建立黨員退出常態(tài)機(jī)制探討

□龔先慶

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢　430073)

[收稿日期]2016-07-23

[作者簡(jiǎn)介]龔先慶(1970—)，男，湖北南漳人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史、黨的建設(shè)。

[基金項(xiàng)目]本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“利益沖突視域下執(zhí)政黨的純潔性建設(shè)——蘇共蛻變的教訓(xùn)及對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13YJA710010)和國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“蘇共亡黨啟示下的反特權(quán)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14BDJ063)的階段性成果。

建立黨員退出常態(tài)機(jī)制探討

□龔先慶

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430073)

[摘要]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，亟待落實(shí)黨章的精神，建立黨員退出常態(tài)機(jī)制。必須要突破認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如黨員終身制，對(duì)退黨的過(guò)度政治化解讀，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，片面強(qiáng)調(diào)人多力量大等。在黨建實(shí)踐中，從以下四個(gè)方面著手推進(jìn)黨員退出常態(tài)機(jī)制：重新登記，退黨自由，組織勸退，榮譽(yù)黨員。

[關(guān)鍵詞]黨員退出；常態(tài)機(jī)制；純潔性；黨的建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-0599(2016)05-0093-06

一個(gè)健康發(fā)展的政黨一定需要有常態(tài)的黨員退出機(jī)制，這是生態(tài)常識(shí)、系統(tǒng)常識(shí)、組織常識(shí)與政治常識(shí)。對(duì)于已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政六十余年，世界上最大規(guī)模的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其重要。建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制，是保持黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的必然要求，是黨肩負(fù)的歷史使命的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨目前的退出機(jī)制，更多依賴自然退出，比如黨員生命終結(jié)即自然失去黨員身份，雖然黨的十八大以來(lái)加大了主動(dòng)淘汰的力度，如黨員因罪錯(cuò)而被開(kāi)除出黨，但是常態(tài)的黨員退出機(jī)制亟待建立。所謂常態(tài)，指時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)，本來(lái)固有的狀態(tài)或形態(tài)。常態(tài)的黨員退出機(jī)制，是建立在現(xiàn)有的黨員退出機(jī)制的反思、改進(jìn)與升級(jí)的基礎(chǔ)上的。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這一個(gè)超大規(guī)模的政黨來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的退出通道過(guò)于狹窄，黨章所規(guī)定的退出條款并沒(méi)有在實(shí)踐中得到執(zhí)行，或者執(zhí)行的力度不夠。同時(shí)，變化發(fā)展了的世情、國(guó)情與黨情，也要求以黨章的核心精神為依據(jù)，不斷創(chuàng)新黨員退出機(jī)制，以提高黨建科學(xué)化與現(xiàn)代化水平。建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制，先要解決思想問(wèn)題，突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在實(shí)踐中可以從以下四個(gè)方面著手：一是定期進(jìn)行黨員重新登記，二是落實(shí)黨章規(guī)定的“黨員有退黨的自由”，三是落實(shí)黨章規(guī)定的勸退制度，四是確立榮譽(yù)黨員制度。

一、建立黨員退出常態(tài)機(jī)制是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的迫切要求

開(kāi)放、包容和自信是現(xiàn)代政黨的共同特征，在這其中當(dāng)然也包括對(duì)黨員隊(duì)伍的開(kāi)放。對(duì)于一個(gè)開(kāi)放包容和自信的現(xiàn)代政黨來(lái)說(shuō)，適時(shí)允許和推動(dòng)不合格黨員退出，非但不應(yīng)當(dāng)成為心理負(fù)擔(dān)，而應(yīng)視之為控制總量、提高質(zhì)量之路。建立不合格黨員退出機(jī)制，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是永葆青春的不二選擇。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)強(qiáng)調(diào)“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開(kāi)除出盟。凡開(kāi)除出盟者不得再接收入盟”[1]P421。中國(guó)共產(chǎn)黨的二大就在第一個(gè)黨章中列出了應(yīng)當(dāng)開(kāi)除出黨的六種情形。新加坡人民行動(dòng)黨確立了“質(zhì)量比數(shù)量更重要”的立黨原則，英國(guó)工黨設(shè)有全國(guó)黨章執(zhí)行委員，有對(duì)違反紀(jì)律條例的黨員進(jìn)行處置的權(quán)力，包括譴責(zé)、停止黨內(nèi)職務(wù)或黨內(nèi)的代表權(quán)、停止或撤消對(duì)其候選人或后備候選人的提名和開(kāi)除出黨的處罰。

