強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

馮 力（天津市戒毒管理局局長(zhǎng)）

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

馮 力（天津市戒毒管理局局長(zhǎng)）

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所文化建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的組成部分，是戒毒歷史的承載和積淀，對(duì)推動(dòng)戒毒工作發(fā)展、提升強(qiáng)制隔離戒毒工作水平具有重要意義。近年來(lái)，天津市戒毒管理局堅(jiān)持以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)正氣為主旋律，努力打造具有戒毒場(chǎng)所特色的軟環(huán)境，通過加強(qiáng)規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、科學(xué)化矯治，逐步形成了鑄魂、勵(lì)志、怡情、增智的文化特色，“崇德尚法、以文化人”的理念深入警心。

一、持續(xù)建設(shè)警營(yíng)文化，著力提升警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所是《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的對(duì)被決定予以強(qiáng)制隔離戒毒人員執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)法單位。執(zhí)法主體是人民警察。警營(yíng)文化是在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成的，帶有明顯的警察職業(yè)特征，是警察文明禮儀、思維方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和工作理念的綜合體現(xiàn)；它以尊重人、理解人、關(guān)心人、教育人為基本原則，通過啟發(fā)引導(dǎo)、激勵(lì)關(guān)懷和對(duì)話示范等方法，對(duì)特定人群進(jìn)行教育管理。這就要求警察隊(duì)伍必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和良好的職業(yè)素養(yǎng)、主體意識(shí)。一是以政治建警為前提，著力提高警察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)。天津市戒毒管理局始終堅(jiān)持把警察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)擺在首位，以先進(jìn)的理論武裝人，以優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人。堅(jiān)持不懈地深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，狠抓“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”和“大學(xué)習(xí)大討論大提高”等主題教育，圍繞戒毒中心工作，有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地組織全員培訓(xùn)，強(qiáng)化警察隊(duì)伍的身份意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)履職能力。選派基層骨干到外省市掛職學(xué)習(xí)，吸納先進(jìn)理念，提升文化水準(zhǔn)。持續(xù)開展崗位大練兵、警體訓(xùn)練月、業(yè)務(wù)競(jìng)賽和崗位技能大比武等活動(dòng)，營(yíng)造比奉獻(xiàn)、強(qiáng)技能，比作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)氛圍，激發(fā)“爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)”和爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的工作熱情。這些活動(dòng)的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了警察隊(duì)伍“絕對(duì)忠誠(chéng)”“甘于奉獻(xiàn)”的意識(shí)，筑牢了執(zhí)法為民的理念。二是以教育宣傳為主導(dǎo)，注重發(fā)揮典型示范作用。深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育，積極培育、選樹不同時(shí)期、不同層次、不同崗位的先進(jìn)典型，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體綜合效應(yīng)，通過電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)微信、宣傳片、內(nèi)部通報(bào)等多種形式，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是以陣地建設(shè)為依托，營(yíng)造朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的文化氛圍。依托黨員活動(dòng)室、民警圖書室，開展黨員學(xué)習(xí)教育、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型民警”活動(dòng)；依托系統(tǒng)內(nèi)報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、局域網(wǎng)等宣傳陣地，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；依托群團(tuán)組織，定期組織戒毒工作理論調(diào)研、征文研討、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文藝匯演以及書畫攝影展等活動(dòng)；適時(shí)組織青年民警拓展訓(xùn)練，開展乒乓球、羽毛球、棋牌等比賽，豐富了文體活動(dòng)，在潛移默化中陶冶警察情操，涵養(yǎng)文化底蘊(yùn)。

