武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

●武漢市編辦

武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

●武漢市編辦

為盡快適應(yīng)新形勢、新要求，2014年以來，武漢市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于改革調(diào)整全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢驗檢測和涉農(nóng)服務(wù)體制的通知》，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。通過整合職責(zé)、理順關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)，建立了“以區(qū)為主、市級監(jiān)督統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)助配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，提升了綜合監(jiān)管服務(wù)能力。

一、實行“四個統(tǒng)一”，明確責(zé)任分工

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力、檢驗檢測資源分散等問題，武漢市在改革中堅持政事分開的原則，對現(xiàn)有涉農(nóng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等方面的職責(zé)進(jìn)行分類，按照行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)推廣四大類進(jìn)行整合。

（一）統(tǒng)一行政管理

實行“大農(nóng)業(yè)”體制，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。一方面，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及農(nóng)機(jī)、扶貧、移民等職責(zé)統(tǒng)一整合由市農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)；將水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管職責(zé)，由林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)委員會。另一方面，市農(nóng)業(yè)委員會所屬事業(yè)單位不再承擔(dān)行政管理職責(zé)，將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管，市漁政船檢港監(jiān)管理處承擔(dān)的漁政管理，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，市奶業(yè)管理辦公室承擔(dān)的奶業(yè)行業(yè)管理，市農(nóng)村能源辦公室承擔(dān)的農(nóng)村能源行業(yè)管理等職責(zé)，統(tǒng)一上收到市農(nóng)業(yè)委員會機(jī)關(guān)，實現(xiàn)了政事分開。

各涉農(nóng)區(qū)將畜牧服務(wù)中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政管理職責(zé)，農(nóng)村綜合配套改革、移民職責(zé)以及水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)。區(qū)農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等方面的管理。

（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法

整合涉農(nóng)行政執(zhí)法職責(zé)，實行綜合執(zhí)法。將分散在市農(nóng)業(yè)委員會機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé)歸并，同時將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市漁政船檢港監(jiān)管理處、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（市動物檢疫站）、市奶業(yè)管理辦公室、市種子管理站、市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、市農(nóng)村能源管理辦公室、市武湖管理站等單位承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)村能源等執(zhí)法職責(zé)剝離，合并組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊，受市農(nóng)業(yè)部門委托，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，承辦重大案件查處等。各涉農(nóng)區(qū)組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，受區(qū)農(nóng)業(yè)部門委托，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為，實施行政處罰。

（三）統(tǒng)一檢驗檢測

整合涉農(nóng)檢驗檢測職責(zé)，實行集中檢驗檢測。將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市水產(chǎn)科技推廣培訓(xùn)中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市漁政船檢港監(jiān)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市林業(yè)科技推廣站等單位承擔(dān)的種植產(chǎn)品檢測、畜禽產(chǎn)品檢測、生鮮乳品檢測、水產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、食用林產(chǎn)品檢測等檢驗檢測職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一整合，組建武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、生鮮乳、蜂產(chǎn)品、鮮果、茶葉、蠶桑、中藥材等）質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑等）檢驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等的檢測。各涉農(nóng)區(qū)組建區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)地、轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等。

（四）統(tǒng)一技術(shù)推廣服務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點，對市農(nóng)業(yè)委員會所屬的9個承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行整合，按照種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機(jī)四大類，組建市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市水產(chǎn)技術(shù)推廣指導(dǎo)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。各涉農(nóng)區(qū)將分散的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣服務(wù)職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職責(zé)。

二、推進(jìn)“三個下沉”，加強(qiáng)源頭治理

針對農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管力量薄弱、職責(zé)交叉扯皮、責(zé)任不落實等問題，堅持關(guān)口前移、觸角延伸，推動日常監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法力量、檢驗檢測資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下沉。

（一）下沉監(jiān)管責(zé)任

明確各區(qū)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。按照屬地管理原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，將食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，以及相關(guān)行政執(zhí)法，明確由區(qū)政府及其農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。同時，下放農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行政管理權(quán)限，除生豬定點屠宰審批外，其他19項涉農(nóng)行政許可全部下放到各區(qū)行使，相應(yīng)地，行政處罰、收費、監(jiān)督權(quán)限也一并下放。

強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管。各區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的績效考核內(nèi)容，明確考核評價指標(biāo)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，主要是協(xié)助區(qū)直有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常檢查、應(yīng)急處理、宣傳教育、信息報送、事故報告、案件協(xié)查和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般性檢驗檢測服務(wù)等工作。

（二）下沉執(zhí)法力量

推行行政執(zhí)法向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。各涉農(nóng)區(qū)實行以區(qū)為主的執(zhí)法監(jiān)管模式，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力量?？梢园凑招姓^(qū)劃或區(qū)域配置區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，也可以將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)委托具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)與設(shè)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的其他執(zhí)法監(jiān)管力量統(tǒng)籌整合。各行政村（社區(qū)）可聘請1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，或者由食品安全監(jiān)督信息員兼任，配合街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。目前，各涉農(nóng)區(qū)已在72個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，各行政村均聘用了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，形成了區(qū) 、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）下沉檢驗檢測資源

市級負(fù)責(zé)定量檢測。重點開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、重金屬含量檢測、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測、校正檢測、監(jiān)督抽查檢測、風(fēng)險評估檢測、應(yīng)急處置檢測、委托檢測，指導(dǎo)區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)的檢測工作。

區(qū)級負(fù)責(zé)定性檢測和簡單的定量檢測。按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，重點加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，擴(kuò)大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估的品種和范圍。檢驗檢測由區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心承擔(dān)，也可實行政府購買服務(wù)，委托第三方承擔(dān)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)簡單的定性檢測。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速檢測（定性檢測）交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)，通過籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站或采取流動檢測車等方式，開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢測工作。督促生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，履行主體責(zé)任。全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，開展出園（場）產(chǎn)品的自檢工作。