黨員退出機(jī)制具有效能上的價(jià)值。只有當(dāng)大型和超大型組織有更為復(fù)雜與精致的組成結(jié)構(gòu)、高效的運(yùn)作機(jī)制與之相匹配時(shí)，才會(huì)有組織效能。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)超大型政黨，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，應(yīng)當(dāng)充分正視黨組織規(guī)模龐大所帶來(lái)的官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、等級(jí)森嚴(yán)、本位主義、思想僵化等問(wèn)題，這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為黨自身變革和發(fā)展的巨大阻力。如何貫徹黨章精神，建設(shè)常態(tài)的黨員退出機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

從政治生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，政治生態(tài)由不同的有機(jī)生命系統(tǒng)構(gòu)成，各個(gè)生命系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及與其他生命系統(tǒng)之間進(jìn)行能量與信息傳輸，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的功能與目標(biāo)，在追尋本生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)。黨員退出具有生態(tài)平衡的意義，生態(tài)平衡是絕對(duì)的法則，吐故納新是生態(tài)組織的自我調(diào)節(jié)，出口不暢必然打破生態(tài)平衡。一旦生態(tài)失衡，或者死而后生，實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的優(yōu)化平衡，或者衰退直至消亡。黨內(nèi)實(shí)際上存在的“多余者”與“旁觀者”，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)疏松與功能虛化，影響到平衡，導(dǎo)致與環(huán)境互動(dòng)失調(diào)，影響優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)平衡必然有適度規(guī)模的要求，如果入黨嚴(yán)格、在黨嚴(yán)格、出黨通暢，黨的規(guī)模不會(huì)成為問(wèn)題。及時(shí)、有效而常態(tài)的黨員退出機(jī)制實(shí)際上是政治生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)與自我凈化的要求?！耙粋€(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣?！闭胃瘮∈钦斡袡C(jī)體組織的病變，是政治生態(tài)系統(tǒng)生命力的殺手。退出是政治生態(tài)更新，也是腐敗清除的過(guò)程，任何一個(gè)有名無(wú)實(shí)的黨員且不說(shuō)腐化變質(zhì)的黨員，都會(huì)成為多余的組織單元，不但產(chǎn)生不了組織所需的正能量，相反還要消耗組織稀有的能量，更有成為病灶，發(fā)展成毒瘤的可能。

對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制具有極端重要性。黨的組織是由每個(gè)個(gè)體黨員組成的一個(gè)系統(tǒng)，黨員的個(gè)體素質(zhì)及其相互構(gòu)成，對(duì)黨組織系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮具有十分重要的作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，這些細(xì)胞的健康狀況如何，直接影響黨的肌體的純潔，決定著黨的性質(zhì)、形象、戰(zhàn)斗力、執(zhí)政能力及黨群關(guān)系，最終關(guān)系到黨的生死存亡。馬克思主義政黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，馬克思主義政黨除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民的利益之外無(wú)自己的任何私利的宗旨，要求馬克思主義政黨必須建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制。唯此才能保持先進(jìn)性與純潔性，才能保證黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力。對(duì)于已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政達(dá)六十余年的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制更具有極端重要性。政黨在執(zhí)政條件下的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非執(zhí)政時(shí)期，對(duì)于革命時(shí)期來(lái)說(shuō)更是無(wú)與倫比。加之中國(guó)社會(huì)總體上說(shuō)開(kāi)放程度并不高，執(zhí)政黨黨員身份相關(guān)的利益的是巨大的，必須承認(rèn)入黨動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，要正視中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上超大規(guī)模的執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)。全黨要對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政有足夠的敬畏，特別要對(duì)蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨黨亡政息的教訓(xùn)保有足夠的警惕。

