深入學習貫徹“七五”普法規(guī)劃扎實做好法治宣傳教育工作

洪 波 王發(fā)新（吉林省依法治省領(lǐng)導小組辦公室）

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深入學習貫徹“七五”普法規(guī)劃扎實做好法治宣傳教育工作

洪 波 王發(fā)新（吉林省依法治省領(lǐng)導小組辦公室）

2016年是“七五”普法開局之年。3月25日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020）》。這是一個綱領(lǐng)性、指導性、規(guī)范性很強的重要文件，對于全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有里程碑意義。對此，各級黨委政府高度重視，各地各部門各單位相繼組織開展對“七五”普法規(guī)劃的學習宣傳和貫徹落實等活動。結(jié)合我國“七五”普法目標任務(wù)和吉林省普法工作實際，本文略述點滴見解和建議。

一、深入學習貫徹“七五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念和法律權(quán)威，為做好法治宣傳教育工作提出了新定位、新要求

上世紀八十年代改革開放后，在總結(jié)經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，黨中央明確提出加強社會主義民主法治建設(shè)這個堅定不移的基本方針。自此，從1986年開始全民普法教育。普法已走過30年的光輝歷程。從“一五”普法“十法一條例”法律常識普及、“二五”普法以憲法為核心以專業(yè)法為重點，到“三五”普法重點宣傳市場經(jīng)濟法律知識、“四五”普法的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”，再到“五五”普法不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，深入開展“法律六進”和區(qū)域法治創(chuàng)建活動，“六五”普法扎實開展法治宣傳與法治實踐，全面提高全民法治意識、法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，大力培育社會主義法治文化。“把法律交給人民”,這一新中國法治史的宏大工程，如今取得了舉世矚目的巨大成就。但我們也要清醒地看到，距離依法治國、建設(shè)社會主義法治國家目標還有很大差距。

2014年年末，吉林省進行了有關(guān)法治吉林建設(shè)方面的公民問卷調(diào)查。在被問及“您是否滿意您周邊的社會治安狀況？”91.2%的答卷者回答“變好、滿意”，而其中的社區(qū)居民和農(nóng)民選擇“沒變化、不滿意”的比例近10%；當被問及“目睹他人實施違法犯罪行為，您會采取報警等有效救助行為嗎？”78%的被問卷者回答“會”，而教師學生和農(nóng)民（含農(nóng)民工、鄉(xiāng)村干部）選擇“說不準”的比率超過26%；當被問及“您覺得黨政機關(guān)工作人員和司法人員法治思維和法治方式增強了嗎？”82.8%的被問卷者選擇“增強了”，回答“沒增強”的有6.2%；當被問及“近年來，您到政府機關(guān)辦理行政審批等事項時，對其依法辦事水平、工作效率和服務(wù)態(tài)度是否感到有變化，是否滿意？”82%的被問卷者回答是“變好、滿意”，回答是“不滿意”的占 7.9%。這些問卷結(jié)果表明，時代呼喚“真善美”，人民群眾需要社會公平正義、期盼不斷傳遞更多“向上、向善”的正能量；廣大居民的法律觀念和維權(quán)意識正逐步增強；人們希望各級黨政機關(guān)工作職能和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，希望身邊的國家工作人員特別是領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學法守法用法活動走在社會最前列。從基層廣大干部和群眾答卷整體情況看,法律法規(guī)宣傳和知識普及還有較大空間，全民普法距離建設(shè)社會主義法治國家的要求仍有一定距離，提高全體公民法律素質(zhì)這項轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念、規(guī)范行為方式的基礎(chǔ)性工作任重道遠。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育提出新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”；十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”；十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。習總書記多次強調(diào)“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”，要求法治宣傳教育“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”，為法治宣傳教育工作指明了方向、提供了基本遵循，使當代中國駛?cè)肓巳娼ㄔO(shè)法治國家的快車道。如何學習貫徹好“七五”普法規(guī)劃，提升全社會法治意識和法律權(quán)威，實現(xiàn)法治宣傳教育讓廣大受眾都能入腦入耳入心，感到學習法律與自己的生活、工作息息相關(guān)，是需要我們認真研究和解決的現(xiàn)實命題。尤其是對“七五”普法規(guī)劃中的指導思想、主要目標和工作原則以及深入學習宣傳習總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、突出學習宣傳憲法、深入宣傳中國特色社會主義法律體系、深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)、推進社會主義法治文化建設(shè)、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、推進法治教育與道德教育相結(jié)合等主要任務(wù)更要做到研學到位、宣講及時、掌握精準。陜西省司法行政機關(guān)高度重視，全力把學習貫徹國家“七五”普法規(guī)劃當作當前和今后一段時間普法工作的重要任務(wù)，制定下發(fā)了相關(guān)工作實施方案，并組織人員認真研究和起草吉林省“七五”普法規(guī)劃，努力出臺下發(fā)一部既符合時代特點又體現(xiàn)吉林特色的全省普法規(guī)劃。為此，正著手做好三項工作：一是在全面總結(jié)表彰“六五”普法工作的同時，扎實做好“法律六進”工作和區(qū)域法治創(chuàng)建等活動，并將學習貫徹“七五”普法規(guī)劃貫徹始終，廣泛開展有針對性學習宣講和交流研討活動，增強“七五”普法規(guī)劃的傳播力和知曉度。二是積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作深入開展，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時宣傳、報道規(guī)劃的重點內(nèi)容，加大“七五”普法學習宣傳力度。利用傳統(tǒng)媒體和吉林普法網(wǎng)、吉林手機報、吉林司法政務(wù)微博、普法QQ群等新興媒體的普法陣地，做好有關(guān)“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容的宣傳推介。結(jié)合工作職能和業(yè)務(wù)特點，指導各地各部門謀劃和制定“七五”普法規(guī)劃和階段性工作計劃，有針對性地開展專家授課、法律培訓、知識競賽、編發(fā)資料等活動，不斷擴大普法教育的覆蓋面和影響力。三是圍繞國家“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容開展學習、宣講、報道推介工作。重點抓好新建社區(qū)、偏遠山村以及非公企業(yè)、新社會組織、軍營哨所等普法教育，加強城鄉(xiāng)接邊、邊境集市、流動人口聚居區(qū)和車站、機場、醫(yī)院、銀行、郵政、電訊等重點領(lǐng)域、公共場所（區(qū)域）的法治宣傳教育工作，最大限度地實現(xiàn)學習貫徹“七五”普法規(guī)劃覆蓋社會各領(lǐng)域和各類人群，確保吉林省“七五”普法工作開好局、起好步。初步計劃擬于今年6月初，聯(lián)合省公安邊防總隊開展全省學習宣傳“七五”普法規(guī)劃“千里邊疆普法行”系列活動；10月份，開展以機關(guān)、學校、社區(qū)和重要單位為重點的全省普法講師團“七五”普法巡講活動。目前，全省各地、各單位正在扎實開展“七五”普法規(guī)劃學習宣傳系列活動。

