服務供給側結構性改革 推動資產評估市場建設

資產評估作為市場化的專業(yè)手段和財政管理的基礎環(huán)節(jié)，在服務中國特色社會主義建設中不斷發(fā)展壯大。資產評估市場的發(fā)展體現(xiàn)了評估行業(yè)服務我國市場經濟的功能和作用。當前我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央、國務院審時度勢，做出了供給側結構性改革重大戰(zhàn)略部署。推進供給側結構性改革涉及經濟體制的方方面面，對評估行業(yè)發(fā)展提出新的要求，也為評估市場建設提供了新機遇。

一、供給側結構性改革對資產評估市場提出新需求

（一）加快資產評估等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是我國供給側結構性改革的重要內容

進入新常態(tài)的中國經濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題，表象上是速度問題，根本上是結構問題。實施供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升，是中國經濟進入發(fā)展新階段的必然選擇，將對我國產業(yè)結構調整、經濟轉型升級等帶來深刻的變化。資產評估行業(yè)人力資本密集、專業(yè)附加值高，是現(xiàn)代服務業(yè)中的商務服務業(yè)，與經濟活動緊密相聯(lián)，作為傳遞價值信息的承載者、有效統(tǒng)一價值尺度的提供者，將成為供給側結構性改革的重要內容。隨著我國經濟體制改革從供給端入手，以及國家一系列扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策的出臺和實施，資產評估行業(yè)的發(fā)展將更加迅猛。資產評估還能為第二產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略新型產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務，成為供給側結構性改革的專業(yè)支撐。這些都將帶來評估市場規(guī)模的不斷增長，市場領域的持續(xù)拓展，為行業(yè)市場建設提供新的契機。

（二）推進供給側結構性改革需要資產評估持續(xù)發(fā)揮專業(yè)功能

供給側結構性改革的重點是調整經濟結構、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，包括有效化解過剩產能，促進產業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經濟增長質量和數(shù)量。這種背景下，企業(yè)并購重組、破產等經濟行為會更加活躍，產權流轉將更為頻繁。資產評估作為維護交易秩序、降低交易成本的價值尺度，服務企業(yè)上市、并購重組、海外并購、投資等產權流轉的評估市場領域將不斷擴大。當前和今后一個時期供給側結構性改革的重要任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。國有企業(yè)作為我國經濟的中堅力量，在供給側結構性改革中是去產能的主要承擔者，將通過合并重組，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，提升核心競爭力。資產評估從誕生之日起就肩負著維護國有資產權益、防止國有資產流失的使命。深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)等新任務，為發(fā)揮評估服務國企改革的專業(yè)功能提供了新機遇。資產評估市場向縱深發(fā)展，服務經濟結構調整和深化國企改革的市場領域將不斷增多，以服務產權交易的價值鑒證為主體，不斷延伸評估市場服務鏈條。

（三）提升生產要素、推進簡政放權等對評估市場建設產生深刻影響

供給側既包含勞動、土地、資本、企業(yè)家才能等生產要素投入，也包含全要素生產率提高，由制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”決定，表現(xiàn)為技術進步、知識增長、人力資本提升以及創(chuàng)新。評估行業(yè)有3萬多名受過高等教育、有專業(yè)勝任能力的資產評估師，是行業(yè)發(fā)展的最大資本，也是評估市場建設的動力源泉。創(chuàng)新對評估行業(yè)尤為重要，能提高評估行業(yè)的全要素生產率，帶來高附加值的業(yè)務，解決機構之間競爭同質化的問題，為評估市場建設提供空間。

新一屆政府推進“簡政放權”等改革舉措，以及《資產評估法》的出臺，將帶來評估行業(yè)一系列新的變革，也對評估市場產生深刻影響。資產評估法定業(yè)務比重將逐步減少，市場自發(fā)業(yè)務需求將不斷涌現(xiàn)，評估市場建設機遇與挑戰(zhàn)并存。目前我國大中小評估機構之間的業(yè)務尚未有很好的分層，不同規(guī)模機構之間業(yè)務同質化，行業(yè)內市場競爭程度較高。如北京市評估市場赫芬達爾指數(shù)在500-700之間，屬于競爭I型。這導致了低價競爭行為屢禁不止，影響了評估市場良性競爭秩序的形成，損害了評估行業(yè)的社會形象。隨著評估市場準入門檻逐步放開，資產評估師與財務顧問、會計師同臺競技，評估外部市場競爭更加激烈。我國供給側結構性改革對資產評估行業(yè)的需求和要求，都將成為評估市場發(fā)展的領域和環(huán)境。

