關(guān)于農(nóng)民工基本權(quán)益問題的研究

白 阿 瑩

關(guān)于農(nóng)民工基本權(quán)益問題的研究

白 阿 瑩

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工為了提高生活質(zhì)量，離開賴以生存的土地，走出農(nóng)村，為融入現(xiàn)代社會不斷地努力。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟壓力，也有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮。但是，在實際生活中，他們的權(quán)益屢屢受到侵害，其合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，已成為當(dāng)前社會普遍關(guān)注的焦點問題。

農(nóng)民工；基本權(quán)益；問題；對策

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的社會群體，是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和城市社會轉(zhuǎn)型的重要推動力量，是當(dāng)代中國社會變遷的重要參與者。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨和政府高度重視農(nóng)民工問題，2006年國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）；2014年國務(wù)院再次制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），各地也制定了相應(yīng)的政策性意見。實際生活中，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，在某種程度上已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素?；诖?，從陜西省農(nóng)民工問題入手，對農(nóng)民工的基本權(quán)益狀況以及保障農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)的路徑問題進(jìn)行了研究。

一、農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)狀況

（一）農(nóng)民工的數(shù)量及從業(yè)分布

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人，占全國從業(yè)人員的35%以上。目前，陜西省就業(yè)人員約2058萬人，農(nóng)民工約650萬人（其中陜西籍450萬人、外省籍200萬人），農(nóng)民工已成為全省職工隊伍重要的組成部分。從性別比例看，男性農(nóng)民工占70%；從年齡構(gòu)成看，新生代農(nóng)民工（16～34歲）占51.5%；從學(xué)歷上看，農(nóng)民工受教育程度仍以初中為主，但整體文化程度有所提高，高學(xué)歷人群增加，低學(xué)歷人群減少。從就業(yè)分布的行業(yè)看，大多分布在勞動密集型的行業(yè)，主要是建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)和物流業(yè)。

（二）農(nóng)民工的勞動報酬情況

近年來，陜西省農(nóng)民工工資水平進(jìn)一步提高。據(jù)陜西省調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省本地非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民工月均收入2517.9元，同比增加286.3元，增長12.8%。西安市目前各行業(yè)農(nóng)民工平均月收入水平是：地鐵、建筑施工業(yè)3300元、交通運輸業(yè)4025元、水處理業(yè)2725元、園林綠化業(yè)2919元、環(huán)衛(wèi)保潔1450元、輕紡業(yè)2000元、快遞業(yè)4000元、加工制造業(yè)3000元左右。

（三）農(nóng)民工參加社會保險情況

近年來，陜西省先后出臺了一系列推動落實農(nóng)民工社保權(quán)益的政策措施。 目前，全省農(nóng)民工參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險情況較好。據(jù)陜西省調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工都在戶籍所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部分農(nóng)民工同時參加多個養(yǎng)老或醫(yī)療保險。其中，參加新農(nóng)合醫(yī)療保險的占95.6%，參加城鎮(zhèn)、商業(yè)保險等其他醫(yī)保的占4%；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占82.7%，參加城鎮(zhèn)、商業(yè)保險等其他養(yǎng)老保險的占5.9%。

（四）農(nóng)民工休息休假情況

從相關(guān)調(diào)研情況看，農(nóng)民工休息休假問題已經(jīng)引起用人單位的重視，安排農(nóng)民工休息休假時間較以前有所延長，法定節(jié)假日、雙休日、婚喪假在部分企業(yè)中能夠?qū)崿F(xiàn)，但整體情況并不樂觀。在農(nóng)民工相對集中、人數(shù)眾多的加工制造、住宿和餐飲、百貨零售等服務(wù)類企業(yè)，加班加點現(xiàn)象十分嚴(yán)重,日工作時間長，周工作時間超過44小時的比例偏高，大多數(shù)農(nóng)民工無法享受帶薪年休假、哺乳假等。一些企業(yè)自行提高勞動定額，致使職工只能通過延時加班來完成工作任務(wù)。部分企業(yè)不支付或不按規(guī)定支付農(nóng)民工加班工資現(xiàn)象依然存在。

（五）農(nóng)民工組織化程度情況

這里主要指的是農(nóng)民工加入工會組織的情況。目前，全省有基層工會10.5萬個，涵蓋單位17.4萬家，會員769萬人，其中農(nóng)民工259萬人。2015年陜西省大力開展了“農(nóng)民工入會集中行動”，僅在舉辦農(nóng)民工集體入會儀式當(dāng)天，新入會的農(nóng)民工就將近6萬人。農(nóng)民工在企業(yè)的民主權(quán)利得以進(jìn)一步體現(xiàn)。有的農(nóng)民工開始關(guān)注并參與企業(yè)民主管理，有的農(nóng)民工被推選為職工代表，直接參加單位職代會。農(nóng)民工中的先進(jìn)人物被評為各級勞動模范的比例不斷提高。