二、建立黨員退出常態(tài)機(jī)制的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)誤區(qū)

中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是亟待建立與新的歷史條件相適應(yīng)的黨員退出常態(tài)機(jī)制。中共目前理論上的退出機(jī)制，黨章文本的規(guī)定有四種：自愿退黨，自行脫黨，組織勸退，組織開(kāi)除。在黨建實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)組織開(kāi)除最常態(tài)，也最容易操作，其他幾種退出機(jī)制都基本上處于懸置狀態(tài)，從來(lái)沒(méi)有成為常態(tài)，組織勸退少有耳聞，自行脫黨很少，自由退黨很難。

制約著黨員退出常態(tài)機(jī)制的原因首先是認(rèn)識(shí)上的，然后才是體制與實(shí)踐中的。在認(rèn)識(shí)上我們至少存在以下幾個(gè)方面的誤區(qū)：

(一)黨籍終身制的誤區(qū)。一朝入黨，只要無(wú)大的過(guò)錯(cuò)，則一輩子在黨，生命不息，黨籍不止。我們對(duì)于入黨誓詞“為共產(chǎn)主義奮斗終身”存在著教條式的理解，不是一朝在黨，一輩子在黨，應(yīng)當(dāng)是在黨一天，就應(yīng)當(dāng)為黨奮斗，這如同對(duì)國(guó)歌中的“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”不能局限于字面意義一樣。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為黨的事業(yè)只能由具備黨員身份的人來(lái)做，唯有保持黨員身份才算是為共產(chǎn)主義而奮斗終身。其實(shí)黨是先鋒隊(duì)，全社會(huì)都在黨的旗幟下為共產(chǎn)主義而奮斗。在革命黨的狀態(tài)下，黨籍終身制保證了黨員數(shù)量的持續(xù)增加，且不斷壯大，避免出現(xiàn)隊(duì)伍萎縮，由于形勢(shì)險(xiǎn)惡，自然淘汰力量強(qiáng)，故對(duì)黨員退出常態(tài)機(jī)制并不存在那么迫切的要求。從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨以后，長(zhǎng)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，也不可能取消黨籍終身制，總起來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期執(zhí)政下的常態(tài)的黨員退出機(jī)制。

黨籍終身制帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏活力，思想僵化、守舊，難以跟上發(fā)展形勢(shì)；老齡黨員權(quán)利與義務(wù)完全不對(duì)等，實(shí)際上已經(jīng)不能算是合格的黨員；許多時(shí)候黨員終身制使黨員稱號(hào)終身享用，甚至成為終身享用的政治資本，憑借這一資本獲取普通人難以得到的好處與利益；有些老黨員覺(jué)得自己無(wú)法履職，愿意退出但是顧慮重重不敢退；終身制使一些無(wú)大過(guò)錯(cuò)但平庸黨員繼續(xù)留在黨內(nèi)，讓黨的形象與戰(zhàn)斗力大打折扣；黨員終身制容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)誤的攀比心理，讓碌碌無(wú)為者覺(jué)得比上不足，比下有余，嚴(yán)重稀釋了黨的戰(zhàn)斗力。