二、積極打造法治文化，著力提升警察的履職能力

強(qiáng)制隔離戒毒工作的執(zhí)法性質(zhì)，決定了戒毒系統(tǒng)文化建設(shè)具有強(qiáng)烈的法治特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，通過加強(qiáng)法律教育，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，逐步培育警察對(duì)法治的信仰，養(yǎng)成良好的執(zhí)法行為規(guī)范。一是牢固樹立科學(xué)的法治思維。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，深入開展學(xué)法用法活動(dòng)，提升用法治思維和法治方式解決問題的能力，做到以上率下；積極破除舊有的思維定勢(shì)，厘清領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)和權(quán)力清單，廓清執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格“四種形態(tài)”和執(zhí)紀(jì)問責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等制度規(guī)范，堅(jiān)持民主決策、依法決策，把戒毒各項(xiàng)工作全部納入法治化軌道。二是積極營(yíng)造濃厚的法治氛圍。定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每名警察都熟知《禁毒法》《公務(wù)員法》《人民警察法》和《戒毒條例》，了解立法宗旨，熟記執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極開展法制宣傳，借助社會(huì)力量在“6·26”國(guó)際禁毒日等特定日期，抓好聯(lián)合幫教和《禁毒法》宣傳；聘請(qǐng)孔祥瑞、吳衛(wèi)鳳等社會(huì)知名人士作為戒毒形象大使，邀請(qǐng)戒毒成功人員深入社會(huì)、戒毒場(chǎng)所現(xiàn)身說(shuō)法，擴(kuò)大了社會(huì)影響力和宣傳效果，增強(qiáng)了戒毒人員戒除毒癮的信心和決心。三是建立嚴(yán)格依法辦事的工作機(jī)制。健全完善了《戒毒工作執(zhí)法手冊(cè)》，修訂規(guī)范了戒毒執(zhí)法工作流程。嚴(yán)格落實(shí)戒毒人員診斷評(píng)估、所外就醫(yī)、使用保護(hù)性約束措施、探視會(huì)見等方面的制度規(guī)定，確保在管理教育、戒治康復(fù)、生活衛(wèi)生、習(xí)藝勞動(dòng)和民警隊(duì)伍教育管理等各方面，做到有法可依，依規(guī)運(yùn)行。四是不間斷地開展警示教育和執(zhí)法監(jiān)督工作。圍繞“六條禁令”“六個(gè)一律”“徒手進(jìn)監(jiān)管區(qū)”等紀(jì)律規(guī)定和杜絕“打罵體罰” “吃拿卡要”和違禁品流入監(jiān)管區(qū)等規(guī)定要求，采取樹立警示牌、印制宣傳單、剖析典型案例、簽訂承諾書等多種方式，督促幫助警察樹立“紅線”意識(shí)。通過警務(wù)督察、監(jiān)控錄像倒查、重要執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、對(duì)戒毒人員離所前個(gè)別談話、對(duì)戒毒人員家屬進(jìn)行問卷調(diào)查、對(duì)出所后戒毒人員進(jìn)行回訪等方式，對(duì)警察執(zhí)法工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，營(yíng)造“文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的法治氛圍，讓戒毒執(zhí)法工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、努力營(yíng)造環(huán)境文化，著力發(fā)揮怡情功能

本著育人為先，體現(xiàn)教化特色的要求，積極營(yíng)造和完善有利于戒毒人員矯治的場(chǎng)所環(huán)境文化，創(chuàng)建出“校園式”“花園式”戒毒場(chǎng)所，辦成一所一特色。一是戒毒場(chǎng)所建筑風(fēng)格特色化。五個(gè)戒毒場(chǎng)所所區(qū)建筑布局和顏色設(shè)計(jì)各具特色、獨(dú)具匠心，外部顏色以灰色等冷色調(diào)為主，給人以執(zhí)法單位的莊重、威嚴(yán)之感；內(nèi)部大多采用明亮、柔和的暖色調(diào)，給人以溫馨愉悅的感覺，以減輕戒毒人員的心理壓力，緩解緊張情緒。二是戒毒場(chǎng)所區(qū)域環(huán)境搭配優(yōu)美化。所區(qū)樓房四周大多栽種各種綠植，花團(tuán)錦簇，綠樹成蔭；戒毒大院正中位置一般都建有國(guó)旗升降臺(tái)，專門開辟康復(fù)訓(xùn)練區(qū)等。三是戒毒場(chǎng)所人文環(huán)境差異化。有的戒毒所制作了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化墻，有的繪制了禁毒知識(shí)欄，各種寓意鮮明的宣傳欄和巨幅畫面，栩栩如生地展現(xiàn)了民警“教育、感化、挽救”戒毒人員的動(dòng)人場(chǎng)面，描繪了戒毒人員豐富多彩的戒治生活。在學(xué)員生活和學(xué)習(xí)區(qū)的墻壁上、走廊內(nèi)、屋頂下都掛有教人改惡向善、擺脫泥潭的名人名言和《弟子規(guī)》等字畫，甚至還有卡通形象的民警寄語(yǔ)，勸誡學(xué)員脫胎換骨、重塑新生。四是戒毒場(chǎng)所內(nèi)布局校園化。在專門的學(xué)習(xí)區(qū)域，有寬敞明亮的教室、圖書閱覽室，并配備電腦，有供學(xué)習(xí)、娛樂的液晶電視和所內(nèi)廣播系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)“六三制”管理規(guī)定，保證了戒毒人員每天有3小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，每周有一天的“教育日”，組織戒毒學(xué)員開展法律常識(shí)、心理健康、文學(xué)修養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)和課堂教育。優(yōu)美的環(huán)境文化，使戒毒人員感到這里“不是學(xué)校卻勝似學(xué)校，不是花園但勝似花園”，收到了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。