二、農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)中存在的問題及原因

（一）勞動合同簽訂率較低，合同履行不規(guī)范

全省農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低，一些企業(yè)多以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。合同履行不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：企業(yè)解除勞動合同隨意；解除勞動合同后，未按照合同約定進(jìn)行經(jīng)濟補償。

主要原因：一是簽訂勞動合同的主體缺失。以建筑行業(yè)為例，建筑勞務(wù)隊伍“有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍，不具備簽訂勞動合同的主體資格。二是農(nóng)民工流動性強，給簽訂勞動合同帶來困難。三是農(nóng)民工由于看不見直接的好處，也認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或擔(dān)心簽訂勞動合同會影響更好的工作機會。

（二）農(nóng)民工繳納“五險一金”比例較低

據(jù)陜西調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，在本地非農(nóng)務(wù)工農(nóng)民工中，企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險的占3.5%，繳納了工傷保險的占3.4%，繳納了醫(yī)療保險的占3.5%，繳納了失業(yè)保險的占1.9%，繳納了生育保險的占0.6%，繳納了住房公積金的占1.5%；能夠享受到“五險一金”的農(nóng)民工可以說是微乎其微。

社會保險制度不靈活和門檻過高是農(nóng)民工參保率低的主要原因。當(dāng)前的社會保險制度并沒有考慮到農(nóng)民工就業(yè)靈活、流動頻繁的需要，給農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和接續(xù)保險關(guān)系造成了實際困難。陜西省社會保險的統(tǒng)籌層次在市一級，這種分而治之的管理格局給農(nóng)民工社會保險異地接續(xù)尤其是跨省、市接續(xù)問題帶來困難。企業(yè)認(rèn)為參加社會保險會相應(yīng)提高勞動力成本，粗略計算各項保險如全部繳納后，企業(yè)承擔(dān)的勞動力成本將提高30%左右。另外，農(nóng)民工務(wù)工收入不高，難以承擔(dān)各項保險費用，參保熱情也不高，也是造成參保率低的原因。

（三）農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益受到侵害的問題仍然存在

陜西省農(nóng)民工工資仍處于低水平，拖欠農(nóng)民工工資的情況依然存在。2015年開展的農(nóng)民工專項檢查發(fā)現(xiàn)，存在拖欠工資問題的用人單位1009家，涉及農(nóng)民工9.48萬人，拖欠農(nóng)民工工資金額7.75億元；專項檢查期間為7.3萬名農(nóng)民工補發(fā)工資及賠償金4.91億元。

究其原因，一是許多企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照支付農(nóng)民工工資。從最低工資標(biāo)準(zhǔn)看，陜西省現(xiàn)行的四個工資區(qū)類的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為1480元，其標(biāo)準(zhǔn)仍處于全國較低水平，占在崗職工平均工資的比例依然偏低，一些企業(yè)中農(nóng)民工月工資收入徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)邊緣。二是預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制還不健全。陜西省在完善企業(yè)工資支付誠信體系、工資支付監(jiān)控、企業(yè)欠薪報告、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度和機制方面仍有缺陷。三是執(zhí)法懲處不及時，“民不告、官不究”的被動執(zhí)法問題依然存在。

（四）農(nóng)民工物質(zhì)、精神生活壓力較大

住房難、看病難、子女上學(xué)難、文體娛樂生活匱乏是農(nóng)民工物質(zhì)、精神生活方面最大的問題。陜建集團(tuán)調(diào)查顯示，80%的農(nóng)民工認(rèn)為住房困難是他們在城市生活的最大障礙。

主要原因：由于多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)流動性強、經(jīng)濟能力較弱，在城鎮(zhèn)購買住房難度較大，只能在城中村或老居民區(qū)租住舊、小房屋，居住條件較差?？床‰y方面主要是報銷不方便，由于大多數(shù)農(nóng)民工參加的是“新農(nóng)合”，在務(wù)工地看病須先自己支付醫(yī)藥費，然后再回到參保地報銷，往返耗費時日，影響工作和收入。子女上學(xué)難方面主要是隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城市上學(xué)，既有學(xué)校規(guī)模容量有限、接受學(xué)生難度大的問題，也有高昂“擇校費”、“借讀費”難以承受的問題。由于受居住條件和環(huán)境、工作時間和勞動強度、工地和周邊相應(yīng)設(shè)施等多種因素的綜合限制，農(nóng)民工的文體娛樂精神生活一般來講比較單調(diào)、貧乏，對人文關(guān)懷期望較為迫切。

（五）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作有欠缺

相關(guān)調(diào)研顯示，大多數(shù)農(nóng)民工沒有一技之長，很難找到比較理想的工作，多數(shù)靠賣苦力，干粗活重活臟活，工作又不穩(wěn)定。45歲以上的農(nóng)民工文化程度低、學(xué)習(xí)能力差，主要經(jīng)營農(nóng)村耕地，利用農(nóng)閑外出打工，多在勞動密集型（以建筑、服務(wù)業(yè)為主）行業(yè)就業(yè)。而新生代農(nóng)民工，文化程度較高、學(xué)習(xí)能力相對強，對城市的認(rèn)同感高，在職業(yè)期望、物質(zhì)和精神享受方面都明顯高于他們的父輩，但又過高估計自身條件，真正有用的實用技術(shù)又沒有學(xué)到，無法勝任企業(yè)的工作。

