三、促進內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展的幾點意見建議

三、促進內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展的幾點意見建議

（一）建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作機制

1.建立糾紛排查機制。這些年來，全區(qū)從嘎查（村）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市區(qū)）司法局到盟市司法局直至司法廳建立了矛盾糾紛預警機制，對行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作同樣適用這樣的工作機制。利用這樣快速全面的暢通機制，推動人民調(diào)解開展常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化的矛盾糾紛排查工作，對征地拆遷、環(huán)境保護、工資社保和歷史遺留問題等重點領域矛盾糾紛進行排查，適時了解和掌握糾紛信息，對可能引發(fā)糾紛的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時做好說服疏導工作，將糾紛解決于萌芽狀態(tài)；對已經(jīng)形成的糾紛，第一時間向相關部門反饋，及時調(diào)處化解。

2.建立糾紛預防機制。在強調(diào)“調(diào)”的同時，更加注重“防”。 行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會要定期對所調(diào)解的矛盾糾紛進行匯總，分析評估糾紛的基本情況、特點、規(guī)律和原因，并及時向相關部門反饋，為這些管理部門加強業(yè)務管理、提高服務質(zhì)量提供參考依據(jù)，努力從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。

3.建立多元化解機制。2015年10月，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，指出“要堅持源頭治理、預防為主，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程；堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛”。貫徹落實中央決定和適應社會矛盾糾紛化解的需要，對行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，可以探索創(chuàng)新四種工作模式，推動建立多元化矛盾糾紛解決機制。一是建立“大調(diào)解”工作模式。積極探索在旗縣普遍建立人民調(diào)解調(diào)解矛盾糾紛調(diào)處中心，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立矛盾糾紛調(diào)解中心，對矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理”，對行業(yè)性專業(yè)性社會矛盾糾紛采取直接調(diào)處、分流、督辦等方式，努力調(diào)解跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨年度、跨部門的復雜疑難和重大矛盾糾紛。二是建立“公調(diào)對接”工作模式。積極探索在旗縣（市區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公調(diào)對接模式，成立相應的組織機構(gòu)和工作隊伍。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所設立人民調(diào)解室，對反映到派出所、適于通過人民調(diào)解解決的行業(yè)性專業(yè)性社會矛盾糾紛，形成了派出所審查移送、人民調(diào)解室咨詢調(diào)解、司法所具體管理指導的工作模式。三是建立“三級聯(lián)動、六方聯(lián)調(diào)、司法確認”工作模式。對一個少數(shù)民族地區(qū)來說，尤其是一些偏遠牧區(qū)，發(fā)生行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，單靠專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解本身就比較困難，再加上有的調(diào)解組織交通工具不足，有的是摩托車，有的汽車車況不好，這樣難度就更大，如果專門去調(diào)解，一趟下來少則二三百公里、多則五六百公里，這樣的形勢下，應推動建立適合農(nóng)村牧區(qū)矛盾糾紛化解的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制。實行“鎮(zhèn)、村、社”三級聯(lián)動，法庭、派出所、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦聯(lián)合調(diào)處，實現(xiàn)治安調(diào)解與人民調(diào)解對接，法庭調(diào)解與人民調(diào)解對接，治安調(diào)解與法庭調(diào)解對接的“三對接”方式，全方位、多層次的化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛。四是建立“草原110”工作模式。作為少數(shù)民族地區(qū)，尤其是針對牧區(qū)點多、線長、面廣、居住分散、交通和通訊等基礎設施落后的情況，要大膽探索適合牧區(qū)特色的工作方式，以“草原110”巡邏車和“草原110”報警電話為單位，建立盟、旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、浩特自然村（居民小組）五級矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預防和化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，確保偏遠牧區(qū)的矛盾糾紛能夠及時得到解決。