(二)對(duì)權(quán)利與義務(wù)相互關(guān)系認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，我們實(shí)際上在許多時(shí)候把黨員稱號(hào)視為一種榮譽(yù)，不是把黨員看成一種責(zé)任。或者說(shuō)我們的權(quán)利與義務(wù)觀念是不健全的，重權(quán)利勝過(guò)重義務(wù)，當(dāng)一個(gè)黨員因?yàn)樯眢w原因?qū)嶋H上已經(jīng)不能履行黨員義務(wù)的時(shí)候，卻仍然享受著黨員權(quán)利，這就說(shuō)明實(shí)際上我們對(duì)于黨員義務(wù)重視不夠，對(duì)于黨員質(zhì)量重視不夠，說(shuō)明了名不符實(shí)的黨員存在的現(xiàn)實(shí)。黨員是一種政治身份，權(quán)利與義務(wù)相輔相成，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。不合格黨員實(shí)際上是只享有權(quán)利而不盡義務(wù)，不好好盡義務(wù)，或者沒(méi)有能力盡義務(wù)，如因病失能的黨員與年老失能的黨員等。一個(gè)黨員一面旗，如果一個(gè)黨員沒(méi)有能力履行職責(zé)，何談先進(jìn)性？必須在黨內(nèi)確立黨員權(quán)利與黨員義務(wù)缺一不可的觀念，這樣我們現(xiàn)在在黨員出口機(jī)制建立方面的許多問(wèn)題就可以迎刃而解了。

(三)對(duì)黨員退黨的過(guò)度政治化的解讀。其一，不正確地把入黨與是否進(jìn)步掛鉤。一個(gè)人入黨就是積極要求進(jìn)步，不入黨就是不積極要求進(jìn)步，如果自愿退黨、自行脫黨，或因年老不能履職而退黨都有可能打上不進(jìn)步的標(biāo)簽。馬克思主義政黨愿意把社會(huì)的先進(jìn)分子納入黨內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，但是黨是一個(gè)政治組織，黨是先鋒隊(duì)，必定受規(guī)模的限制，黨不可能把社會(huì)上所有的先進(jìn)分子都納入黨內(nèi)。因此，入黨就是積極要求進(jìn)步這個(gè)觀念值得商榷，帶有一種獨(dú)占性與壟斷性，并不利于與其他民主黨派共同發(fā)展。其二，之所以對(duì)于退黨存在著不敢退、不讓退、不能退的現(xiàn)象，根源在于黨內(nèi)與全社會(huì)政治寬容度不夠。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)與建國(guó)后政治運(yùn)動(dòng)的環(huán)境中，政治包容度低，退黨幾乎毫無(wú)空間。改革開(kāi)放以后，黨內(nèi)黨外對(duì)于退黨脫黨的過(guò)度政治化并沒(méi)有多大改觀。我們亟待改變我們的進(jìn)步觀，一個(gè)公民不入黨，他也可能在各行各業(yè)為社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，一個(gè)公民加入民主黨派也不能說(shuō)他不進(jìn)步，我們不能用共產(chǎn)黨的這一把尺子來(lái)度量整個(gè)社會(huì)。如果摒棄了對(duì)入黨退黨的過(guò)度政治化解讀，那么所謂不敢退不讓退不能退的不正?，F(xiàn)象會(huì)大大減少，所謂退黨就是給組織抹黑的觀念也會(huì)失去市場(chǎng)，所謂退黨就意味著政治生命完結(jié)的觀念也會(huì)逐漸消亡。其三，把退黨與犯錯(cuò)誤聯(lián)系起來(lái)，把退黨與道德品質(zhì)有問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，這也導(dǎo)致黨員不愿、不敢主動(dòng)退黨。如果社會(huì)系統(tǒng)足夠開(kāi)放，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制通暢，社會(huì)保障體系健全，對(duì)退黨的過(guò)度政治化的解讀一定會(huì)少一些。

(四)不能正確認(rèn)識(shí)黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。馬克思主義政黨所成就的偉大事業(yè)，從來(lái)都不是靠黨員數(shù)量取勝的，這從俄國(guó)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史皆可以看出來(lái)?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員的質(zhì)量和清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人’”。[2]P78黨員隊(duì)伍質(zhì)量反映黨的性質(zhì)；黨員質(zhì)量體現(xiàn)黨的形象；一個(gè)黨員一面旗；質(zhì)量決定戰(zhàn)斗力；黨員質(zhì)量影響決策的質(zhì)量；黨員質(zhì)量影響黨的路線方針的貫徹落實(shí)；關(guān)系到黨同人民群眾的聯(lián)系?！耙粋€(gè)人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個(gè)人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強(qiáng)得多?！盵3]P348對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系至關(guān)重要，“共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)。”[4]P553不應(yīng)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)人多力量大，而應(yīng)當(dāng)對(duì)黨員質(zhì)量保持足夠的敬畏。欲把天下精英都納入黨內(nèi)實(shí)際上是不可能的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，使全社會(huì)都能在黨的旗幟的引領(lǐng)下為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

