打造老齡事業(yè)發(fā)展的南昌特色

華 清

打造老齡事業(yè)發(fā)展的南昌特色

華 清

5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)分析了我國人口老齡化特點、面臨的挑戰(zhàn)和機遇，對推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出部署。為切實貫徹落實習(xí)總書記講話精神，筆者近期針對南昌老齡事業(yè)開展專題調(diào)研工作。

齊心協(xié)力推進(jìn)老齡事業(yè)取得顯著成績

南昌市于2002年進(jìn)入人口老年型城市，目前正處在人口老齡化快速發(fā)展階段。近年來，全市緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”總體目標(biāo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市老齡工作委員會各成員單位的共同努力下，將老齡工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在壯大老齡產(chǎn)業(yè)、維護(hù)老年人合法權(quán)益方面，取得了顯著的成績。

一是社會保障水平逐步提升。全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和參保率逐年上升。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金待遇和社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。至2015年底，全市企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“11連增”。二是老年醫(yī)療服務(wù)不斷優(yōu)化。出臺《南昌市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，低收入家庭中60周歲及以上老人和家庭整體參保的70周歲及以上老人的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費部分全額由財政補助。三是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，對制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的土地規(guī)劃、服務(wù)用房、政府投入、醫(yī)養(yǎng)融合等瓶頸性問題，提出具體解決措施。至2015年底，全市建有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)630余個，老年床位19500張。四是老年教育基礎(chǔ)得到夯實。以市委、市政府兩辦名義下發(fā)加強老年教育專項文件，建有各級老年大學(xué)（學(xué)校）81所，以市老年大學(xué)為龍頭，以縣（區(qū)）老年大學(xué)為依托，以基層老年學(xué)校為基礎(chǔ)，具有南昌特色的多層次、多學(xué)科、多學(xué)制老年教育體系基本形成。五是老年維權(quán)工作力度日益加大。市司法系統(tǒng)加大老年人法律援助力度，放寬法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，擴大法律援助事項范圍，簡化法律援助證明程序，做到“應(yīng)援盡援”。六是老年優(yōu)待政策落實到位。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市老齡辦等24個部門《關(guān)于進(jìn)一步加強我市老年人優(yōu)待工作的實施意見》，從政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)六個方面明確老年優(yōu)待的具體內(nèi)容。建立80周歲以上高齡老人生活補貼制度，七是尊老敬老助老氛圍日益濃厚。形成“魅力夕陽紅文體展示”“平安夏季送清涼”等本市敬老特色品牌，涌現(xiàn)了全國“敬老模范單位”、全國“老有所為”等一大批先進(jìn)集體和個人。八是老齡調(diào)研工作成果喜人。多篇調(diào)研文章在全國和省老齡政策調(diào)研優(yōu)秀成果評選中獲得多項榮譽。

南昌老齡事業(yè)取得長足發(fā)展，但還存在短板。缺乏統(tǒng)一的家庭養(yǎng)老支持政策，養(yǎng)老護(hù)理保險、老年人意外傷害險等政策缺失；整體工作，多屬于規(guī)定動作做的好，自選動作較少；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)不均等；信息化養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)緩慢；老齡工作機制有待梳理優(yōu)化；社會組織參與仍有不足等。

“三有六化”推進(jìn)老齡事業(yè)更好更快發(fā)展

為了積極應(yīng)對南昌老齡化形勢，應(yīng)以習(xí)近平總書記重要講話中“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”精神為指導(dǎo)，以市委“搶占制高點、聚焦增長極、提升首位度、共筑‘四強夢’”的戰(zhàn)略部署為目標(biāo)，進(jìn)一步將全市老齡工作做得“三有六化”，即有創(chuàng)新、有特色、有地位，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及社會化、精品化，破解發(fā)展瓶頸，打造老齡事業(yè)發(fā)展的南昌特色。

所謂有創(chuàng)新，是要加強部門聯(lián)動，開展老齡科學(xué)研究，做好政策創(chuàng)制。不斷完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，落實支持老齡事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的政策措施；完善家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，實現(xiàn)政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，促進(jìn)各種政策制度的銜接，增強政策合力。

所謂有特色，是要結(jié)合南昌實際，進(jìn)一步借助老年文體群團組織，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中和對社會成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神；進(jìn)一步加強老年教育工作，借助老干部工作優(yōu)勢，不斷夯實老年教育基礎(chǔ)，讓更多的老年人實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂；進(jìn)一步發(fā)揮南昌市中醫(yī)藥文化與山水環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展老年人中醫(yī)藥、老年旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

所謂有地位，是要搶占制高點，提升首位度，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，進(jìn)一步理順全市老齡工作機制，優(yōu)化工作職能，加強工作隊伍，不斷提升全市老年教育、養(yǎng)老保障、老年社團等各條工作戰(zhàn)線的工作水平，做到省內(nèi)是首位、國內(nèi)有地位。

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是以全市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老年教育等方面進(jìn)行提升，制定符合老年人物質(zhì)文化生活需求的一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化政策、制度，為“十三五”工作營造良好開局。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化，是要結(jié)合當(dāng)前信息化社會發(fā)展特點，加強對老齡工作信息化建設(shè)的重視，大力扶持南昌信息化養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，鼓勵電子呼救、助行器械等老年人產(chǎn)品研究開發(fā)，并以此為中心，逐步實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，讓廣大老年人共享社會發(fā)展成果。

社會化、精品化，是要積極引入社會力量，多方位、多角度參與老齡事業(yè)發(fā)展，尤其是在養(yǎng)老服務(wù)、老年教育等方面，逐步實現(xiàn)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化。要加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)力度，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決老年人實際生活困難問題。同時，要創(chuàng)精品，切切實實打造一批老齡服務(wù)的精品、亮點，引領(lǐng)示范，推進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展。

（作者系江西省南昌市副市長）