依法治國(guó)方略的演進(jìn)邏輯及當(dāng)代鏡鑒

祝小茗

依法治國(guó)方略的演進(jìn)邏輯及當(dāng)代鏡鑒

祝小茗

“依法治國(guó)”方略的演進(jìn)歷史，是一部中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論探索史，更是一部中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、由幼稚走向成熟的實(shí)踐奮斗史。60多年的法治實(shí)踐既有痛苦的教訓(xùn)，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)方略，堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威，加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法律信仰才能不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨；依法治國(guó)；歷史演進(jìn)；啟示；法制與法治

歷史告訴我們，建設(shè)一支勤勉務(wù)實(shí)的馬克思主義政黨最重要的不是有沒(méi)有詳盡的藍(lán)圖，而是有沒(méi)有一個(gè)寬闊的歷史視野與直面世情國(guó)情黨情矛盾的勇氣。因此，總結(jié)梳理我黨法治建設(shè)的演進(jìn)歷程，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從“法制”到“法治”——依法治國(guó)方略的歷史展開

由“法制”到“法治”再到“依法治國(guó)”基本方略初步形成與全面推進(jìn)，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛摸索?；仡欉@段歷史，主要經(jīng)歷了六個(gè)階段。

（一）社會(huì)主義法制體系的初步建立

新中國(guó)成立后，在立法上，將《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為治國(guó)理政的總方針，確立了人民代表大會(huì)制度，并將破除舊法制、開創(chuàng)新法制寫入綱領(lǐng)，該綱領(lǐng)具有臨時(shí)憲法的作用。而最偉大的立法成果，則是1954年新中國(guó)首部《憲法》誕生，以法律的形式確立了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和司法權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，依據(jù)共同綱領(lǐng)和憲法制定了一系列法律：如《中央人民政府組織法》、《人民法院暫行組織法》等；涉及革命運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)，如《土地改革法》、《懲治反革命條例》等；涉及行政、經(jīng)濟(jì)管理、文化教育和其他工作的法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1957年7月，新中國(guó)制定公布的法律、法令、條例、規(guī)則等共4018件。

在司法上，開始了自上而下的司法改革，同時(shí)不斷加強(qiáng)人民司法工作。先后設(shè)立了比較完善的司法和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要有各級(jí)人民法院和人民檢察署、公安部、司法部、法制委員會(huì)以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)民政、公安、司法行政、法院、檢察等法律部門工作的政治法律委員會(huì)等。在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，曾設(shè)立人民法庭作為臨時(shí)性的群眾性司法組織。在司法審判過(guò)程中，還逐步確立了巡回審判制、公開審判制、三級(jí)兩審制等有助于司法公正的司法制度。

總之，在繼承、廢除、改革的過(guò)程中，社會(huì)主義法制逐步把一些法律原則制度化和法律化，社會(huì)主義法制建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。但同時(shí)也存在一定的消極因素，例如，全面否定舊法制中的合理因素，過(guò)多注重激發(fā)人民群眾的政治熱情，對(duì)法律和司法程序的不尊重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使人們?cè)颈∪醯姆ㄖ朴^念更加淡薄。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)停滯不前

1956年的中共八大會(huì)議提出將“系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制”作為主要任務(wù)，指出社會(huì)主義國(guó)家的政府必須嚴(yán)格依法辦事，要保障人民群眾的民主自由。但自1957年至1965年，法制建設(shè)嚴(yán)重偏離這一目標(biāo)，進(jìn)入停滯狀態(tài)。

在立法上，由于片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，法制的功能在于對(duì)敵專政，主張“要人治不要法治”，因而立法基本陷入停滯狀態(tài)，經(jīng)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)的只有《治安管理處罰條例》等屈指可數(shù)的少數(shù)法令，民法、刑法等重要法律的制定被推遲。

在司法上，司法程序和訴訟制度在不同程度上被破壞、被否定。例如，憲法規(guī)定的獨(dú)立審判等原則，被黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所取代，各級(jí)地方司法機(jī)關(guān)必須向地方黨委負(fù)責(zé)，服從黨委對(duì)具體案件的指示；1959年撤銷司法部和監(jiān)察部，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也被撤銷；1960年又通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的方法，將最高法、最高檢和公安部整合，整合后的機(jī)構(gòu)由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從此不存在獨(dú)立的法院和檢察院系統(tǒng)；原已確立的辯護(hù)制度、律師制度等形同虛設(shè)。

這一時(shí)期對(duì)新中國(guó)法制建設(shè)的最大損害，莫過(guò)于“重政策、輕法律”思想觀念的強(qiáng)化，黨法不分、以政策取代法律成為普遍原則，對(duì)法制建設(shè)產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。