三、建立黨員退出常態(tài)機(jī)制

“黨員合格不合格是個(gè)大事?！盵5]P595建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制，目的不是在于處置黨員，而是為了保持黨的先進(jìn)性純潔性與戰(zhàn)斗力。對(duì)于不合格的黨員，首先肯定應(yīng)當(dāng)教育，如果教育達(dá)不到實(shí)效，處置不合格黨員就成為必然。“對(duì)那些不合乎黨員條件，不履行黨員義務(wù)，要進(jìn)行教育，經(jīng)教育不改的要采取措施。”[5]P600

建立黨員退出常態(tài)機(jī)制，突破觀念誤區(qū)以后，實(shí)踐問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。本文所探討的常態(tài)的黨員退出機(jī)制，主要包括這樣四個(gè)方面：重新登記、退黨自由、自動(dòng)脫黨、榮譽(yù)黨員。

(一)黨員重新登記。重新登記是暢通黨員出口的一種思路。所謂“重新登記”，每隔一段固定的時(shí)間，由黨員本人根據(jù)志愿原則，自主決定是否登記，凡是在規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行登記的，自動(dòng)失去黨員身份。這種辦法充分尊重了黨員個(gè)體的自主性，不是單一地由基層組織來(lái)研究與決定黨員退出問(wèn)題，大大拓寬了不合格黨員的退出通道。這樣做的好處顯而易見(jiàn)：一是減輕了基層組織的壓力，保持了主動(dòng)，減少了矛盾與糾紛，利于工作。二是充分尊重了黨員個(gè)體的權(quán)利。志愿入黨，自由出黨，這是最基本的黨員權(quán)利。由黨員本人決定是否重新登記，利于黨員充分、完整、真實(shí)地表達(dá)意愿。三是此種出黨方式，更少矛盾，更為柔性，更為“體面”，拓寬了黨員退出通道。

黨員重新登記并非清黨。清黨有其特定的意義，俄共歷史上列寧搞過(guò)清黨，此后到1936年前又有過(guò)三次大的清黨運(yùn)動(dòng)，是純潔黨組織的一種政治運(yùn)動(dòng)與組織措施。斯大林時(shí)期的清黨發(fā)生的嚴(yán)重錯(cuò)誤不容忽視。清黨多在非常時(shí)期，多有非常舉措，難免陷入運(yùn)動(dòng)，錯(cuò)誤與人才逆淘汰在所難免。而黨員重新登記，目的雖然也在于純潔黨的組織，但主動(dòng)權(quán)在黨員個(gè)人，不是搞運(yùn)動(dòng)，也少有組織措施與組織處理，只是疏通黨員出口的一種渠道與手段。

(二)退黨自由。“黨員有退黨的自由”是黨章的明文規(guī)定。黨的三大首次規(guī)定黨員可以“自請(qǐng)出黨”，四大和五大沿用此條。黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中有句解釋“黨員有退出黨的自由。黨章規(guī)定在他申請(qǐng)退黨，交出黨的一切證件之后，即可由支部除名。這表示退黨是自由的，入黨則是有條件的，不能自由的”[6]P549。這是中共成熟的表現(xiàn)，也是寬容與自信的表現(xiàn)。黨的八大第一次把“黨員有退黨的自由”明確寫(xiě)入黨章，標(biāo)志黨理論認(rèn)識(shí)水平的一個(gè)飛躍，對(duì)黨員主體地位與黨員權(quán)利的尊重，是一種理論自覺(jué)的表現(xiàn)。黨的十二大通過(guò)的黨章，“黨員有退黨的自由”得以恢復(fù)，并且規(guī)定了勸退。黨的十二大后至今，這一規(guī)定被固定下來(lái)。

