沈建樹
創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破鑄就輝煌“十二五”
——“十二五”期間高密民政事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)
沈建樹
在“十二五”時(shí)期,山東省高密市委、市政府高度重視民政工作,市民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和懷著“大愛之心、愛民之心”做好民政工作的重要指示,緊緊圍繞全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政這一核心目標(biāo),創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)突破,著力保障改善民生,不斷擦亮“和諧民政、情系萬家”服務(wù)品牌,民政事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
充分發(fā)揮社會(huì)救助信息核查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,社會(huì)救助信息實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)審核。嚴(yán)格執(zhí)行低保審批程序,實(shí)行村(社區(qū))、鎮(zhèn)、市三榜公示制度,做到公開公正透明。推行“三年一評(píng)”工作法,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象等8類社會(huì)救助人員規(guī)范化管理,啟用新研發(fā)的“高密市社會(huì)救助卡”,在濰坊市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、信息化的“一站式即時(shí)結(jié)算大病救助服務(wù)”,讓困難群眾告別了醫(yī)后救助開證明、蓋公章等煩惱。
2015年,高密市抓住被確定為山東省“救急難”綜合試點(diǎn)單位的契機(jī),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《高密市特困群眾實(shí)行特殊救助的實(shí)施意見》和《高密市建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制實(shí)施意見》,加強(qiáng)部門間救助制度銜接,全面建立并落實(shí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度和“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,不斷筑牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。2015年,高密市共救助26.2萬人次,發(fā)放救助資金7607.2萬元。
不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障覆蓋面。與五年前相比,高密市城市低保保障線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月480元,增長(zhǎng)率50%;農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3300元,增長(zhǎng)率83%;五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年5600元和4200元,增長(zhǎng)率分別為107%和133%。出臺(tái)了新的醫(yī)療救助辦法,最高救助比例達(dá)100%,年醫(yī)療救助封頂線最高達(dá)到1.2萬元。
積極爭(zhēng)取各項(xiàng)養(yǎng)老優(yōu)惠政策,先后制定了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等文件,全面落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策。認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作,在組織鎮(zhèn)街區(qū)自查的基礎(chǔ)上,聯(lián)合公安消防等8部門在全市范圍內(nèi)定期排查消除安全隱患。依托文昌社區(qū)海能老年人日間照料中心,打造“12349”民政服務(wù)熱線暨居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),為居家養(yǎng)老提供社會(huì)化、信息化服務(wù)。以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合,引導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)全面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至目前,全市建成床位總計(jì)6021張,每千名老年人擁有床位35張,高于全國(guó)平均水平,初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)為依托,機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走的原則,科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局,建立社區(qū)準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步理順部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居的職責(zé)范圍,引導(dǎo)部門科學(xué)下放職能。加強(qiáng)社區(qū)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),初步實(shí)現(xiàn)了“一人多崗、一崗多能”。
制定出臺(tái)《農(nóng)村社區(qū)治理工作規(guī)范(試行)》,明確社區(qū)居民自治、社區(qū)制度、部門服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程等,不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民的能力和水平。目前,鎮(zhèn)(街區(qū))50%的工作力量已下沉社區(qū),全市93處農(nóng)村社區(qū)全部建成“一廳兩室”,28部門的130項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放社區(qū)。梳理了即時(shí)辦理、代為辦理、指導(dǎo)辦理三張服務(wù)清單,解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。依法完成第十屆、第十一屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作。在全市村居大力推行和落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、發(fā)展地方生產(chǎn)力的目標(biāo),深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展,廣泛開展“雙擁共建”活動(dòng)。