（三）社會(huì)主義法制建設(shè)遇到重創(chuàng)

對(duì)于新中國(guó)法制建設(shè)而言，發(fā)生在1966至 1976年的“文化大革命”，給社會(huì)主義法制建設(shè)帶來(lái)了無(wú)法挽回的重創(chuàng)，更給黨和國(guó)家?guī)?lái)極其慘重的損失。

在司法上，司法體制被徹底破壞，司法組織極度混亂。譬如1975年的《憲法》就明確指出，社會(huì)主義人民民主專政國(guó)家要廢除審判獨(dú)立、辯護(hù)制度，這充分說(shuō)明“文革”十年我國(guó)絕大部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)已陷入癱瘓狀態(tài)，人民民主權(quán)利遭到極大破壞，社會(huì)主義法制淪落為“四人幫”排除異己的專制工具。這場(chǎng)人為的社會(huì)悲劇，極大地延緩了中國(guó)走向法治社會(huì)的進(jìn)程。它不僅徹底摧毀了新中國(guó)剛剛起步的法制建設(shè)，使得新中國(guó)成立以來(lái)建立起的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序蕩然無(wú)存，更讓中國(guó)人原本淡薄的法制觀念每況愈下，而籠罩全國(guó)的“法律虛無(wú)主義”則大行其道，為樹立社會(huì)主義新型法治觀念設(shè)置了諸多障礙。

（四）健全社會(huì)主義法制應(yīng)運(yùn)而生

黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制提上了日程，真正標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)步入重建階段。這是我國(guó)法制建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史上意義重大，不僅顯示了黨在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭表現(xiàn)出的自省自新、英明果敢和對(duì)人民的認(rèn)真負(fù)責(zé)，還為我國(guó)不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)指引了方向、提供了動(dòng)力，為我國(guó)逐步走向依法治國(guó)之路奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

這次會(huì)議通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，申明了民主與法制的重要價(jià)值。有鑒于此，會(huì)議制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的“16字方針”，并對(duì)立法、執(zhí)法、守法等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。1982年黨的十二大提出要把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制，對(duì)法制建設(shè)問(wèn)題做了較詳細(xì)的論述。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，法制建設(shè)開始煥發(fā)更大的活力。1992年召開的黨的十四大，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而法制建設(shè)也要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。尤其是十四大以后，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)立法工作自此進(jìn)入“快車道”，執(zhí)法和司法情況得到了改善，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有力的保障。

（五）依法治國(guó)方略的提出與實(shí)施

1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的偉大方略，以此為起步標(biāo)志，新中國(guó)的法制建設(shè)開始步入全面振興階段，從法制走向法治。江澤民同志在十五大報(bào)告中繼承并全面發(fā)展了十一屆三中全會(huì)確立的法制建設(shè)方針，明確提出并闡述了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略與建設(shè)目標(biāo)。十五大報(bào)告確立的依法治國(guó)方略，豐富和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)確立的社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字”方針，對(duì)我國(guó)新世紀(jì)法制建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。以十五大報(bào)告為代表的偉大抉擇，把對(duì)“依法治國(guó)”的認(rèn)識(shí)從理論層面上升到戰(zhàn)略高度，不僅顯示了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真對(duì)待、最終接納理論界的學(xué)術(shù)主張的審慎態(tài)度，也正式表明了黨和國(guó)家厲行法治的宏大決心。

1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)正式把“依法治國(guó)”方略以憲法形式確定下來(lái)。2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)的基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障?！保?］在此期間，“全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定了涵蓋全部7個(gè)法律部門共計(jì)229件現(xiàn)行有效的法律，而與此相配套，國(guó)務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例”，［2］開啟了中國(guó)民主法治建設(shè)的新征程。

（六）依法治國(guó)方略的確立與深入

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在新的戰(zhàn)略高度，就法治問(wèn)題多次發(fā)表講話、部署出臺(tái)舉措，提出了一系列的新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，提出建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的新目標(biāo)。法律的作用不斷凸顯，社會(huì)主義法治理念得到空前強(qiáng)化，“法治”日益成為當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)頻率最高的焦點(diǎn)性詞匯之一。

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。各級(jí)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)的新局面?！保?］2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是在“依法治國(guó)”方略提出17年之后，第一次以“依法治國(guó)”作為黨的全會(huì)的主題，無(wú)疑為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的圖景，是我國(guó)法治建設(shè)史上的里程碑。值得一提的是：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”偉大布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國(guó)理政的總方略。它的形成和提出不但豐富了黨的執(zhí)政理論和治國(guó)思想，而且使中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)更加明晰，讓全黨和全國(guó)上下目標(biāo)更加明確、信心更加堅(jiān)定，讓人民更加真切地觸摸到了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。

