“一帶一路”背景下政府如何幫助企業(yè)管控海外投資風險
——以廣東省為例

丁小巍，李惠胤

(1.廣東警官學院 法律系，廣東 廣州 510230；2.廣東外語外貿(mào)大學 英教學院，廣東 廣州 510420)

“一帶一路”背景下政府如何幫助企業(yè)管控海外投資風險
——以廣東省為例

丁小巍1，李惠胤2

(1.廣東警官學院 法律系，廣東 廣州 510230；2.廣東外語外貿(mào)大學 英教學院，廣東 廣州 510420)

為了積極響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，中國企業(yè)正在掀起一陣海外投資的新浪潮。隨著這一戰(zhàn)略的深入實施，中國企業(yè)海外投資的規(guī)模日益擴大。然而，中國企業(yè)在擁抱“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的巨大機遇的同時，海外投資并非進行得一帆風順。由于政府中層設計和實操措施尚待完善、中介機構(gòu)暫未能及時跟進做好服務、海外投資企業(yè)不少缺乏風險防范意識等各種原因，使得中國企業(yè)海外投資面臨諸多潛在的外部風險和內(nèi)部風險。針對這些風險，政府應當充分發(fā)揮引導、扶持、協(xié)調(diào)和保障作用，在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，采取多種有效措施，積極作為、有所作為，全力以赴幫助企業(yè)管控海外投資風險。

一帶一路；政府；海外投資；風險管控

2013年，國家主席習近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的戰(zhàn)略構(gòu)想，對我國乃至世界政治經(jīng)濟版圖的重新構(gòu)建都產(chǎn)生了巨大影響。2015年，國務院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”構(gòu)想上升為國家戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”背景下中國企業(yè)海外投資的基本情況

“一帶一路” 戰(zhàn)略規(guī)劃以中國為中心，輻射亞歐非三個大洲，涉及沿線60多個國家。這些國家大多是新興經(jīng)濟體，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，與中國具有開展互利合作的廣闊前景，也為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造出了難得的歷史機遇。2014年中國對外直接投資額(非金融類，下同)首次突破千億美元大關(guān)，達1029億美元，名列世界第三。2015年更是創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史最高值，躍居世界第二。2016年1月以來，在“一帶一路”戰(zhàn)略的進一步推動下，我國對外直接投資的整體規(guī)模和增長速度都繼續(xù)出現(xiàn)明顯提升。當前，我國對外投資活動呈現(xiàn)以下特點：

(一)對外投資活動總體保持快速增長。2016年上半年，我國境內(nèi)投資者共對全球155個國家和地區(qū)的4797家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，投資額累計888.6億美元，同比增長58.7%；6月當月對外直接投資153.4億美元，同比增長44.9%。對外承包工程新簽合同額996.9億美元，同比增長15%；6月當月新簽合同額242億美元，同比增長26.8%。

(二)對外投資行業(yè)分布格局進一步優(yōu)化，對制造業(yè)投資增長迅速。2016年上半年，對外投資主要流向商務服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)和采礦業(yè)，分別占上半年投資總額的24.6%、19.8%、16.4%和4.7%。流向制造業(yè)的投資額達175.9億美元，同比增長245.6%。其中，流向裝備制造業(yè)120.4億美元，是去年同期的5.4倍，占制造業(yè)對外投資的68.4%；對文教美工體育和娛樂用品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等四制造業(yè)領(lǐng)域的投資均實現(xiàn)四倍以上高速增長，國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)良好勢頭。

(三)在“一帶一路”相關(guān)國家承包工程業(yè)務快速增長。2016年上半年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同3080份，合同額合計達514.5億美元，同比增長37%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%。中國建筑工程總公司承攬的埃及新首都建設項目合同額達27億美元，是上半年我企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家中標的最大承包工程項目。

可以預見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，中國企業(yè)走出去的步伐還將不斷加快。但是，在“一帶一路”背景下，海外投資活動風險與機遇并存，發(fā)展與挑戰(zhàn)同在。由于政治、經(jīng)濟、環(huán)境等多種因素的交互影響，不少中國企業(yè)的海外投資計劃遭遇了各種潛在風險，其中很多風險單純依靠企業(yè)自身力量難以規(guī)避。因此，當前眾多準備或者已經(jīng)開展海外投資的中國企業(yè)，都希望政府在“一帶一路”背景下，能夠為企業(yè)規(guī)避海外投資風險提供更多、更實在的幫助，讓更多的企業(yè)放心地走出去。