高密市已連續(xù)四屆被省委、省政府、省軍區(qū)授予“全省雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào),2015年又順利通過了第五屆全省雙擁模范城驗(yàn)收。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》,結(jié)合實(shí)際制定具體優(yōu)撫辦法,確保各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。自2012年開始,高密市創(chuàng)新退役士兵城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)工作,每年?duì)幦∩霞?jí)資金,依托市退伍軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心,對(duì)退役士兵采取全員定向定崗培訓(xùn),意愿參訓(xùn)率、培訓(xùn)后就業(yè)率均達(dá)100%,參訓(xùn)人員全部獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)技能證書。認(rèn)真貫徹落實(shí)軍休安置政策,制定出一套系統(tǒng)、完善的軍休安置工作規(guī)范。不斷提升各項(xiàng)服務(wù)管理水平,積極營(yíng)造優(yōu)美園區(qū)、親情化服務(wù)的和諧氛圍。市軍休所先后獲得“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”“全國(guó)和諧軍休家園”等榮譽(yù)稱號(hào)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及各級(jí)《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》和《黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》,全面落實(shí)惠民殯葬政策,扎實(shí)推進(jìn)“四不免除一公示”工作(即:使用棺木安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯、在集體墓地外安葬,在村居公示欄公示七天無異議后,再給予喪戶1000元補(bǔ)助金),全市火化率連續(xù)10年達(dá)到100%。加強(qiáng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公益性墓地建設(shè),倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。2014年已建成村級(jí)規(guī)范化公墓21處,2015年又建成16處,正建2處。村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化公益性公墓實(shí)現(xiàn)了集中安葬,既節(jié)約土地,又避免了重復(fù)使用棺木和亂買亂葬現(xiàn)象。2015年4月,中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、大眾日?qǐng)?bào)等主流媒體均對(duì)高密市殯葬改革工作做了專題報(bào)道。
始終堅(jiān)持社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)一起抓,從創(chuàng)新工作體制、深化“四個(gè)同步”入手,積極探索社會(huì)組織黨建工作有效途徑,其經(jīng)驗(yàn)做法受到中組部調(diào)研組的充分肯定,并被全國(guó)科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。
一是社會(huì)組織登記注冊(cè)與黨組織組建同步審批。對(duì)準(zhǔn)備登記注冊(cè)的社會(huì)組織,從源頭上加強(qiáng)管理。目前,在全市210家社會(huì)組織中,社會(huì)組織黨組織應(yīng)建必建率、黨的工作覆蓋率均達(dá)100%。二是社會(huì)組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步考核。在對(duì)社會(huì)組織年檢的同時(shí),對(duì)其黨組織建設(shè)也一并進(jìn)行檢查指導(dǎo)。嚴(yán)格檢查條例落實(shí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、章程規(guī)范、制度建設(shè)和黨組織建設(shè)情況,對(duì)黨建工作不達(dá)標(biāo)的,年檢不予通過。三是社會(huì)組織與黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)同步表彰。以社會(huì)組織黨組織“五好”和黨員“五帶頭”為目標(biāo),在社會(huì)組織中扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),不斷提高服務(wù)水平,增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。四是社會(huì)組織與黨組織換屆調(diào)整班子同步進(jìn)行。督促社會(huì)組織依照章程規(guī)定,按期進(jìn)行換屆選舉,采取公推直選的形式,配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,逐步完善社會(huì)組織黨組織各項(xiàng)制度、程序和規(guī)則,確保社會(huì)組織正確的政治方向,推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。2015 年8月,高密市被評(píng)為“山東省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。
婚姻登記工作:實(shí)行電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約登記制度,登記合格率、建檔率以及服務(wù)滿意率均達(dá)到100%,濰坊市率先獲得“全國(guó)3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”等榮譽(yù)稱號(hào)。流浪乞討人員救助工作:完善巡防巡查、快速反應(yīng)、病情醫(yī)治、協(xié)調(diào)安置、規(guī)范管理、服務(wù)保障的“六個(gè)機(jī)制”,不斷提高人性化救助工作實(shí)效,構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?;鶎用裾芰ㄔO(shè)工作:始終堅(jiān)持“打牢基礎(chǔ)、服務(wù)一線”的理念,在全國(guó)第一個(gè)聘任村(居)級(jí)治喪主任,建起了一支擁有2490人的村級(jí)理喪隊(duì)伍。在濰坊市率先為960個(gè)村居分別聘請(qǐng)了一名民政工作聯(lián)絡(luò)員,確保各項(xiàng)惠民政策在基層落到實(shí)處。
作者單位:(山東省高密市民政局)