加快儲氣庫建設(shè)提升天然氣應急調(diào)峰能力

加快儲氣庫建設(shè)提升天然氣應急調(diào)峰能力

“十二五”以來，隨著國內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)的形成，為了滿足不斷增長的天然氣市場需求量，我國積極推進地下儲氣庫建設(shè)，取得了階段性進展。截至2015年底，地下儲氣庫設(shè)計工作氣量達到52×108m3，未來發(fā)展?jié)摿薮?。調(diào)峰和應急能力建設(shè)是天然氣快速發(fā)展的必要保障，但多因素導致地下儲氣庫建設(shè)明顯滯后。主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1）地下儲氣庫建設(shè)自身的特殊屬性：特殊地質(zhì)條件要求；技術(shù)水平參差不齊；建設(shè)投資巨大、周期長。

2）管理體制方面的障礙：政企不分；調(diào)峰責任不清。

3）運營機制方面的障礙：投資回報渠道不暢；市場交易機制缺失。

4）政策支持力度不足：法律法規(guī)不健全；財稅支持體系不完善；市場監(jiān)管制度不到位。

歐美等國地下儲氣庫運營模式對我國有參考借鑒價值。從20世紀70年代歐美國家就開始將地下儲氣庫作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)展，全面引導地下儲氣庫商業(yè)化獨立運營。其最突出特點表現(xiàn)為獨立于管網(wǎng)商業(yè)化運營。具體有3個方面特點：①發(fā)展初期，地下儲氣庫往往由天然氣供應商或管輸公司建設(shè)；②隨著市場逐步成熟，地下儲氣庫業(yè)務從生產(chǎn)、管輸業(yè)務中分離并獨立運營；③地下儲氣庫業(yè)務分離過程中往往借助政府行政手段。

地下儲氣庫獨立運營模式不僅需要成熟的市場機制，而且需要完善的外部環(huán)境。為此，需要從以下方面著手：①深化體制機制改革，推動地下儲氣庫市場化運營，構(gòu)建差異化天然氣儲備管理體系，建立獨立的儲氣調(diào)峰定價機制，加強儲氣調(diào)峰領(lǐng)域的市場監(jiān)管。②加大政策支持力度，助力地下儲氣庫快速建設(shè)。建議從保障天然氣成長為主力能源的戰(zhàn)略高度，多方施策，加大政策支持力度，推動地下儲氣庫業(yè)務又好又快發(fā)展。

（天工 摘編自《中國能源報》 ）