二、“一帶一路”背景下中國企業(yè)海外投資面臨的主要潛在風險

中國企業(yè)在海外投資的飛速發(fā)展中積累了很多有益的經(jīng)驗，但與國內(nèi)投資相比，海外投資面臨著更多、更復雜、更難以掌控的風險。

(一)政治風險頻現(xiàn)，給海外投資帶來極大隱患。中國企業(yè)海外投資過程中面臨的最大、同時也是企業(yè)自身最難掌控的風險，就是政治風險，主要表現(xiàn)為政局動蕩、政權(quán)頻繁更迭、政府征用、官員腐敗、行政效能低下、武裝沖突、對華關(guān)系變化、社會治安環(huán)境惡化等。這些問題在發(fā)展中國家較為常見，海外投資企業(yè)完全無法掌控，破壞性極大，一旦出現(xiàn)將會給企業(yè)的境外資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營和人員安全帶來極大危害，甚至會造成海外投資項目的推遲、中斷甚至夭折。例如：2014年廣東在越南的合作工業(yè)園區(qū)因當?shù)氐姆慈A示威活動遭受極大沖擊；廣東電腦行業(yè)協(xié)會在荷蘭海牙的項目雖已簽約，但由于政府更替沒能按原計劃推進；廣晟集團在巴西的礦產(chǎn)項目投資20億美元，如果不能盡快完成開采審批工作，也將面臨2017年巴西政府換屆帶來的各種潛在風險。

(二)海外投資信息不暢，盲目投資帶來很大的風險。中國企業(yè)到海外去投資，往往難以獲得比較全面、準確、權(quán)威的投資目的國的資訊和投資項目的相關(guān)信息。盡管目前我們海外投資的信息量非常大，從商務部門、貿(mào)促會系統(tǒng)、駐外使領(lǐng)館、中信保系統(tǒng)、各個行業(yè)商會，到很多國企的駐外機構(gòu)以及一些已經(jīng)在外投資的民企，都分別掌握著一些相關(guān)資訊。但是，這些信息都沒有得到有效的整合和充分的利用:一方面這些信息條塊分割，它們只在各個部門體系內(nèi)部共享，并沒有對其他部門開放、更沒有對廣大企業(yè)開放；另一方面這些信息雜亂無章，沒有進行匯總、分析、整合，更沒有實現(xiàn)及時更新。因此，這些信息并沒有充分發(fā)揮它應有的參考、引導作用，導致很多海外投資的中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)對當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化、社會、法律、商務市場、甚至連最基本的風土人情都不甚了解。在信息不暢通、不對稱的情況下，投資往往就帶有一定的盲目性，風險很大。例如：有廣東企業(yè)到非洲去投資，對部分國家政府的官員腐敗程度和行政效率低下了解不全面，導致貽誤商機，投資失敗；有廣東企業(yè)到印尼投資，對當?shù)氐娘L土人情、飲食禁忌不了解，派駐員工隨意捕食蛇、龜?shù)葎游铮甬數(shù)孛癖姷姆锤?，影響項目的順利開展。

(三)部分企業(yè)過度依賴當?shù)卣?，增大了海外投資風險。有些中國企業(yè)在進行海外投資時常常沿用國內(nèi)投資的慣性思維，過于依賴甚至消極等待當?shù)卣呐浜吓c幫助。國內(nèi)投資對于很多招商引資項目特別是重大項目，地方政府和有關(guān)部門都會支持、配合企業(yè)項目的運作。然而，進入海外市場則有很大的不同，從當?shù)卣男姓?、支持力度、工作效率，到當?shù)孛癖姷呐浜铣潭?、當?shù)貑T工的工作習慣、勞動生產(chǎn)率等等，往往都與國內(nèi)有很大的差別，一旦出現(xiàn)問題往往讓海外投資企業(yè)難以招架，向當?shù)卣笾?，要么吃閉門羹、要么被敷衍了事。例如：有廣東企業(yè)在非洲投資一個項目，2015年外派員工因為伙食問題跟當?shù)刂鞴艽蚣?，結(jié)果當?shù)卣]有及時妥善地解決矛盾、疏導情緒，最后導致數(shù)千人的騷亂，嚴重延誤項目的進程。