二、資產評估市場建設供給側分析

評估市場建設既包含評估市場規(guī)模和服務領域的擴大，也體現(xiàn)了評估行業(yè)創(chuàng)造新供給、提供專業(yè)服務的能力，事關評估專業(yè)功能的發(fā)揮和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）服務供給側結構性改革的評估市場領域不斷擴大

一是主體評估市場不斷向縱深發(fā)展。服務國有企業(yè)和資本市場是評估行業(yè)的主要業(yè)務領域。深化國企國資改革將帶來國有資本運作和結構調整，評估服務國有企業(yè)改革的市場內涵在深化，外延在擴大，如盡職調查、并購交易咨詢、投資后評價、海外投資評估及咨詢業(yè)務。推進供給側結構性改革需要完善多層次資本市場，發(fā)展直接融資，鼓勵通過資本市場優(yōu)化重組、化解落后產能，通過IPO重啟、注冊制改革、新三板分層、戰(zhàn)略新興板的推出等一系列舉措，拓寬投融資渠道，降低企業(yè)融資成本和杠桿率。資產評估作為上市公司重大資產重組定價的核心環(huán)節(jié)，服務資本市場的評估業(yè)務份量將不斷加重。二是服務國家戰(zhàn)略實施、新產業(yè)發(fā)展的新興評估市場蓬勃發(fā)展。實施文化強國戰(zhàn)略，推動文化和市場接軌，對文化企業(yè)改制上市、并購重組、質押融資、投資以及無形資產定價的評估市場需求不斷涌現(xiàn)。實施科技興國、知識產權戰(zhàn)略，為評估行業(yè)進一步服務知識產權保護、流轉，科技成果轉化等創(chuàng)造新的市場機遇。“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”、“低碳經濟”催生新的經濟業(yè)態(tài)，為評估提供了服務信息產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等的新契機，如高科技、互聯(lián)網企業(yè)評估、碳資產評估等。三是服務財政改革和政府資產管理的評估市場不斷拓展。政府管理理念、財政資金投入方式創(chuàng)新帶來的業(yè)務，如財政資金績效評價、PPP項目評估和咨詢。完善稅收制度、公平稅負更加需要評估為財產稅、所得稅稅基確定提供依據。建立行政事業(yè)單位資產管理制度、編制政府資產負債表，要求對行政事業(yè)資產進行清查和評估，研究政府資產價值量化。隨著金融企業(yè)改革深化和會計制度完善，金融企業(yè)資產評估、以財務報告為目的的評估市場不斷深化。

（二）資產評估市場建設內涵豐富且業(yè)務類型多元

資產評估發(fā)展到現(xiàn)在，已經超越了傳統(tǒng)意義的范疇，被時代賦予新的使命。從業(yè)務類型上看，資產評估由單純的估值業(yè)務，轉向以估值為核心，向價值管理、價值運營等咨詢業(yè)務發(fā)展的全鏈條服務。國際上，資產評估包含估值和非估值兩大業(yè)務類型。“四大”會計師事務所全球收入中，審計收入約占了40%左右，而咨詢業(yè)務比例在逐年提高，成為新的收入增長點。國際上的評估公司也形成了以價值評估為核心，向價值咨詢領域不斷拓展的發(fā)展趨勢。我國評估行業(yè)也遵循同樣的規(guī)律，向綜合專業(yè)服務方向發(fā)展。要充分挖掘資產評估的價值發(fā)現(xiàn)和價值管理的專業(yè)優(yōu)勢，以價值評估業(yè)務為核心，不斷由價值發(fā)現(xiàn)、價值鑒證擴展為價值管理、價值運營、價值咨詢，從單純服務企業(yè)改制、并購重組、擔保融資、資產涉訴，擴展到海外并購、會計核算等核心估值業(yè)務，向盡職調查、投資后評價、資產證券化等非估值類業(yè)務延伸，創(chuàng)新評估產品供給，拓寬市場的深度和廣度，在更廣范圍、更深層次上服務供給側結構性改革。

從服務領域看，評估行業(yè)由服務國有經濟擴大到服務民營、外資等多種所有制經濟發(fā)展，由服務經濟建設擴大到為“五位一體”建設全面服務。市場增長動力由法定業(yè)務向市場內生需求轉變，擴大到市場化價值運營、增值業(yè)務發(fā)展。服務資產類型由一般實體資產轉為一般和金融、資源類、網絡等特殊資產全方位服務。