二、堅(jiān)持“四個(gè)必須”——中國(guó)共產(chǎn)黨法治建設(shè)的啟示

湯因比說(shuō)：“所謂歷史眼光，不是站在現(xiàn)在批判過(guò)去，而是站在未來(lái)審視現(xiàn)在?！保?］在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的進(jìn)程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更有慘痛的教訓(xùn)。因此，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是黨在新的歷史條件下貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的寶貴財(cái)富。

（一）必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)方略

依法治國(guó)理念的形成經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。1956年9月，董必武在黨的八大會(huì)議上，首先提出“依法辦事——有法可依，有法必依”的重要法制思想，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)開辟了一個(gè)良好開端。但是，在這之后，我國(guó)法制建設(shè)逐漸走上彎路，尤其是“文化大革命”時(shí)期，出現(xiàn)人治代替法治，個(gè)人凌駕于法律之上的情況，法律體系與司法機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確立了“十六字”方針。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人在正確的歷史方向上繼續(xù)前進(jìn)，確立“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)和方向。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，第一次把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”載入憲法，這是中國(guó)首次以國(guó)家根本大法的形式昭示，中國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的黨中央，提出了“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義法治理念，成為這一時(shí)期建設(shè)法治國(guó)家的基本依循。2007年，黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總?cè)蝿?wù)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國(guó)，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)滾滾向前。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)第一次將法治作為中央全會(huì)的主題，標(biāo)志著依法治國(guó)方略進(jìn)入新的階段，更為中國(guó)社會(huì)主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。

（二）必須堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

江澤民同志指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)歷史使命的根本保證。中國(guó)人民選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選擇走社會(huì)主義道路，這是在長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中得到的共同認(rèn)識(shí)，反映了歷史發(fā)展的必然”。［5］歷史證明，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下取得新民主主義革命勝利以后，始終將馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，建立了包括人民民主專政的國(guó)家制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。在此過(guò)程中，我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民積極穩(wěn)妥地通過(guò)政治體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義政治發(fā)展，使社會(huì)主義政治文明建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在法理學(xué)看來(lái)，黨制定的路線、方針、政策不能作為治國(guó)理政的依據(jù)。要消除以往“政策治國(guó)”的種種弊端，必須堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的路線、方針、政策上升為國(guó)家意志——即“法律”。蘇共滅亡的教訓(xùn)警醒我們，執(zhí)政黨不能游離于憲法和法律之外，一旦失去監(jiān)管和監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)“特權(quán)階層”和“權(quán)力濫用”，甚至亡黨亡國(guó)。所以，實(shí)現(xiàn)政治文明和人民當(dāng)家做主，中國(guó)共產(chǎn)黨必須將自己置于憲法和法律的約束監(jiān)管下，弘揚(yáng)自我完善、自我凈化、自我革新的理論品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，做好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，要以改革創(chuàng)新的精神豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。不斷深化政治體制改革，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在實(shí)踐中進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，建立和健全適應(yīng)新形勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在推進(jìn)“四個(gè)全面”的總體布局中，鞏固和完善已取得的實(shí)踐成果，并通過(guò)法律法規(guī)的形式加以確認(rèn)和固定，使其具有法律效力。同時(shí)，不斷完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民監(jiān)督的有效機(jī)制，使黨始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）必須堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本大法，它集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和所有公民活動(dòng)的最高依據(jù)和準(zhǔn)則。憲法能否正確實(shí)施，關(guān)系到國(guó)家的安定進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局；而憲法正確實(shí)施的水平和程度也是衡量我國(guó)民主與法制建設(shè)水平的尺度。國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、人民的美滿幸福，同憲法的正確實(shí)施關(guān)系極為密切。

首先，憲法權(quán)威的體現(xiàn)就是它的覆蓋性和整體性，即沒(méi)有特殊黨員和特殊組織。真正做到黨科學(xué)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，尤其要體現(xiàn)憲法精神和權(quán)威地位，按照法律的邏輯和法治思維解決社會(huì)問(wèn)題，建立健全話語(yǔ)表達(dá)體系。使任何權(quán)力必須在法治的軌道上運(yùn)行，一切行政行為都要接受監(jiān)督。當(dāng)然，光有一紙憲法，不等于落實(shí)了依憲執(zhí)政。真正落實(shí)“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”，［6］這樣憲法才有生命力，才有權(quán)威。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，良法的實(shí)施需要有符合現(xiàn)代治理原則的制度設(shè)計(jì)。這個(gè)制度沒(méi)計(jì)，就體現(xiàn)在憲法的基本要求與基本內(nèi)容之中。比如對(duì)公民各項(xiàng)權(quán)利的界定，劃分公權(quán)力的基本邊界，明確權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和架構(gòu)。對(duì)于在憲法中只是原則性、方向性的條文，要盡快細(xì)化量化；對(duì)如何貫徹實(shí)施，需要立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋和實(shí)施。同時(shí)，要建立違憲審查機(jī)制，清算違背憲法精神的法律法規(guī)、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)精神以及各類違憲行為，并建立可操作的審查途徑與之配套?？傊?，“憲法要有牙齒，憲政才能落地”。［7］此外，尤其要發(fā)揮全國(guó)人大的作用。有效履行全國(guó)人民代表大會(huì)的職責(zé)，用好“立法權(quán)”這一利劍，劃分政府機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限與邊界，防止法律沖突。充分發(fā)揮預(yù)算審查和權(quán)力監(jiān)督的功能，避免人大機(jī)關(guān)在干部任免時(shí)只是“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。