(四 )政府部門現(xiàn)有的扶持海外投資的政策與公共服務嚴重滯后，增加了海外投資項目運營的風險。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人員的進出不便。對外派人員出入境采取過于嚴格的限制，在客觀上影響了海外項目的正常運營。目前的國有企業(yè)人員出國管理制度，一方面是審批手續(xù)嚴格、層級太多、時間太長，另一方面是出境時間太短、次數(shù)太少；民營企業(yè)人員出境，也存在難以辦理商務簽證、次數(shù)少、時間短的問題。因此，不少企業(yè)派駐海外的管理層、技術(shù)人員等在出入境方面遇到的阻礙、限制和困難頗多。如果遇上海外投資項目因突發(fā)事件急需派人出境現(xiàn)場應急處置，那影響就更大，往往可能因為手續(xù)來不及辦理而放棄出境，或者因為境外停留時間有限來不及完成工作而只好匆匆回國。還有些企業(yè)人員因此棄用因公商務簽證而改用因私旅游簽證，這種做法極其不規(guī)范，既有損企業(yè)和國家的形象，更有可能因借旅游之名從事商業(yè)活動而觸犯當?shù)氐姆?，從而擔上更大的風險。

二是貨物的進出不便。貨物出入口岸必須經(jīng)過海關(guān)檢驗檢疫，多年來，海關(guān)和檢驗檢疫部門的服務雖然一直在不斷改善，在提速增效，但與通關(guān)便利化的要求仍有很大的差距。例如：貨物從全球運到香港辦理入關(guān)手續(xù)基本上只需一天時間，但要進入中國大陸口岸完成通關(guān)則可能要耗費一個月時間。此外，國內(nèi)通關(guān)還存在報關(guān)程序復雜、費用太大、甚至潛規(guī)則等問題。通關(guān)問題已經(jīng)成為制約中國企業(yè)海外投資發(fā)展的一大障礙。

三是稅收財政優(yōu)惠政策缺失。國家稅務部門對海外投資企業(yè)的支持不夠，至今尚未出臺專門的稅收優(yōu)惠政策，在基層一線甚至連基本的避免重復征稅的政策也未能切實貫徹，出現(xiàn)了海外投資企業(yè)的稅負大大高于國內(nèi)投資企業(yè)的窘?jīng)r，影響海外投資企業(yè)現(xiàn)有海外投資資本和利潤的回流，嚴重挫傷企業(yè)開展海外投資的積極性。例如：廣東企業(yè)目前在海外投資360多億美元，而實際投資金額卻高達470多億，原因就是因為其中有100多億的投資利潤，在國外已經(jīng)征稅，但一旦拿回國內(nèi)還將面臨重復征稅，于是索性直接將利潤繼續(xù)投資在當?shù)亍?/p>

四是金融支持不夠。目前海外投資企業(yè)的融資難、融資成本高是一個突出問題。企業(yè)剛剛進入東道國時，由于沒有信用記錄，也沒有可抵押資產(chǎn)，海外融資非常困難，即便能夠融資，利息也很高，通常達到年息20%以上。而在國內(nèi)融資也遇到海外資產(chǎn)難以抵押或者抵押比例太低等問題。目前，解決這一問題較多采用“內(nèi)保外貸” 的方式，但“內(nèi)保外貸” 也存在審批手續(xù)復雜、周期較長的問題。這對于一些時效性強的項目例如收購并購就很難適用。

(五)國際化人才嚴重匱乏。海外投資是一項跨國經(jīng)營活動，在運營管理方面比國內(nèi)投資更加復雜，必須有更高層次的國際化人才來管理、駕馭，但是，這類人才資源目前我國相當匱乏。從企業(yè)內(nèi)部來說，大多數(shù)中國企業(yè)都缺乏既具備企業(yè)管理經(jīng)驗，又熟悉海外投資所在國的法律、政策和慣例的跨國經(jīng)營管理人才；從企業(yè)外部來說，當前國內(nèi)大部分地方的人才市場都無法像香港那樣為企業(yè)提供足夠多的國際化、專業(yè)化的現(xiàn)代服務高端人才，尤其是能夠為海外投資項目提供專業(yè)服務的律師、會計師、審計師、稅務師等。例如：廣州世能電力在東非烏干達投資了兩個項目，但兩年了一直未能如愿地在國內(nèi)招聘到合適的會計師。