（三）資產評估市場供給側和需求側總體平衡

從總體看，資產評估市場供給和需求基本平衡。經過20多年的發(fā)展，資產評估全方位服務經濟社會建設的各個領域，為推動國有企業(yè)深化改革、資本市場發(fā)展完善、金融體制改革、知識產權戰(zhàn)略實施等作出了積極貢獻。評估行業(yè)也建立起了“研究市場、制定準則、發(fā)展市場、培養(yǎng)人才”的市場建設體系。從縱向看，評估行業(yè)正在逐漸以市場需求引導為主，向市場有效供給轉變。在發(fā)展的成長期，評估行業(yè)重點分析市場經濟對評估的需求，側重研究市場需求，管理市場需求，將市場開拓作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在行業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)期，要將重點轉向研究評估行業(yè)如何提供有效供給，創(chuàng)造評估市場新供給，推動行業(yè)轉型升級，服務供給側結構性改革產生的市場需求。從橫向看，評估市場存在供給和需求的部分結構性失衡。低端領域惡性競爭激烈，高精尖領域的勝任能力需要進一步提升。價值咨詢服務為高端服務，需要評估服務更具專業(yè)化、復雜化，是行業(yè)未來的增長點，體現(xiàn)了評估行業(yè)的創(chuàng)新和國家對評估新的需求和認可。在服務供給側結構性改革的過程中，資產評估有效供給高端業(yè)務、提升綜合能力尤為關鍵，要從傳統(tǒng)、低端向新興、高附加值領域優(yōu)化升級。

三、實現(xiàn)評估市場有效供給的建議

要實現(xiàn)評估市場有效供給，需要系統(tǒng)推進，集合行業(yè)協(xié)會、評估機構和評估師的力量，以自律制度變革、市場結構優(yōu)化、專業(yè)素質升級為動力，提升評估市場建設效率。

（一）建設高素質評估隊伍，提升市場專業(yè)供給能力

提升行業(yè)供給能力的關鍵，是打造職業(yè)道德優(yōu)良、專業(yè)能力精湛的評估隊伍。評估機構應以市場需求為導向，搭建適應經濟發(fā)展的專業(yè)團隊，加快人才培養(yǎng)，針對企業(yè)運營需要提出綜合解決之道，為市場提供具有專業(yè)特色、差異化的評估服務，實現(xiàn)從同質競爭向差異化競爭轉變。評估機構還要提高研發(fā)能力，創(chuàng)新評估方法和技術，在新的市場領域儲備專業(yè)優(yōu)勢。資產評估師要堅持加強道德修養(yǎng)和專業(yè)創(chuàng)新并重，適應市場領域拓展的需要，不斷更新專業(yè)知識結構，持續(xù)提升專業(yè)服務的供給能力。

（二）強化頂層設計，提供評估市場供給的專業(yè)制度

評估行業(yè)協(xié)會要根據評估業(yè)務類型，分類施策，找出供給側結構性改革中評估市場建設的痛點、堵點，完善頂層設計，制定針對性強的市場建設措施，系統(tǒng)化提升評估行業(yè)的供給能力。要加強評估服務供給側結構性改革的理論研究和新市場課題研究，為評估市場創(chuàng)新與發(fā)展提供理論指導。加強對新業(yè)務、新市場的指導，動態(tài)發(fā)布市場開拓路線指引，完善新業(yè)務報備等制度，為評估市場建設提供專業(yè)制度支撐。圍繞混合所有制經濟發(fā)展，文化、文物體制改革等新的市場需求，加快制定相關評估準則和指導意見，為機構執(zhí)業(yè)提供技術指導。

（三）加強法制建設，營造良好的市場供給環(huán)境

《資產評估法》的出臺，標志著評估行業(yè)步入法制化發(fā)展的新階段，評估市場建設有了堅實的法律保障。要進一步完善行業(yè)自律管理機制，強化依法管理和誠信建設，總結和完善新的市場形勢下評估機構持續(xù)發(fā)展的制度和執(zhí)業(yè)監(jiān)管方式，加大對評估市場競爭的監(jiān)督力度，對害群之馬予以清除，形成規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)加強與監(jiān)管部門、評估報告使用方的溝通和協(xié)調，爭取信任和支持，形成市場拓展的合力，共同推進市場環(huán)境的改善。

[1]賀邦靖, 主編.劉萍, 執(zhí)行主編.中國資產評估理論與實踐[M].北京：中國財政經濟出版社, 2013.

[2]張國春. 服務供給側改革推動評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展.中國會計報.

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