言論廣角

2016年《中國(guó)司法》雜志總目錄

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JUSTICE OF CHINA

安 東：增強(qiáng)立法的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行，切實(shí)提高立法質(zhì)量。法律法規(guī)的穩(wěn)定性與調(diào)整對(duì)象的變動(dòng)性之間存在矛盾，法律作為一個(gè)不斷發(fā)展的體系，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行修改完善。首先，應(yīng)綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等手段，及時(shí)制定全面深化改革急需的法律法規(guī)，適時(shí)修改、廢止、解釋不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)，做到銜接協(xié)調(diào)，保障法律體系的科學(xué)統(tǒng)一。其次，應(yīng)建立健全立法評(píng)估機(jī)制。在立法前對(duì)立法目的、必要性、科學(xué)性、主要內(nèi)容、社會(huì)影響以及成本效益等進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)，提高立法的科學(xué)性、前瞻性。在立法時(shí)對(duì)出臺(tái)的時(shí)機(jī)、立法的社會(huì)影響、條文的科學(xué)合理性進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)立法的實(shí)效性。在立法后對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為修訂完善的重要依據(jù)。再次，應(yīng)進(jìn)一步完善備案審查機(jī)制。完善法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，加大審查糾錯(cuò)力度，強(qiáng)化審查實(shí)效。

（陜西省人大常委會(huì)副主任安東如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月7日）

馬懷德：提升行政審批制度改革的法治化水平

簡(jiǎn)政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法全面履行職責(zé)的重要目標(biāo)。行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要組成部分，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵。做好行政審批制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，著力解決目前改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，把握改革的一般規(guī)律，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項(xiàng)取消下放后的“空檔期”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)行政審批制度改革。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，這樣雖然會(huì)犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項(xiàng)的法律依據(jù)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也才是真正有效的改革。

（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德如是說(shuō)，《北京日?qǐng)?bào)》，2016年11月14日）

朱新力 余 軍：洞察中國(guó)法治實(shí)踐的內(nèi)生價(jià)值

當(dāng)下中國(guó)法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)思考怎樣立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)、秉持正確研究立場(chǎng)、創(chuàng)新研究范式，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中作出新的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，近現(xiàn)代法治理論很多源自西方法治實(shí)踐和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，其所生成的一系列規(guī)范價(jià)值，也是當(dāng)下中國(guó)的法治實(shí)踐與法學(xué)研究需要予以思考和吸收的內(nèi)容。但是，處在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特定歷史進(jìn)程中，中國(guó)法治秩序的建構(gòu)不可能將這些外來(lái)的、輸入型的規(guī)范價(jià)值奉為教條，中國(guó)改革開(kāi)放的特有經(jīng)歷以及中國(guó)深厚歷史傳統(tǒng)所鑄造的文化基因決定了中國(guó)的法治實(shí)踐必將生成一種本土化的、內(nèi)生性的規(guī)范價(jià)值。這種內(nèi)生性的規(guī)范價(jià)值研究，尊重和吸收人類(lèi)法治文明成果，而其核心內(nèi)容則源于中國(guó)社會(huì)變遷，建立在對(duì)中國(guó)社會(huì)、政治與文化自身價(jià)值的共識(shí)基礎(chǔ)之上。對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐中內(nèi)生性規(guī)范價(jià)值的研究與挖掘，是當(dāng)下法學(xué)研究無(wú)可推卸的責(zé)任，也是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的生命力所在?；诖朔N立場(chǎng)的法學(xué)研究，必須具備深刻的中國(guó)問(wèn)題意識(shí)與開(kāi)闊的理論視野，以解讀和洞察中國(guó)現(xiàn)實(shí)制度運(yùn)行背后的內(nèi)在邏輯、真實(shí)機(jī)理為己任，為處于蓬勃發(fā)展之中的中國(guó)法治實(shí)踐提供源源不斷的理論貢獻(xiàn)。這也正是中國(guó)的法學(xué)研究為當(dāng)代世界法治文明作出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并在世界法文化體系中取得一席之地的基礎(chǔ)。

（浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授朱新力、余軍如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月7日）