黨員入黨與退黨在權(quán)利層面同等重要。退黨也是不可或缺的黨員權(quán)利，體現(xiàn)對(duì)黨員自主選擇意志和能力的尊重，理應(yīng)受到制度與法律的保護(hù)，不應(yīng)受到干涉或強(qiáng)制，這是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在邏輯，也是政黨現(xiàn)代化的重要表征?，F(xiàn)代公民自由權(quán)利的意義不但在于可以做什么，還在于可以不做什么。退黨自由是一種真正的開(kāi)放政治，是一種包容政治，是現(xiàn)代政治，是自信政黨的體現(xiàn)。

退黨具有安全閥的功能，是政黨系統(tǒng)理性化選擇的結(jié)果，利于削減異質(zhì)能量，起到凈化政治生態(tài)、防止政治生態(tài)系統(tǒng)紊亂與失衡的作用。退黨自由充分尊重了黨員的自主性，充分尊重了黨員的個(gè)人意志，這對(duì)于發(fā)揮每位黨員的主動(dòng)性與積極性意義重大，利于黨員在組織建設(shè)中主人翁作用的發(fā)揮。退黨自由反過(guò)來(lái)對(duì)黨的建設(shè)形成壓力，提示了政黨生態(tài)狀態(tài)的不完備，有利于促進(jìn)政黨的自身建設(shè)在反思的基礎(chǔ)上向著更為科學(xué)合理的方向前進(jìn)。

關(guān)于黨員的退黨自由，理論上沒(méi)有障礙。但是實(shí)際情況卻是，黨員不敢退，組織不讓退，實(shí)際上不能退，由于對(duì)退黨存在著過(guò)度政治化的解讀，把退黨與犯錯(cuò)，與道德品質(zhì)問(wèn)題，與個(gè)人的未來(lái)發(fā)展掛鉤，與基層組織的成績(jī)掛鉤，因此黨員有顧慮，基層組織有壓力，退黨自由實(shí)際上被虛置。尊重執(zhí)政條件下的退黨者，就如同尊重革命時(shí)期的入黨者。退黨原因與動(dòng)機(jī)有著復(fù)雜性，不論什么動(dòng)機(jī)，退黨出于自愿，是一種自由權(quán)利的體現(xiàn)，只要本人有明確有效的意思表示，就應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序。不應(yīng)當(dāng)對(duì)之作過(guò)度政治化的解讀，不應(yīng)當(dāng)把退黨等同于不求進(jìn)步。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把握好兩點(diǎn)，一是不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，盡可能減少因?yàn)槭它h者；二是盡可能不讓那些用退黨來(lái)逃避處罰的人得逞，黨組織保留對(duì)此類(lèi)退黨成員的追溯權(quán)利。

自愿退黨與自動(dòng)脫黨的關(guān)系。自愿退黨者是一種積極的主動(dòng)的行為，行為主體有明確的意思表示。而自動(dòng)脫黨是一種消極的被動(dòng)的行為，行為主體是因?yàn)槠湫袨槎徽J(rèn)為自動(dòng)脫黨，行為主體并沒(méi)有任何退黨的意思示。自愿退黨者對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度值得充分肯定，有較強(qiáng)的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，是一種積極狀態(tài)。自愿退黨這種行為彰顯了對(duì)組織的敬畏，對(duì)規(guī)則的認(rèn)同，對(duì)權(quán)利義務(wù)的維護(hù)。而自動(dòng)脫黨者，心態(tài)消極，行為消極。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨章關(guān)于自動(dòng)脫黨的相關(guān)規(guī)定。

(三)組織勸退。現(xiàn)行黨章第九條明確規(guī)定，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。這一規(guī)定打破了過(guò)去黨員出口管理的瓶頸。

