果是干部群眾集體智慧的集中體現(xiàn)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)上要積極發(fā)揮民眾的集體智慧，要建章立制，規(guī)范干部群眾行為。此外，還要建立更加完備的民主理財(cái)制度，嚴(yán)格篩選理財(cái)小組的成員，限期公開(kāi)村中各項(xiàng)資金的具體流向，使民主管理真正落到實(shí)處。最后，要加強(qiáng)民主監(jiān)督。良好的監(jiān)督是協(xié)調(diào)干群關(guān)系的潤(rùn)滑劑，村干部要讓村民明確民主監(jiān)督的真正內(nèi)容，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，就要提高村民的民主素養(yǎng)和法律觀念意識(shí)，定期組織民主教育和普法宣傳活動(dòng)，還要把民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式運(yùn)用村務(wù)公開(kāi)的方式告知村民，將有關(guān)村中難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題的決議和處理辦法也一并公示出來(lái)。此外，要推行陽(yáng)光村務(wù)，“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度”［4］，開(kāi)展廣泛的民主評(píng)議制度，對(duì)村干部的業(yè)績(jī)、政務(wù)和舉措等方面進(jìn)行客觀、公平、公正的評(píng)估，使村民真正能夠行使自己的監(jiān)督權(quán)。

（三） 完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)

“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”［5］359，二者有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。發(fā)展農(nóng)村基層民主，就要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，使民主制度化、法律化，尤其要在法律上明確村兩委職權(quán)范圍和二者的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)基層民主建設(shè)的和諧發(fā)展。在完善農(nóng)村基層民主建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，要積極汲取農(nóng)民在民主建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使相關(guān)法律的規(guī)章制定“必須因地而異，循序漸進(jìn)”［6］，在涉及農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、形式等方面制定出切實(shí)可行的政策，并使相關(guān)法律規(guī)定明確細(xì)化，使農(nóng)民群眾的政治參與秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化。在完善法制建設(shè)的同時(shí)，還要注意加強(qiáng)民主法制的宣傳工作。一方面，要定期開(kāi)展村干部法律教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)他們的法制觀念和依法辦事的能力；另一方面，還要為村民開(kāi)展法律講堂，提高村民的民主法律意識(shí)，讓他們不僅學(xué)法、懂法，而且能真正運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的民主權(quán)益。

（四） 消解村兩委之間分歧

消解村兩委之間分歧，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)具有重要意義，其前提是正確處理好村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系。而要正確處理好村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，就要從根本上解決一些村委會(huì)行使職權(quán)困難和黨的領(lǐng)導(dǎo)有所削弱的問(wèn)題，在制度上對(duì)村委會(huì)和村黨支部的職權(quán)做出明確的界定，既能保證村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極作用，又能強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)在政治方面的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，村黨支部不能以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為借口而代替村委會(huì)的決策和管理等職權(quán)，村委會(huì)也要自覺(jué)服從村黨支部的指揮，主動(dòng)擁護(hù)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，依法組織活動(dòng)。總之，村兩委要主動(dòng)消除分歧，各司其職，各盡所能，共同關(guān)注、協(xié)商、解決民主建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和諧發(fā)展。農(nóng)村基層民主建設(shè)中良好的村兩委關(guān)系是最普惠農(nóng)民福祉的保障。

農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。事實(shí)證明，農(nóng)村基層民主建設(shè)是有效解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要途徑。因此，只有保證廣大農(nóng)民群眾真正行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的民主權(quán)益，有效解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，不斷推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、形式等，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村有條不紊發(fā)展，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與基層民主建設(shè)的積極性，為全面建成小康社會(huì)儲(chǔ)備不可或缺的正能量。

［1］ 鹿春芳，高洪濤.新形勢(shì)下村民自治的完善與創(chuàng)新［J］.發(fā)展研究，2006（6）.

［2］ ［美］加布里埃爾. A. 阿爾蒙德，小G. 賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策［M］.曹沛霖，等譯.上海：上海譯文出版社，1987.

［3］ 列寧全集：6卷［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］ 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.求是，2007（21）.

［5］ 鄧小平文選：2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］ 唐明勇.建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)［J］.社會(huì)主義研究，2003（2）.

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

D67

A

1006-5261（2016）03-0032-03

2015-10-27

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（11cZZ027）（12cSH008）

劉海霞（1977—），女，甘肅隴南人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師。