科學(xué)方法論視野下云南全面建成小康社會的特殊路徑

歐黎明　董　宇

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科學(xué)方法論視野下云南全面建成小康社會的特殊路徑

歐黎明董宇

（中共云南省委黨校公共管理教研部，云南昆明650111）

摘要：中國共產(chǎn)黨在我國長期的革命和建設(shè)實踐中，始終堅持運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀來觀察、處理中國的實際問題，并在此基礎(chǔ)上形成了一整套符合我國具體實際的科學(xué)方法論體系。當(dāng)前，云南各族人民正按照習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委九屆十次、十一次、十二次全會重要精神，同全國人民一起投入到全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、著力譜寫好中國夢云南篇章的偉大事業(yè)中。因此，云南必須正確運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，緊密聯(lián)系邊疆民族地區(qū)的具體實際，探索云南全面建成小康社會的特殊路徑，著力推進(jìn)云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程，譜寫好“中國夢”的云南篇章。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；世界觀方法論；云南全面小康；特殊規(guī)律

董宇（1988-），女，云南宜良人，中共云南省委黨校公共管理教研部教師。研究方向：地方政府治理。

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視馬克思主義的世界觀和方法論，并嚴(yán)格按照這一世界觀和方法論指導(dǎo)中國社會主義革命和建設(shè)的實踐。在中國長期的革命和建設(shè)實踐中，我們黨堅持一切從實際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀來觀察、處理中國的實際問題，既注重從總體上探索普遍性規(guī)律，又注重探索普遍性規(guī)律在不同具體實踐環(huán)境中的特殊表現(xiàn)形式和特殊要求，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一整套符合中國革命和建設(shè)實際的思想和工作方法，豐富并發(fā)展了馬克思主義方法論，形成一個比較完整的科學(xué)的方法論體系，領(lǐng)導(dǎo)中國取得了革命的勝利并在社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中不斷取得巨大成就。

當(dāng)前，集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體的云南，正按照習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神和對云南發(fā)展的新定位、新要求，深入貫徹落實省委九屆十次、十一次全會精神，同全國人民一起投入到全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，著力譜寫好中國夢云南篇章的偉大事業(yè)中。因此，有必要正確運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，緊密聯(lián)系云南的具體實際，認(rèn)真探索、研究和思考其中的特殊路徑，并從中找到符合云南實際的基本方法。

一、一切從云南的實際出發(fā)，探索適合云南全面建成小康社會特殊路徑

一切從實際出發(fā)是辯證唯物主義一元論世界觀的根本要求，是我們黨從事一切實際工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。鄧小平指出：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃?！保?］這一經(jīng)典論述，正是遵循一切從實際出發(fā)的方法論原則，正確判明了我國還處于社會主義初級階段這一最基本的國情、反映了我國最基本的實際，為黨和國家正確認(rèn)識社會主義初級階段建設(shè)的基本規(guī)律和制定各種具體方針政策提供了科學(xué)的理論前提。

在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，遵循一切從實際出發(fā)的方法論原則，就是要依據(jù)空間和時間的轉(zhuǎn)移，堅定不移地從云南省情的客觀實際出發(fā)，尊重并探索云南全面建成小康社會的特殊性路徑，順利推進(jìn)云南全面小康社會。

動態(tài)地、正確地認(rèn)識云南省的“實際”，這是正確認(rèn)識和利用特殊路徑的前提?！斑吔?、民族、山區(qū)、貧困”是云南最現(xiàn)實和最基本的省情。據(jù)此，云南的“實際”可分為劣勢和優(yōu)勢兩個方面。

（一）云南發(fā)展的劣勢

當(dāng)前，云南正處于社會主義初級階段的不發(fā)達(dá)時期，改革開放程度不深，制約發(fā)展的機(jī)制體制問題亟待解決，特殊的地理、歷史、文化條件使云南在發(fā)展方面出現(xiàn)“發(fā)展不夠、質(zhì)量不高、實力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性和平衡性不足”的特點(diǎn)。

