安吉：土地利用總體規(guī)劃獲全省一等獎

□ 安吉縣國土資源局

安吉：土地利用總體規(guī)劃獲全省一等獎

□ 安吉縣國土資源局

浙江省2016年度土地利用規(guī)劃優(yōu)秀成果揭曉，安吉縣喜獲佳績，土地利用總體規(guī)劃榮獲一等獎。浙江省2016年度土地利用規(guī)劃優(yōu)秀成果獎申報、評審工作結(jié)束，此次評選出的優(yōu)秀成果獎獲獎項目共計40項，其中一等獎9項，二等獎11項，三等獎20項。

據(jù)悉，安吉于2013年7月就積極響應(yīng)上級要求率先啟動了土地規(guī)劃調(diào)整完善試點工作，并成為浙江省首個獲批的縣級土地規(guī)劃調(diào)整完善項目。該縣規(guī)劃調(diào)整完善成果曾多次在浙江省國土資源廳培訓(xùn)會上作為樣本展示，并曾獲得時任黃旭明副省長、陳鐵雄廳長的重要批示，還在國土資源報等相關(guān)報刊上進(jìn)行過專題報道。同時作為省級試點項目之一，該項目的獲批，為浙江省全面推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作積累了豐富經(jīng)驗，也為其他縣區(qū)開展規(guī)劃調(diào)整完善工作提供了示范借鑒。

一、土地利用規(guī)劃的轉(zhuǎn)變之路，轉(zhuǎn)變顯著

從“保障型規(guī)劃”向“保護(hù)型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。從以往的優(yōu)先保障發(fā)展的規(guī)劃模式積極向優(yōu)先保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃調(diào)整完善首次劃定了生態(tài)保護(hù)紅線21361公頃、基本農(nóng)田保護(hù)紅線30687公頃和永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)8672公頃，劃定后使得禁止建設(shè)區(qū)比重由原規(guī)劃的19%提高至52%，6度以下基本農(nóng)田比重由原規(guī)劃的75%提高至77%，建設(shè)占用耕地比重也由原規(guī)劃的65%下降至51%，并嚴(yán)格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，突出了保護(hù)優(yōu)先。

從“擴(kuò)張型規(guī)劃”向“管控型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。從以往“攤大餅式”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃模式向組團(tuán)式集聚型布局規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源利用的集聚效應(yīng)。本次規(guī)劃調(diào)整完善優(yōu)化了城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，優(yōu)化后使得擴(kuò)展邊界規(guī)模由36399公頃縮減至13388公頃，強(qiáng)化用地空間管制，倒逼存量“挖潛增效”，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向一主三副八大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個中心村集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、教科文新區(qū)、靈峰度假區(qū)等為組團(tuán)的中部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和以天子湖、梅溪板塊為組團(tuán)的北部省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶集聚。

從“兩規(guī)銜接”向“多規(guī)融合”轉(zhuǎn)變。從以往著重土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩規(guī)銜接”的規(guī)劃模式向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，確保國土開發(fā)空間格局科學(xué)性。本次規(guī)劃調(diào)整完善通過充分銜接各部門相關(guān)規(guī)劃，運用空間信息分析平臺，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)一空間布局，充分發(fā)揮各規(guī)劃的指導(dǎo)作用，努力探索構(gòu)建了協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧和共贏的國土開發(fā)空間格局。

從“指標(biāo)控制”向“空間管制”轉(zhuǎn)變。從以往用新增建設(shè)用地指標(biāo)控制允許建設(shè)區(qū)規(guī)模和布局向以擴(kuò)展邊界控制新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計劃的協(xié)調(diào)度。本次規(guī)劃調(diào)整完善淡化新增建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)化用地空間管控，通過嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)展；嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，有效控制建設(shè)破壞生態(tài)，影響生態(tài)安全；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，有效控制建設(shè)非法占用基本農(nóng)田，影響糧食安全。

從“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。從以往重視增量指標(biāo)、外延擴(kuò)張的規(guī)劃模式向倒逼盤活存量、內(nèi)涵挖潛的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。本次規(guī)劃調(diào)整完善按照“優(yōu)化布局、管住總量、控制增量、盤活存量、集約高效”的原則，通過從新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“再次開發(fā)”等方面全面提升節(jié)約集約用地水平，并積極探索構(gòu)建了增量撬動存量新機(jī)制，切實實現(xiàn)規(guī)劃從“增量供地向存量要地”的轉(zhuǎn)變。

二、土地利用規(guī)劃的探索之路，成效明顯

先行先試，探索規(guī)劃新模式。安吉縣作為本次規(guī)劃調(diào)整完善的先行者，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，積極探索“四個堅持”的規(guī)劃路徑，踐行規(guī)劃理念的“三個轉(zhuǎn)變”，在缺乏技術(shù)規(guī)程和規(guī)劃控制指標(biāo)不明朗的情況下，立足實際，先后完成了生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地等五項專題研究，經(jīng)過不斷摸索最終找準(zhǔn)了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源又保障發(fā)展的切入點、結(jié)合點及平衡點，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)劃定了“三條紅線”。規(guī)劃通過淡化新增建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)化用地空間管控，對城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)的規(guī)劃新增建設(shè)用地實施“動態(tài)”管理，為全省建立規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)年度調(diào)節(jié)機(jī)制做出了有效探索。

技術(shù)多元，實現(xiàn)空間新融合。本次規(guī)劃調(diào)整完善充分運用“多規(guī)融合”“反規(guī)劃”等方法和理念，通過將主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等進(jìn)行科學(xué)融合，有效地探索出了“一張藍(lán)圖干到底”的安吉多規(guī)融合模式，并在優(yōu)先劃定全縣“生態(tài)線”“生存線”和綜合考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上劃定了“保障線”。規(guī)劃通過深度協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源和保障發(fā)展三者之間的關(guān)系，首次構(gòu)建了以“四橫四縱一環(huán)十八聯(lián)”為交通骨架，以“U環(huán)五軸多區(qū)生態(tài)和一心四帶耕地”為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)嵌“一主三副兩帶七園”為建設(shè)用地布局的土地利用空間新格局。

內(nèi)容創(chuàng)新，引領(lǐng)規(guī)劃新境界。本次規(guī)劃調(diào)整完善將生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)提到了一個新的高度，一方面，優(yōu)先將龍王山等自然保護(hù)區(qū)，西苕溪源頭等水源保護(hù)區(qū)，天荒坪風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)公益林以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等劃為生態(tài)保護(hù)用地，分類、分等級嚴(yán)格管控；另一方面，堅持耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，實施耕地和水田占補雙平衡，確保占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，并將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等范圍內(nèi)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田示范區(qū)，并將其全部納入禁止建設(shè)區(qū)，實行永久保護(hù)；同時按照“分區(qū)引導(dǎo)、分類挖潛、節(jié)約集約”的原則，積極探索構(gòu)建了“新增集約示范區(qū)-增減掛鉤挖潛區(qū)-存量內(nèi)部挖潛區(qū)”三區(qū)聯(lián)動新機(jī)制，切實實現(xiàn)規(guī)劃從增量供地向存量要地的轉(zhuǎn)變。