(六)有些海外投資企業(yè)存在身份認同錯位的困境。很多中國企業(yè)在港澳地區(qū)都有分支機構(gòu)，為了方便，有些企業(yè)的海外投資項目直接以香港公司的名義來開展。這樣做帶來的問題是，以香港公司為名義的海外投資企業(yè)，導致國內(nèi)在投資所在國的派駐機構(gòu)并不認同他們是國內(nèi)企業(yè)，有些支持、扶助政策不予適用，甚至在遇到困難的時候，連駐外使領(lǐng)館都不怎么愿意及時提供幫助。例如：廣經(jīng)集團就一直被這個問題所困擾。大型企業(yè)尚且遇到這種問題，更遑論其他的中小企業(yè)了。

(七)海外投資項目同質(zhì)化問題突出，企業(yè)之間競爭激烈，內(nèi)耗嚴重，削弱了中國企業(yè)在國際市場上的競爭力。近些年，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)在海外投資中經(jīng)常出現(xiàn)一窩蜂上的情況，發(fā)現(xiàn)哪里有什么好機會好項目，大家就爭相去那里投資，項目同質(zhì)化嚴重，自相競爭激烈，甚至互相拆臺，以至于賺錢變虧損，嚴重損害國家及企業(yè)的形象和利益，帶來巨大的投資風險。例如：前幾年新西蘭的乳業(yè)項目發(fā)展不錯，很多廣東企業(yè)都去那里投資乳業(yè)，導致互相降價競爭，經(jīng)營風險劇增。

三、“一帶一路”背景下政府幫助企業(yè)規(guī)避海外投資風險的對策

“一帶一路”戰(zhàn)略已成為我國參與國際競爭，提升國家地位和實力的重大舉措，鼓勵和扶持國內(nèi)企業(yè)走出去是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要途徑，企業(yè)走出國門必將面對海外投資過程中的諸多風險，要規(guī)避這些風險，必須從三個層面同時入手：第一是要發(fā)揮政府的引導、扶持和保障作用；第二是要發(fā)揮企業(yè)自身的管理和控制作用；第三就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務和帶動作用。大量調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)企業(yè)和部門都認為，在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，企業(yè)要規(guī)避海外投資風險，政府的引導和扶持作用還是非常重要的，尤其是在以下幾個方面，政府可以有所作為：

(一)在海外投資企業(yè)較多的省(區(qū)、市，以下簡稱省)成立省級海外投資工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進全省海外投資工作?！耙粠б宦贰北尘跋?，國內(nèi)企業(yè)勢必掀起新一輪的海外投資熱潮，這股熱潮將以“一帶一路”沿線國家為重點，輻射全世界。因此，借“一帶一路”戰(zhàn)略的東風，順應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，海外投資企業(yè)較多的省有必要成立一個由省級政府牽頭、跨部門的海外投資工作領(lǐng)導小組。該機構(gòu)由省級政府分管領(lǐng)導掛帥，由發(fā)改委、商務廳、外事辦、僑辦、貿(mào)促會等部門領(lǐng)導組成，建立起一個跨部門的，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進全省海外投資工作的專責領(lǐng)導機構(gòu)。該機構(gòu)的主要職責是根據(jù)國家戰(zhàn)略和政策的要求，以“安全高效、互利共贏”為原則，負責全省海外投資的頂層設計、總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局；負責爭取國家有關(guān)部門的支持、整合省內(nèi)相關(guān)部門力量，做好海外投資企業(yè)的服務工作；負責協(xié)調(diào)投資所在國的政府和相關(guān)職能部門，保持良好溝通，掌握政局動態(tài)，保障企業(yè)海外投資項目的順利進行，減少政治風險對海外投資項目的沖擊；負責推進重大海外投資項目的落地和重大、突發(fā)事件事故的應急處置。省級海外投資工作領(lǐng)導小組辦公室可設在省發(fā)改委或者省商務廳，也可與推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組合署辦公，采取“兩塊牌子一套人馬”的做法，以整合資源，提高工作效率。