四、不斷創(chuàng)新矯治文化，著力提升教育水平

“以文化人”的矯治文化是戒毒系統(tǒng)最突出的文化特點(diǎn)。全體民警緊緊圍繞“教育人、感化人、挽救人”的工作目標(biāo)，積極營(yíng)造活潑、健康、和諧、向上的文化氛圍。通過教育矯治，使矯治對(duì)象戒除毒癮，掌握一技之長(zhǎng)，為回歸家庭和社會(huì)后謀生做好準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)制度文化建設(shè)，以完善的制度約束人。先后制定出臺(tái)了《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核實(shí)施細(xì)則》《強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)化戒毒人員一日生活和行為規(guī)范養(yǎng)成，促進(jìn)戒毒人員養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。比如：規(guī)定每日出早操、組織隊(duì)列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)管理整齊劃一、物品排放定置定位等，將一日行為進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造用制度管人、用制度管事的文化氛圍。二是加強(qiáng)節(jié)日文化建設(shè)，以豐富的活動(dòng)感召人。在春節(jié)假期開展趣味比賽、卡拉OK、書畫展覽、歌詠合唱、競(jìng)猜燈謎等系列活動(dòng)；在“五一”勞動(dòng)節(jié)和“十一”國(guó)慶節(jié)期間開展戒毒人員趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、隊(duì)列會(huì)操表演賽、籃排球比賽等多種體育活動(dòng)；在“母親節(jié)”邀請(qǐng)戒毒人員親屬來(lái)所觀看戒毒人員演出的情景劇、開展“答謝慈母恩”等活動(dòng)。在今年“6·26”國(guó)際禁毒日前夕，戒毒學(xué)員以“無(wú)毒青春、健康生活”為主題，展示了隊(duì)列、瑜伽、健身操、太極拳等康復(fù)成果，副市長(zhǎng)、市禁毒委副主任、市公安局局長(zhǎng)趙飛，市委政法委副書記祖文光，市司法局黨委書記、局長(zhǎng)張鐵英等領(lǐng)導(dǎo)同志觀看后給予高度評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)矯治文化建設(shè)，以科學(xué)的方法疏導(dǎo)人。投入資金，為戒毒人員建立個(gè)體咨詢室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、音樂治療室、情緒宣泄室和毒品考驗(yàn)室等功能設(shè)施，全面開展對(duì)戒毒學(xué)員心理疏導(dǎo)、音樂治療、厭惡療法、情緒宣泄等心理矯治。四是加強(qiáng)幫教文化建設(shè)，以真誠(chéng)的關(guān)愛激勵(lì)人。先后邀請(qǐng)專家、勞模、法律工作者、教師、戒毒人員親屬、戒毒成功人員，走進(jìn)場(chǎng)所作演講、報(bào)告，定期開展法律咨詢和幫教。積極與戒毒人員原單位、家庭和社區(qū)等簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議，增強(qiáng)戒毒所與社會(huì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)戒毒人員教育矯治的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界共同參與戒毒工作、打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。

（責(zé)任編輯張文靜）

中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)在京成立

10月25日，中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)在北京成立。其主要工作職責(zé)為，開展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作調(diào)查研究、工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳工作，為醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作提供咨詢服務(wù)。

中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)是由司法部主管的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)是協(xié)會(huì)成立的第一個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)依法調(diào)處醫(yī)療糾紛，推動(dòng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作制度建設(shè)，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)作貢獻(xiàn)。

目前，全國(guó)已建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)3917個(gè)，人民調(diào)解工作室3104個(gè)，其中在縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)2393個(gè)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全國(guó)80%以上縣級(jí)行政區(qū)域的預(yù)定目標(biāo)。全國(guó)共有醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員2.5萬(wàn)人，僅2015年就化解醫(yī)療糾紛7.1萬(wàn)件，有力維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。

司法部基層工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)羅厚如在會(huì)上提出，做好醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)工作，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力化解醫(yī)療糾紛，為建立和維護(hù)和諧的醫(yī)患關(guān)系作貢獻(xiàn)；要充分發(fā)揮專家作用，積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度；要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)自身建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作制度化規(guī)范化。成立醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)是人民調(diào)解行業(yè)管理方面的探索和創(chuàng)新，希望醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)成為指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的“參謀部”、行業(yè)管理的“規(guī)劃部”、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的“智囊團(tuán)”。

（本刊記者）