抓兩頭，帶中間。勸退實(shí)際上針對(duì)的是黨員隊(duì)伍中間層的一小部分黨員。勸退機(jī)制針對(duì)那些沒(méi)有犯明顯錯(cuò)誤，但是在思想上、行為上、作風(fēng)上、工作上處處表現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性，不但沒(méi)有普通群眾表現(xiàn)得好，反而落后于普通群眾的黨員而設(shè)置的相關(guān)制度。這樣的黨員留在黨內(nèi)是濫竽充數(shù)，只享受黨組織的資源，而不愿意為黨組織貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)際上處于一種“邊緣”狀態(tài)?！包h員要朝氣蓬勃。死氣沉沉的，暮氣沉沉的，就不要加入這個(gè)黨。革命的黨死氣沉沉怎么行？”[7]P138這部分黨員違背了入黨之初的誓言，損害了黨的形象，抑制黨的生機(jī)與活力，鈍化黨的先進(jìn)性與革命性，在群眾中造成了很壞的影響?！凹儩崱笔屈h員一種獨(dú)特而鮮明的標(biāo)識(shí)，是有別于其他群體的“身份證”。針對(duì)這群黨員，應(yīng)當(dāng)由組織出面，勸其退黨。

既然是“勸”，那就說(shuō)明這并非組織處罰，也并非黨員本人有明顯過(guò)錯(cuò)，這就要求基層黨組織必須做深入細(xì)致的思想工作，同時(shí)也要求基層黨組織有做這個(gè)工作的能力與水平。因?yàn)榻M織開(kāi)除太為剛性，自愿退黨與自動(dòng)脫黨完全取決于黨員個(gè)人的態(tài)度，勸退則強(qiáng)調(diào)基層組織有所作為。如果各個(gè)基層組織做到如習(xí)近平在建黨95周年紀(jì)念大會(huì)講話上說(shuō)的那樣，為黨分憂為黨擔(dān)責(zé)為黨盡職，那么就應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注黨員的狀態(tài)，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居于“中間層”的不合格黨員，充分運(yùn)用勸退的手段，這對(duì)于凈化組織、增強(qiáng)黨組織的活力無(wú)疑具有重要的意義。

對(duì)于由于身體原因不能履行黨員職責(zé)的年輕黨員，也應(yīng)當(dāng)勸退。

(四)榮譽(yù)黨員。榮譽(yù)黨員制度基于黨員權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的精神，主要針對(duì)因?yàn)樯眢w原因而無(wú)法履行黨員義務(wù)的老同志，并非泛指所有的老黨員，不以年齡劃線，而以是否有履行黨員職責(zé)的行為能力為標(biāo)準(zhǔn)。這部分黨員可以轉(zhuǎn)為榮譽(yù)黨員，不再擁有黨籍。榮譽(yù)黨員制度的效益：一是利于在保持黨員數(shù)量基礎(chǔ)上提升隊(duì)伍質(zhì)量，二是利于提高組織活動(dòng)的效率和質(zhì)量；三是利于贏得黨員家庭支持，四是利于增進(jìn)年輕黨員的責(zé)任感與使命感。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，榮譽(yù)黨員制度會(huì)傷害老同志感情。這從另一方面反映了黨員管理松散，輕視黨員義務(wù)，不少黨員人浮于事的現(xiàn)實(shí)。黨員最重要是一種政治職責(zé)，不能履職就退出，天經(jīng)地義。入黨關(guān)乎信仰，入黨更關(guān)乎職責(zé)，關(guān)乎行動(dòng)。如果把在黨視為一種待遇，一種恩賜，一種補(bǔ)償，一種安慰，這確實(shí)違反黨章，違反黨的性質(zhì)與宗旨，嚴(yán)重不利于黨的自身建設(shè)。