（四）必須加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法治信仰

在西方社會(huì)，法的信仰來(lái)源于宗教。從奴隸制時(shí)期開始，法治的理念即已出現(xiàn)并逐漸被人接受?！帮L(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王的馬車不能進(jìn)”這一法諺形象地體現(xiàn)了西方社會(huì)唯法不唯上的理念。在中國(guó)的傳統(tǒng)道德體系中，忠、孝、仁、義、禮、智、信是首要的做人準(zhǔn)則，忠君愛國(guó)、下級(jí)服從上級(jí)的等級(jí)觀念根深蒂固。當(dāng)代中國(guó)，“人治”社會(huì)的思想依然有著不小的市場(chǎng)，雖然國(guó)家在改革開放以后提出了依法治國(guó)的方略，但司法終局的理念并未真正深入人心，甚至部分地區(qū)基層黨委紅頭文件的效力遠(yuǎn)大于全國(guó)人大通過(guò)的法律，存在“信訪”不信法的現(xiàn)象。解決上述問(wèn)題，首先要從文化心理上建立起全社會(huì)對(duì)法律的普遍尊重，要讓法律意識(shí)成為人們靈魂深處的宗教信仰，要運(yùn)用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒長(zhǎng)期向社會(huì)大眾滲透這種意識(shí)，要在具體的立法、行政、司法中貫穿這個(gè)指導(dǎo)思想，政府和干部更要帶頭踐行。其次，強(qiáng)化法制教育和普法工作。在普及法律知識(shí)和強(qiáng)化公民守法意識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)代法治觀念的灌輸和培育，構(gòu)筑法治的精神意蘊(yùn)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員樹立起對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公民整體法律素養(yǎng)偏低，不少人仍把違法與犯罪相等同，部分群眾遇到涉法問(wèn)題，還是喜歡先找“關(guān)系”，甚至害怕訴訟。［8］總之，普法工作任重道遠(yuǎn)，普法內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，尤要重視法治觀念與正義感的培養(yǎng)，高度重視學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治文化、進(jìn)行法律啟蒙、培養(yǎng)法治人才、樹立和更新法治觀念的陣地作用。概言之，只有以平等為特征的權(quán)利觀念體現(xiàn)于法律制度的安排中，才會(huì)燃起人們對(duì)法律的信仰。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)踐與探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論成果，更找準(zhǔn)了問(wèn)題的癥結(jié)所在，并已形成初步共識(shí)，這為法治中國(guó)建設(shè)集結(jié)了強(qiáng)大動(dòng)能，中國(guó)邁向法治社會(huì)的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。當(dāng)然，我們也要看到：在轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治社會(huì)無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨全面主導(dǎo)仍是必然。那么，再論依法治國(guó)之“法”，就必須回應(yīng)國(guó)家法和與之共存的黨內(nèi)規(guī)則所構(gòu)成的多元制度體系；而依法治國(guó)之“治”，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家主治、公權(quán)備位的互動(dòng)共治。我們堅(jiān)信，以“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體化為標(biāo)志的當(dāng)代中國(guó)，必將邁向平等、理性、和諧、公正的社會(huì)主義康莊大道。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：498.

［2］張靜如.中共黨史專題研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：53.

［3］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014：79.

［4］萬(wàn)斌.歷史哲學(xué)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：105.

［5］江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006：138.

［6］焦洪昌.憲法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2013：77.

［7］“四個(gè)全面”黨員干部讀本［M］.北京：北京聯(lián)合出版社，2015：401.

［8］張士寶.法學(xué)家茶座（第25-28輯）［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2014：512.

責(zé)任編輯：李 彥

D920.0

A

1673-5706（2016）01-0037-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義道路基本特征研究”（14BKS026）階段性成果。

2015-08-31

祝小茗，武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)訓(xùn)練中心教員，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院講師、軍事學(xué)博士。