1.發(fā)展差距逐步增大。2014年，云南GDP總量僅為1.28萬億元，居全國第23位，在西部12個省（區(qū)、市）中位列第10；人均GDP不足4500美元，遠(yuǎn)不及全國人均水平的7600美元。盡管2015年上半年云南8.0%的GDP增速高于全國平均水平，但仍落后于重慶的11%和貴州的10.7%。不唯GDP，并不是不要GDP。當(dāng)前，云南正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，要在2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康，既要做足和調(diào)整GDP的存量，又要擴(kuò)充和做優(yōu)增量。這便是云南全面建成小康最核心、最根本的問題。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠廉價勞動力和土地出讓，并以資源消耗過度和環(huán)境污染嚴(yán)重為代價，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展依舊依賴于大量資金的投入。在工業(yè)去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性改革背景之下，2015年，云南共有294家粗放式生產(chǎn)的煤炭企業(yè)被限產(chǎn)、停產(chǎn)，涉及曲靖、昭通、昆明、楚雄、玉溪、紅河等14個州、市以及一個煤化工集團(tuán)。在全面建成小康社會的決勝階段，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，是云南亟須解決的短板問題。

3.基本公共服務(wù)水平低，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)為交通、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)，較東部地區(qū)落后，并且處于西部地區(qū)中下游，同全面建成小康社會的各項指標(biāo)要求的差距很大。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)艱巨。如2015年，云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為26373元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為8242元，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入之比超過3:1。又如，2014年，省會昆明市的GDP總量約為3710億元，而昭通市的GDP總量僅為670.34億元，兩市差距甚遠(yuǎn)。可以說，協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展是云南實現(xiàn)全面建成小康社會的重點(diǎn)問題。

5.貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)繁重。云南有570多萬貧困人口，居全國第二；有73個貧困縣，位列全國第一。如何脫貧摘帽，實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康，既是難題，更是關(guān)鍵。以上五大劣勢成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，阻滯了云南全面建成小康的步伐。

（二）云南發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。云南是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道，貿(mào)易地理位置相對優(yōu)越。既是古滇國、南詔國、大理國以及茶馬古道的所在地，又是古代南方絲綢之路的重要組成部分，抗戰(zhàn)時期，更是擔(dān)負(fù)了重要物資運(yùn)輸和聚集的重任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及周邊良好國際環(huán)境的營造，使云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放的前沿，其關(guān)鍵樞紐位置進(jìn)一步凸顯，也為云南成為面向南亞東南亞的輻射中心奠定了基礎(chǔ)。

2.資源優(yōu)勢。從熱帶到寒溫帶的氣候類型，賦予了云南“植物王國”的美譽(yù)，也為云南帶來了豐富的植物資源和農(nóng)業(yè)資源，推動了煙草、中醫(yī)藥、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在云南全面建成小康的歷史進(jìn)程中，要發(fā)揮資源的多樣性，充分利用生物資源、氣候資源等發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富。

3.機(jī)遇優(yōu)勢。習(xí)近平總書記考察云南時為云南發(fā)展明確了“一區(qū)一兵一中心”戰(zhàn)略布局，也為云南全面建成小康社會指明了新方向，帶來了新機(jī)遇。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心，這三個“新定位”的實現(xiàn)，離不開國家政策和資金的支持，也為云南全面建成小康社會帶來了正外部效應(yīng)。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，這些“實際”不是一成不變的，而是隨著時間、空間和其他條件的改變而發(fā)生變化。因此，必須動態(tài)地、正確地認(rèn)識云南自身的優(yōu)劣“實際”，才能在利用、改造這些“實際”的過程中探索出適合云南發(fā)展的特殊路徑，并以此為依據(jù)，出臺相應(yīng)的發(fā)展決策，保證云南全面建設(shè)小康社會沿著正確的方向快速前進(jìn)。

二、嚴(yán)格按照規(guī)律辦事，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐活動，如實地揭示云南全面建成小康社會固有的特殊性路徑

一切從實際出發(fā)的根本目的，是要在認(rèn)識、改造這些“實際”的過程中，探求適合云南發(fā)展的特殊路徑，形成科學(xué)的理論及正確的方針政策，以此指導(dǎo)云南全面建成小康社會的偉大實踐，并把科學(xué)理論放到具體的“實際”中來進(jìn)行檢驗。根據(jù)云南“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的具體實際，在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，要注意把握以下三條路徑。

（一）以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為著力點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展