朱全寶 鄭 晗：以推進(jìn)司法公開(kāi)為導(dǎo)向健全對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線”，司法公開(kāi)是司法公平公正的源頭活水?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)。最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》對(duì)檢察案件信息、政務(wù)信息、隊(duì)伍信息等內(nèi)容的公開(kāi)也作了明確要求。近年來(lái)，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)和公正觀念的樹(shù)立，人民群眾對(duì)冤假錯(cuò)案、法官腐敗等問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，對(duì)司法公正的期待越來(lái)越高，司法公開(kāi)已成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推進(jìn)司法改革的重要抓手。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是抓好相關(guān)文件制度的貫徹落實(shí)，秉承“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，警惕“選擇性公開(kāi)”和“暫時(shí)性公開(kāi)”，讓司法公開(kāi)體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上、走進(jìn)群眾的日常生活中，使之真正成為人民群眾“看得見(jiàn)”的公平和正義。同時(shí)在司法公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)廣泛收集各方面的意見(jiàn)和建議，不斷擴(kuò)大司法公開(kāi)的內(nèi)容、豐富司法公開(kāi)的形式、延伸司法公開(kāi)的平臺(tái)。此外，可探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)估體系，提升司法公開(kāi)的質(zhì)量、績(jī)效和群眾的滿意度。

（寧波大學(xué)法學(xué)院朱全寶、鄭晗如是說(shuō)，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年11月2日）

孫業(yè)霞：中國(guó)法治建設(shè)要走自己的路

走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：中國(guó)的法治建設(shè)必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、走自己的路，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，走自己的路是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。鞋子合不合腳，只有自己最清楚。從這個(gè)角度講，我們必須尊重中國(guó)國(guó)情、結(jié)合中國(guó)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，走出具有自身特色的法治建設(shè)道路。中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)基本制度是我國(guó)法治建設(shè)中必須堅(jiān)持的。在政黨制度上，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中始終處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這一點(diǎn)必須牢牢堅(jiān)持。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督作用。此外，在法治建設(shè)中還必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，大力培育和弘揚(yáng)現(xiàn)代公民意識(shí)與法治精神?？傊覈?guó)的法治建設(shè)既沒(méi)有通行的制度可以照搬，也沒(méi)有固定的模式可以模仿。只有堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，這樣法治建設(shè)才能符合人民意愿，才具有旺盛生命力。

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部孫業(yè)霞如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月11日）

王啟梁：從國(guó)家治理角度重視執(zhí)法問(wèn)題

執(zhí)法是政府與民眾互動(dòng)的綜合領(lǐng)域，基于諸多重要因素對(duì)民眾的政府信任產(chǎn)生重要影響。而政府與民眾的關(guān)系是國(guó)家建構(gòu)良好社會(huì)秩序的核心問(wèn)題，因此需從國(guó)家治理角度重視執(zhí)法問(wèn)題：第一，由于執(zhí)法領(lǐng)域所包含的治理要素以及執(zhí)法產(chǎn)生的民眾對(duì)政府的信任問(wèn)題在社會(huì)心理、政治文化方面產(chǎn)生出持久后果，使其成為理解和解決政府信任問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。第二，執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的各種變異、偏差，往往是由于立法或執(zhí)法體制本身出現(xiàn)了偏差。改善執(zhí)法意味著從源頭上檢討立法和法律治理，這對(duì)全面依法治國(guó)具有重要意義。第三，執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范、順暢、有效，很大程度上取決于行政體系、組織建設(shè)的完備程度，是對(duì)政府能力的考驗(yàn)，執(zhí)法品質(zhì)的提升因而成為國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)的重要組成部分。第四，執(zhí)法要有助于塑造具備一定理性的“合理信任”關(guān)系。要致力于消除執(zhí)法的不確定性，建構(gòu)自身的一般理性，否則容易導(dǎo)致脆弱或扭曲的信任關(guān)系。第五，執(zhí)法改革不僅關(guān)乎能力和效率，還需要充分體現(xiàn)公正、尊重、對(duì)公共利益的維護(hù)等價(jià)值追求，在執(zhí)法中彰顯這些價(jià)值追求有助于促成民眾對(duì)政府的信任。第六，不能輕視個(gè)案的社會(huì)意義。個(gè)案極有可能沖破社會(huì)信任的一般“安全閥”，產(chǎn)生意想不到的破壞力，執(zhí)法過(guò)程要重視因個(gè)案引發(fā)的信任關(guān)系危機(jī)進(jìn)行積極修復(fù)。

（云南大學(xué)法學(xué)院王啟梁如是說(shuō)，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年11月9日）