二、深入學習貫徹“七五”普法規(guī)劃，扎實做好法治宣傳教育工作，基礎(chǔ)是全體公民（尤其是青少年）、關(guān)鍵是國家工作人員、重點是各級領(lǐng)導干部

這是吉林省今后深入學習貫徹落實好“七五”普法工作必須秉持和把握好的重點指向。應該說，全社會已形成從啟蒙教育到提高以領(lǐng)導干部為重點的全民法律素質(zhì)的跨越、由注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理，進而提高全社會法治化管理水平的跨越、從單一普法向全面推進依法治理實踐的跨越。全國上下能夠普遍接受并一致認同依法治國基本方略，正是得益于黨委政府的重視領(lǐng)導、社會各界的支持參與，得益于普法教育在規(guī)模、內(nèi)容和形式上的發(fā)展和創(chuàng)新。就全體公民來說，主要是靠教育、灌輸、引導等方法，使他們知曉以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，了解和掌握憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規(guī)，學習和培育依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導是憲法實施最根本保證以及國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。特別是青少年群體，他們是祖國的希望和未來，是中國法治建設(shè)的排頭兵、生力軍,他們將是中國法治進程的決策者。在普法教育中，要引導青少年從小掌握法律知識、樹立法治意識、養(yǎng)成守法習慣，不斷增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。要不斷強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，同時要加大建設(shè)青少年法治教育基地工作力度。在深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動中，要結(jié)合開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”“民主法治示范村”“依法治校示范?！钡裙ぷ鳎箯V大干部群眾、青少年學生了解掌握憲法法律的基本知識、公民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的責任與義務(wù)等，進一步濃厚干部群眾尊法學法守法用法的社會氛圍。國家工作人員自覺地學習貫徹憲法法律，對于貫徹實施“七五”普法規(guī)劃更為直接更為緊迫。國家工作人員是公共權(quán)力的行使者，在學習宣傳和貫徹執(zhí)行憲法法律富有特殊職責。各級領(lǐng)導干部是各項事業(yè)的組織者和領(lǐng)導者，在學習貫徹實施憲法法律方面更是具有雙重責任，既是民主法治建設(shè)的踐行者，又要積極引導和帶領(lǐng)人民群眾學習憲法等相關(guān)法律。各級領(lǐng)導干部作為“牛鼻子”，無論是從意識、理念、思維、觀念上，還是在行為模式上，都必須率先垂范，以身作則，先行一步，帶頭學法、模范守法，堅持依法決策、依法行政、依法辦事，正確履行公共職責，發(fā)揮領(lǐng)導干部在貫徹依法治國基本方略中的引領(lǐng)示范作用。因此，高度重視并采取有力措施抓好國家公職人員尤其是各級領(lǐng)導干部包括憲法在內(nèi)的法律學習，提高其法治意識，對于加快實施依法治國基本方略，推進法治中國建設(shè)，具有舉足輕重的作用。日常工作中，國家工作人員要健全日常學法制度、創(chuàng)新學法形式、拓寬學法渠道，自覺把履職盡責所需法律知識結(jié)合起來；各級（黨員）領(lǐng)導干部要增強黨章黨規(guī)黨紀意識，自覺運用科學的思想方法和工作方法認識問題、分析問題、解決問題，切實掌握工作制勝的看家本領(lǐng)，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。多年以來，省司法廳聯(lián)合省委宣傳部、省委組織部、省人社廳等多家部門制定和推行了國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的學法用法制度。近日，中組部、中宣部、人社部、司法部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于國家工作人員學法用法的意見，這一系列強有力措施保證了學習宣傳憲法法律等活動長期有效地開展下去。今年3月14日，吉林省委書記巴音朝魯在北京兩會期間接受《法制日報》記者訪談時發(fā)表的《用法治思維和法治方式落實新理念推動新發(fā)展》文章中，對經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)特別是立法工作、法治政府建設(shè)、司法體制改革等問題作了深刻闡述，指明了全面推進依法治省的工作思路和基本方向。我個人感到，結(jié)合黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)的“七五”普法規(guī)劃，不斷夯實法治宣傳教育各項基礎(chǔ)工作，著力制定既符合吉林實際和區(qū)域特點又切實可行的吉林省“七五”普法規(guī)劃，是當前最緊要的大事。當然，要繼續(xù)堅持把縣處級領(lǐng)導干部的法律知識學習納入省委黨校教學培訓的主渠道、加強政府顧問團制度建設(shè)、完善領(lǐng)導干部法律素質(zhì)考試考核和選拔任用制度、落實公務(wù)員每年學法不少于40學時等成功做法長期堅持下去，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，進一步推動國家工作人員學法用法。