三、保障農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)的路徑研究

當(dāng)前，維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本權(quán)益，最重要的路徑是貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，并從以下幾個方面切入：

（一）要完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障方面的法律法規(guī)

一是創(chuàng)造強有力的工資支付保障和懲處欠薪行為的法治環(huán)境。推動出臺國家層面的《工資法》《工資支付保障條例》等涉及勞動者權(quán)益的法律法規(guī)。二是支持政府建立以工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報告制度、工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度為主的企業(yè)工資支付誠信體系，推廣勞動用工實名制管理、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等辦法。三是以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點，加強工資集體協(xié)商工作，發(fā)揮職代會作用和工會組織的監(jiān)督職能，落實農(nóng)民工應(yīng)有的民主權(quán)利。

（二）要依法規(guī)范用工和勞動合同簽訂、履約工作

一是從勞動合同的簽訂上抓農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。在用工流動性大、季節(jié)性強、時間短的行業(yè)、企業(yè)中推行簡易勞動合同示范文本。二是強化勞動合同執(zhí)法監(jiān)察。在相關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)年審時，要求企業(yè)同時提供勞動合同。三是加大對《勞動合同法》的宣傳。強化農(nóng)民工維權(quán)意識，切實提高勞動合同的簽訂和履行情況。

（三）要加大對農(nóng)民工權(quán)益情況常態(tài)化專項檢查

一是省里有關(guān)部門每年應(yīng)加大對農(nóng)民工權(quán)益情況專項檢查，形成常態(tài)機制，檢查結(jié)果及時向社會公布。二是政府有關(guān)部門要進(jìn)一步厘清治理欠薪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在建設(shè)領(lǐng)域，抓住建設(shè)方、施工方主體責(zé)任和直接責(zé)任落實，做實項目建設(shè)工程款與工資款分賬核算，確保農(nóng)民工工資有保障并按期足額支付。

（四）要探索建立健全適合農(nóng)民工的社會保障體制

一是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險和住房補貼、教育補貼、困難補助等社會福利。二是完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、職工與居民社會保險關(guān)系相銜接。三是建立適應(yīng)農(nóng)民工實際工資水平的繳費制度，降低社會保險繳費基數(shù)，使農(nóng)民工愿意參保、積極參保。

（五）要推動實現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化

一是完善農(nóng)民工隨遷子女教育政策。切實將農(nóng)民工隨遷子女教育納入輸入地城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃。二是設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺。整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。三是豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，經(jīng)常性地開展群眾文體活動。

（六）要不斷提高農(nóng)民工的組織化程度和服務(wù)水平

工會組織作為職工群眾的娘家人，一是要以農(nóng)民工入會集中行動為重點推動農(nóng)民工入會全覆蓋。積極探索項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，創(chuàng)新流動務(wù)工人員的會籍管理辦法，切實實現(xiàn)“哪里有農(nóng)民工，哪里就有工會組織”。二是以解決農(nóng)民工現(xiàn)實問題為著力點加強農(nóng)民工幫扶救助工作。開展“為農(nóng)民工送關(guān)愛”活動，在企業(yè)集聚地區(qū)安排各類政策咨詢服務(wù)，有針對性地解決農(nóng)民工的實際問題。三是以維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益為重點，聯(lián)合人社、建設(shè)等部門，就農(nóng)民工最關(guān)心的勞動報酬、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、安全衛(wèi)生、休息休假等問題開展“維權(quán)大行動”。發(fā)揮職工法律援助中心的指導(dǎo)服務(wù)作用，降低法律援助準(zhǔn)入“門檻”，簡化法律援助操作程序，依法維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）要重視解決農(nóng)民工職業(yè)化轉(zhuǎn)型問題

當(dāng)前，中央把“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革提到了前所未有的高度，賦予“供給側(cè)”改革提高社會生產(chǎn)力水平、提高全要素生產(chǎn)率等重要使命。但當(dāng)下中國農(nóng)民工身份存在一種模糊和不確定性,既是農(nóng)民，也是工人，他們像候鳥一樣在城鄉(xiāng)和不同的地方流動、遷徙、謀生，帶來的最重要的問題就是農(nóng)民工群體的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等無法得到有效解決。提升“供給側(cè)”的供給質(zhì)量，必須下大力氣實現(xiàn)“供給側(cè)”改革中農(nóng)民工群體的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，大力加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)。要通過多種路徑，切實為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)援助服務(wù)，提供訂單式培訓(xùn)，使之適應(yīng)勞動力市場由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變的趨勢。

（本文作者：陜西省總工會主席、黨組書記）

責(zé)任編輯：張穎智