建立榮譽(yù)黨員制度，一定不能傷害老黨員的感情，不能一刀切，即不設(shè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，不與是否退休掛鉤，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是能否履職。關(guān)鍵是在黨內(nèi)黨外營(yíng)造一種氛圍，即黨員能進(jìn)能出是自然規(guī)律，是組織發(fā)展規(guī)律。最關(guān)鍵是嚴(yán)格落實(shí)入黨誓詞中“履行黨員義務(wù)，積極工作”的要求。榮譽(yù)黨員制度充分體現(xiàn)了以人為本，是一種對(duì)老黨員的人性關(guān)懷。建立榮譽(yù)黨員制度，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，要對(duì)于老黨員的狀況了然于心，及時(shí)給老同志做春風(fēng)化雨的勸解工作，讓其心情愉悅地接受榮譽(yù)黨員。最關(guān)鍵還是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員管理，真正發(fā)揮一個(gè)黨員一面旗的作用，榮譽(yù)黨員制度的推行就會(huì)更順利。對(duì)于政府來(lái)講，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，完善社會(huì)保障，讓榮譽(yù)黨員少一層經(jīng)濟(jì)上的顧慮，也是當(dāng)務(wù)之急。

有法可依，有法必依，黨章是黨的根本大法，遵守與執(zhí)行黨章條文，關(guān)乎黨的威信，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人民群眾對(duì)黨的信心。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2013年1月，中共中央政治局會(huì)議專(zhuān)題研究加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理工作，明確要求“要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員”。2013年2月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》，旗幟鮮明地提出提出“要及時(shí)處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，使黨員隊(duì)伍更加純潔”。2013年9月，全國(guó)發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“黨員隊(duì)伍出口要疏通”。2014年9月，中組部和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》。建立黨員退出常態(tài)機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，對(duì)于保持黨的純潔性、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)尤為重要。

建立黨員退出常態(tài)機(jī)制，有幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)注意：一是要區(qū)分內(nèi)因與外因。有的黨員不能正常履行義務(wù)實(shí)際上是外因造成的，因?yàn)榛鶎狱h組織軟弱渙散導(dǎo)致的，如果只把板子打在黨員身上是不公平的，也對(duì)黨的建設(shè)沒(méi)有助益?！皢?wèn)題在下面，病根在上頭。”要從基層黨建上找原因找漏洞，重點(diǎn)在于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以黨的事業(yè)吸引人，以黨的形象吸引人。在黨內(nèi)開(kāi)展卓有成效的活動(dòng)，讓自動(dòng)脫黨和自愿退黨的人降到最少。二是要以人為本。黨員出黨以后，黨組織與社會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)，保持聯(lián)系，提供幫助與關(guān)懷，千萬(wàn)不讓出黨的人站到黨的對(duì)立面。

建立黨員退出常態(tài)機(jī)制，改變不合時(shí)宜的思想觀念，摒棄過(guò)時(shí)的做法，結(jié)合新的時(shí)代條件，在堅(jiān)持馬克思主義政黨的基本建黨原則的前提下，吸取西方國(guó)家政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，充分吸取中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是充分吸收蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨黨亡政息的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到黨所肩負(fù)的歷史使命，在帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，保持黨的先進(jìn)性與純潔性是完成使命的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨目前已經(jīng)是擁有8800萬(wàn)黨員，有440萬(wàn)個(gè)基層組織的超大規(guī)模的黨。如何使中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性與純潔性，嚴(yán)進(jìn)口，重過(guò)程，暢出口，建立常態(tài)的黨員退出機(jī)制，永遠(yuǎn)保持黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力，至關(guān)重要。

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[7]毛澤東年譜：第6卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

On Establishing the Normal Exit Mechanism for CPC Membership

GONG Xian-qing

(SchoolofMarxism，ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw，Wuhan430073China)

Abstract：To comprehensively strengthen party discipline and maintain the progressiveness and purity of the Party，it is urgent to carry through the spirit of the party constitution and establish the normal exit mechanism for CPC membership.We must break through the wrong ideas，such as lifelong membership，excessive political interpretation of exit，unbalance of rights and obligations，overemphasis on scale of party members，and so forth.In the practice of party building，we should promote the normal exit mechanism for CPC membership from the following four aspects：re-registration，freedom to exit，persuaded exit，and honorary party member.

Key words：normal；exit mechanism；purity；party building

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)