三、深入學習貫徹“七五”普法規(guī)劃，進一步加快實施依法治省方略，全面建設(shè)法治吉林

從上個世紀開展的“一五”普法到如今的“七五”普法，從“撥亂反正”開始在全民普及法律常識到“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”；從“普治并舉”到“德法并治”；從依法治理到法治創(chuàng)建；從“法制”到“法治”；從確立依法治國基本方略到黨領(lǐng)導依法治國全過程和各個方面，全民普法工作始終圍繞著黨和國家大政方針、中心工作來開展。隨著健全普法宣傳教育機制，并將其納入國民教育體系及社會精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，普法已完成了階段性的全民普及法律常識活動，步入了開展社會普法教育、培育法治精神和弘揚法治文明新的歷史階段。習總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作出重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。以習近平同志為總書記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)出強烈的歷史責任感和使命憂患意識，更加發(fā)展和細化了黨的新時期思想政治理論：我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全國人大法制委員會副主任信春鷹教授在憲法學習輔導報告中講過：中國能夠有效貫徹實施的法律僅占現(xiàn)已公布實施的20%，這個數(shù)字足可以說明加強憲法和法律法規(guī)學習貫徹何等緊迫和重要。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的第七個五年普法規(guī)劃中明確提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推進法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，健全普法宣傳教育機制，推動工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)作用，推動全社會樹立法治意識。當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。全面建成小康社會、深化改革、依法治省、從嚴治黨、改善民生等工作，是否具有法治思維、運用法治方式已成為全社會的共識。建設(shè)法治吉林的目標，就是要在“四個全面”的大背景下，通過全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。面對新形勢新任務(wù)新期待，要堅定不移地走好中國特色社會主義道路，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使整個社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)新一輪全面振興發(fā)展戰(zhàn)略目標，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。把全面依法治省作為落實新的發(fā)展理念、推動新一輪振興發(fā)展的法治保障,把各項事業(yè)納入法治化軌道。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ渭纸ㄔO(shè)前提和基礎(chǔ)是普法，重點是依法，關(guān)鍵是法治實踐，著力點和落腳點是服務(wù)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定。我們要以中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，強化地方立法、普法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作，進一步建立健全普法宣傳教育機制，加快推行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)做好全省民主法治示范村（社區(qū)）、法治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、先進法治縣（市區(qū)）、法治城市的“四級聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治”活動，通過依法治省方略的貫徹實施，切實筑牢法治宣傳教育工作根基，為順利實施“十三五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

（責任編輯 趙海鷗）