（二）加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解隊伍建設

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作專業(yè)性強，調(diào)解糾紛的標準高、要求嚴。目前我們的調(diào)解員有的是司法行政部門在編在崗的工作人員，年齡偏大；有的是新招聘的，從事人民調(diào)解工作時間還不長，工作經(jīng)驗、業(yè)務素養(yǎng)還不是很全面。因此，要根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，指導醫(yī)調(diào)委嚴格標準和條件，認真審核把關，切實做好人民調(diào)解員聘任工作，真正把具有較豐富專業(yè)知識、較強調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員吸納到調(diào)解員隊伍，建立一支既懂醫(yī)又懂法，專兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍。還可以積極探索通過政府購買服務的方式，配備專職人民調(diào)解員，購買時，應充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點，盡量選聘一些蒙漢兼通的雙語人才。從近年來這方面的工作實踐看，少數(shù)民族調(diào)解員在調(diào)解有少數(shù)民族成員參與的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛，無論從語言、風俗習慣，還是行為方式等方面都具有不可替代的優(yōu)勢，往往從一開始就能找到切入點和突破口，有的放矢的開展工作，起到事半功倍的效果。但是這項工作，我區(qū)起步比較晚，發(fā)展的也比較慢，應加快步伐。要加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解機構(gòu)隊伍的整合，特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)生行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛比較少，如果全部實現(xiàn)機構(gòu)隊伍獨立，勢必也不切合實際工作，可以將不同類型的調(diào)委會以及調(diào)解員進行整合，減少運行成本，增強調(diào)解合力。同時，要加強教育培訓工作，有針對性地開展常用法律法規(guī)、常用業(yè)務知識、調(diào)解技能技巧培訓，不斷提高調(diào)解員運用法律思維、法律方式解決糾紛的能力和水平。

（三）加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作協(xié)作配合

1.司法行政機關要加強工作指導。指導、幫助調(diào)委會配齊配強人民調(diào)解員，協(xié)同主管部門抓好人民調(diào)解員的教育培訓工作。要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設標準，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范人民調(diào)解標識、標牌，凸顯人民調(diào)解工作的第三方中立性。要加強調(diào)查研究，及時了解和掌握行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作進展情況，研究解決存在的困難和問題，為行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的開展爭取政策支持，提供工作保障。

2.相關主管部門要切實履行工作職責。加強同司法行政部門的工作協(xié)作，主動向黨委、政府匯報工作，爭取有關方面的政策支持，共同推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。要積極向司法行政部門推薦退休相關方面的專家和具體業(yè)務工作者參與糾紛調(diào)解工作，不斷提高行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員的業(yè)務水平。同時，要在本地區(qū)選拔一批在各領域有權(quán)威影響的專家，建立專家?guī)?，提供技術咨詢服務。

3.司法行政機關和相關主管部門要加強協(xié)調(diào)配合。推動建立矛盾糾紛調(diào)處工作銜接配合機制，定期召開會議，及時反饋信息，商討對策措施，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接，強化人民調(diào)解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率。

（四）加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作組織領導

1.切實加強對行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的領導。積極構(gòu)建黨政主導、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的預防和調(diào)處醫(yī)患糾紛工作格局。司法行政、衛(wèi)生、公安、住建、人社、保險等部門要在黨委、政府領導下，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，加強督導，不折不扣落實中央和自治區(qū)的部署要求。

2.切實加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。相關部門要按照《預算法》《人民調(diào)解法》和財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》等法律法規(guī)和政策，積極向黨委、政府匯報，主動與有關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取重視支持，推動落實人民調(diào)解工作經(jīng)費、人員編制和工作場所，提高人民調(diào)解工作保障水平，確保這項工作有人抓、有人管。在全區(qū)統(tǒng)一的財政保障政策沒有出臺之前，可以借鑒其他省市區(qū)的經(jīng)驗，多角度、多渠道解決經(jīng)費問題。比如，在醫(yī)療糾紛調(diào)解工作方面，已經(jīng)推行醫(yī)療責任保險的，可以從保險費中提取適當比例作為調(diào)解經(jīng)費。

3.切實加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作宣傳引導。近幾年，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作發(fā)展很快，在城市社區(qū)，大家對這項工作了解的比較多一些。但是在草原牧區(qū)，有許多人對這項工作了解不多，認同感不強。因而，要加大對行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的宣傳力度，積極利用網(wǎng)絡、微博、微信、電視、報紙、手機短信等方式，大力宣傳行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點、優(yōu)勢、方法、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力，引導當事人盡可能地通過調(diào)解的方式解決糾紛，增進社會各界和廣大人民群眾對這項工作的了解和認可。宣傳在行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進集體、先進個人、先進經(jīng)驗、先進做法，提升行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的正能量、感染力和社會影響力。

課題組組長：

尤俊成：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長

課題組組員：

黃利軍：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳基層工作處處長

閆曉軍：內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳法制宣傳處副處長

（責任編輯朱騰飛）