要把民族地區(qū)的全面小康融入全省的全面小康之中，把政府推動發(fā)展和各族群眾主動參與發(fā)展相結(jié)合、把生產(chǎn)條件改善和文化教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、把生活水平提高和全面建成小康相結(jié)合，不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍。具體而言：第一，要通過基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引更多外來資金注入，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，發(fā)揚(yáng)民族文化、保護(hù)民族文化古跡，促進(jìn)民族地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，要推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。通過政策傾斜和資金投入，加強(qiáng)和完善民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)就業(yè)、社保等民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，要以社會治理為抓手，加強(qiáng)邊境地區(qū)毒品整治、艾滋病防治等工作，打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全面建成小康提供良好的外部條件。

（二）以生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為著力點(diǎn)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

優(yōu)越的自然稟賦和開放的地緣優(yōu)勢，使得發(fā)展現(xiàn)代高原特色產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著“兩型三化”目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，也是云南全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛在動力。因此，要依靠“豐富多樣”的特色，生產(chǎn)“安全優(yōu)質(zhì)”的產(chǎn)品，做出“生態(tài)環(huán)保”的效益，打造“四季飄香”的品牌。第一，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合效益。第二，要將建設(shè)高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的“六大重點(diǎn)內(nèi)容”，打造云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花等“十二大品牌”，做出特色、做出規(guī)模、做出檔次，加快形成關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌，為農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)全面小康的建成注入源源不斷的動力。

（三）以建成面向南亞東南亞輻射中心為著力點(diǎn)，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分發(fā)揮云南邊境線長的優(yōu)勢，擴(kuò)大開放力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對外開放對消費(fèi)、投資、出口的拉動作用，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促小康。第一，抓緊研究和確定一批重大項目，積極爭取國家政策傾斜和資金支持，必要時將其納入國家“十三五”規(guī)劃，提高云南對南亞東南亞的經(jīng)濟(jì)輻射水平，提升云南在國家戰(zhàn)略中的地位。第二，促進(jìn)要素跨境自由流動和資源優(yōu)化配置，充分行使地方立法權(quán)，及時清理、修改、廢止、制定一批適應(yīng)新常態(tài)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展地方性法規(guī)。第三，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，建立健全以負(fù)面清單為核心的企業(yè)投融資準(zhǔn)入制度和責(zé)任制度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模、提高外資利用效率。第四，樹立開放發(fā)展理念，加強(qiáng)外向型人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批業(yè)務(wù)水平高、能力素養(yǎng)強(qiáng)的外向型人才。

總之，動態(tài)地、正確地認(rèn)識云南全面建設(shè)小康社會的“實際”，一切從云南的特殊“實際”出發(fā)，探索適合云南全面建成小康社會的特殊路徑，是云南全面建成小康社會取得勝利的根本指針和方法保證。

三、運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，在我國全面建成小康社會的全局背景下考察探索適合云南全面建成小康社會特殊路徑

黨的十八大確立的全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更加注重中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，它與加快推進(jìn)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)相一致。從這個角度上說，全面建成小康社會的目標(biāo)，正是遵循聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，在聯(lián)系中實現(xiàn)全面發(fā)展，在發(fā)展中來具體考察處理各種聯(lián)系。

馬克思主義關(guān)于事物普遍聯(lián)系的原理，要求我們確立整體性、開放性觀念。云南全面建成小康社會作為我國全面建成小康社會的一個有機(jī)組成部分，要注重考察云南與世界的互通互聯(lián)，要注重考察云南小康建成同全國其他地區(qū)小康建成之間的有機(jī)聯(lián)系，要注重考察云南各個地區(qū)之間建成全面小康的相互聯(lián)系。在全面考察這些聯(lián)系的過程中探索促進(jìn)云南全面建成小康社會的發(fā)展各種條件，切實做到運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，正確處理好局部和整體之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)局部功能的最優(yōu)化以及整體功能的最大化，探究云南同全國大局之間的聯(lián)系，探索實現(xiàn)云南全面建成小康社會效果最優(yōu)、全國效果最大的特殊路徑。

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

云南與老撾、越南、緬甸接壤，國境線長達(dá)近4060公里，國家一類、二類口岸就有24個，可以說，在沿邊開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、大湄公河次區(qū)域合作、中國——中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、泛珠三角區(qū)域合作、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的實施為契機(jī)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，創(chuàng)新對外合作模式，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，讓周邊國家在與云南的合作中實現(xiàn)互利共贏。

也就是說，要把云南全面建成小康社會的各項工作置于國家戰(zhàn)略的高度，承擔(dān)更多的國家使命和責(zé)任。因為云南全面建成小康社會的重大意義，不僅在于自身的脫貧和發(fā)展，更在于實現(xiàn)國家利益，在于為國家經(jīng)略周邊、塑造周邊發(fā)揮作用，建成我國面向南亞東南亞的輻射中心。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施的落后、交通運(yùn)輸成本的高昂，阻礙了云南與其他城市（地區(qū)）和國家的聯(lián)系，成為全面建成小康的“攔路虎”。按照習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府的要求，在接下來一段時期內(nèi)，云南將加快國際大通道建設(shè)步伐，大力推進(jìn)通江達(dá)海的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)和高效共享的互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，破解全面建成小康的瓶頸制約。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以集群效應(yīng)帶動全省全面小康的實現(xiàn)

“一城（昆明）較大，（滇）中強(qiáng)邊弱”，是云南區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的真實寫照，也是云南全面建成小康亟須解決的關(guān)鍵性問題。因此，有必要“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶”，以集群效應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

“做強(qiáng)滇中”：指的是做強(qiáng)包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市以及紅河北部拓展區(qū)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使其成為云南高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、大健康等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地。

“搞活沿邊”：指的是大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使沿邊開放成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為云南全面建成小康社會添加新的活力。云南沿邊各州市要立足實際、準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，發(fā)展和形成特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)發(fā)展、重復(fù)發(fā)展。同時，充分發(fā)揮省級邊界的優(yōu)勢，著力打造一批省級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，拓展與四川、重慶、廣西、貴州、西藏等周邊?。▍^(qū)、市）的合作，加強(qiáng)云南與國內(nèi)其他省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作。

“聯(lián)動廊帶”：指的是加快推進(jìn)“一圈、三帶、六群、七廊”建設(shè)，在全面小康的歷史進(jìn)程中形成區(qū)域間相互借力、聯(lián)動發(fā)展、全面推進(jìn)的良性態(tài)勢，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心，從而構(gòu)建通江達(dá)海、揮師兩洋、外引內(nèi)連、南來北往、東進(jìn)西出、八面來風(fēng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

由此可見，我們要著力考察云南在全國全面建成小康格局中的地位和作用，全面看待云南全面建成小康社會同全國全面建成小康社會之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮云南部分的優(yōu)勢，盡力彌補(bǔ)云南發(fā)展中的劣勢和不足，使云南的全面小康建設(shè)既能實現(xiàn)自身的最優(yōu)化發(fā)展，又有利于我國全面建設(shè)小康社會整體效果的最大化。

四、抓住云南全面建成小康社會的主要矛盾和矛盾的主要方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧攻堅中探索云南全面建成小康社會特殊路徑

矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的原理，要求我們在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，要把黨和國家的普遍性要求與云南的具體實際結(jié)合起來，排除教條主義和經(jīng)驗主義干擾，走符合云南實際的發(fā)展道路。而云南全面建成小康社會的特殊之路的探尋，也必須把矛盾的普遍性與特殊性兩方面辯證地統(tǒng)一起來，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識規(guī)律。

要按照黨的十八大報告決定中關(guān)于全面建成小康社會的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)的原則和要求，在云南地區(qū)的具體實踐中，注意區(qū)別普遍性原則所要求實現(xiàn)的具體條件要求同云南所具有的實踐條件之間的差異性，具體問題具體分析，注意區(qū)別普遍要求同云南實際發(fā)展能力之間的差異性和層次性，切不能用普遍要求來要求和衡量云南全面建成小康社會建設(shè)，搞“一風(fēng)吹”，“一刀切”。只有這樣，才能在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中增強(qiáng)工作針對性，切實找準(zhǔn)符合或適應(yīng)云南全面建成小康社會的特殊路徑。

就普遍性而言，全國目前已進(jìn)入總體小康階段；就云南的具體實際來說，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，依舊是云南最現(xiàn)實的省情。當(dāng)前，云南正處于人均GDP從3000美元向10000美元提升的階段。要確保2020年與全國同步建成全面小康，既不能照搬別的發(fā)展模式，也不能慢吞吞、按部就班地發(fā)展，要按照總書記考察云南的重要講話精神，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實現(xiàn)彎道超車。

需要注意的是，跨越式發(fā)展并非單純的經(jīng)濟(jì)總量的疊加，它是指社會發(fā)展形態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會向生態(tài)保護(hù)型社會的跨越；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從一二三次產(chǎn)業(yè)向三二一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力從外生性增長向內(nèi)生性增長的轉(zhuǎn)變；增長驅(qū)動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資需求為主導(dǎo)向消費(fèi)需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。［2］其衡量指標(biāo)為：跨越發(fā)展是否科學(xué)可持續(xù)，是否綠色環(huán)保，是否利民惠民。由此可見，在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，跨越式發(fā)展是一條特殊路徑。

也即是說，在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，只有正確處理矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，正確處理主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之間的關(guān)系，才能如實分析矛盾的特殊性，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，才能采取正確的方針和辦法去解決矛盾，找到適合云南全面建成小康社會的特殊規(guī)律。

（一）要創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，但我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一基本實際依舊沒有改變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是一切工作的重中之重。盡管云南也實現(xiàn)了總體小康，但是，省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展極其不平衡，主要矛盾仍然集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提高。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在云南全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中就表現(xiàn)為主要矛盾。只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主要矛盾，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而為其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時強(qiáng)調(diào)，對于云南這一發(fā)展滯后、矛盾突出的欠發(fā)達(dá)省份而言，在保證質(zhì)量和效益的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以適當(dāng)快一些。倘若沒有較快的發(fā)展速度，那么，云南與全國的發(fā)展差距將會越來越大，而到2020年與全國同步建成全面小康也就無從談起。

因此，要始終把握跨越式發(fā)展這一基本規(guī)律，堅持追求質(zhì)量和效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，改變過去粗放式、低質(zhì)量、低效率的發(fā)展方式，通過科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升以及企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，做到既注重經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)充，又重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

（二）要打好扶貧攻堅開發(fā)戰(zhàn)，確保農(nóng)村和貧困地區(qū)全面小康的建成

目前，云南仍有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)。如果說發(fā)展是云南全面建成小康社會的主要矛盾，那么，貧困則是矛盾的主要方面。解決好這兩個問題，云南與全國同步建成全面小康將事半功倍、水到渠成。

根據(jù)貧困惡性循環(huán)理論，資本形成不足，致使貧困地區(qū)陷入貧困的惡性循環(huán)之中。貧困地區(qū)恩格爾系數(shù)高，高額的生存性消費(fèi)擠占了儲蓄資金，使得資本形成不足，造成生產(chǎn)力難以提高、擴(kuò)大再生產(chǎn)困難，最終導(dǎo)致該地區(qū)的收入低。而收入水平的低下，又導(dǎo)致消費(fèi)能力不足、市場容量小、投資吸引力不足，最終造成需求資本不足。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。貧困從另一個側(cè)面凸顯著云南城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，表明了在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，要增加資金投入和項目支持，按照“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批次”的要求，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶的方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧到點(diǎn)上、扶貧到根上，確保貧困地區(qū)到2020年脫貧摘帽，與全省同步實現(xiàn)全面小康。

總而言之，正確遵循馬克思主義基本原理和基本方法論的要求，探索和研究云南邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會歷史進(jìn)程中的特殊性問題、需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)問題、解決發(fā)展的基本途徑和方法，有利于克服實踐中的盲目性，突破體制機(jī)制的障礙，從而科學(xué)研判云南全面建成小康社會的主攻方向和著力方式，譜寫好中國夢的云南篇章。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選.第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：251—252．

［2］沈開艷，陳建華.試論西部后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)［J］.廣東社會科學(xué)，2012（06）．

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0135-05

收稿日期：2015-12-25

作者簡介：歐黎明（1960-），男，云南彌勒人，中共云南省委黨校黨委委員，公共管理教研部主任，教授。研究方向：政黨政治，民族政治與公共行政。