(二)在海外投資企業(yè)較多的省設立省級海外投資服務中心，全方位服務海外投資企業(yè)。整合現(xiàn)有的各種海外投資服務機構(gòu)和資源，設立統(tǒng)一、歸口的省級海外投資服務中心，為全省海外投資企業(yè)提供“全方位、一條龍”的便利化服務，包括涉及海外投資的信息服務、立項審批、證照辦理、稅務咨詢、金融保險業(yè)務咨詢、風險預警、風險突發(fā)事故處置、法律援助、人才培訓等服務，還可為海外投資企業(yè)的資金、貨物和人員出入境提供必要的證明和幫助。其中，整合各方力量，為海外投資企業(yè)規(guī)避化解風險是該中心的一項重要職能。省級海外投資服務中心在省級海外投資工作領(lǐng)導小組辦公室的直接領(lǐng)導下開展工作，在機構(gòu)編制上可以考慮列為政府公共服務機構(gòu)，作為省商務廳的內(nèi)設機構(gòu)單獨設置。

(三)由海外投資企業(yè)較多的省級政府在“一帶一路”沿線主要國家設立“駐外商務代表處”，在一線做好海外投資保障服務。海外投資企業(yè)較多的省級政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，在“一帶一路”沿線國家，特別是投資熱點地區(qū)設立政府性質(zhì)的“駐外商務代表處”，加強省級政府在這些地方的存在感，成為海外投資企業(yè)的“娘家”，為海外投資企業(yè)搭建一個解決困難、化解風險、擴大發(fā)展以及加強政企交流互動提供更實在、更有效的幫助。該商務代表處能夠有效地實現(xiàn)政府服務前移，既可以直接在一線保障企業(yè)的海外投資；也可以直接在一線強化投資協(xié)調(diào)，做好企業(yè)的自我管理，避免過度投資、內(nèi)部競爭；還可以代表政府協(xié)調(diào)當?shù)乜诎杜c國內(nèi)口岸，推進互聯(lián)互通，提高通關(guān)效率。同時，各個駐外商務代表處也要加強與駐在國的駐華領(lǐng)事館商務處的聯(lián)系，建立常態(tài)化聯(lián)絡溝通機制，這對于及早規(guī)避、及時化解海外投資風險也具有積極作用。該商務代表處目前可先以省級貿(mào)促會已經(jīng)設立的“駐境外經(jīng)貿(mào)代表處”為基礎(chǔ)，以省級政府的名義改組升級，逐步過渡成為省商務廳的派出機構(gòu)，這樣一方面有利于協(xié)調(diào)發(fā)揮當?shù)厣虝?、僑團、同鄉(xiāng)會等民間組織的作用，擴大商務代表處的實力和影響力；另一方面也有利于在涉及行政事務上協(xié)調(diào)駐外使領(lǐng)館和當?shù)卣块T，提高商務代表處的服務能力。待初步取得成功經(jīng)驗后，再向“一帶一路”沿線以外的其他國家推廣。

(四)在海外投資企業(yè)較多的省搭建統(tǒng)一的省級海外投資綜合信息服務平臺，加強海外投資信息發(fā)布工作。在海外投資企業(yè)較多的省由商務廳統(tǒng)一建立“全省海外投資信息網(wǎng)”，整合各個部門、不同機構(gòu)、不同企業(yè)的信息資源，準確核實，統(tǒng)一發(fā)布，及時更新。通過這個平臺，為海外投資企業(yè)提供全方位的信息服務，包括：提供投資目的國的資源、市場、投資前景、法律、政策、公共服務、社會治安、風土人情、宗教信仰等信息，幫助海外投資企業(yè)準確把握商機，實現(xiàn)安全高效運營；提供投資風險評估和風險預警信息，幫助海外投資企業(yè)有效規(guī)避風險，如參照中信保的經(jīng)驗，每年發(fā)布一份海外投資分析報告，提示各國的投資機會和投資風險信息；發(fā)布我國鼓勵和扶持海外投資的優(yōu)惠政策、我國已經(jīng)加入的多邊、雙邊國際貿(mào)易條約和協(xié)定，如《解決國家與他國國民間投資爭議公約》、《多邊投資擔保機構(gòu)公約》、《中國澳大利亞自貿(mào)協(xié)定》等，讓海外投資企業(yè)用好用足各項優(yōu)惠政策、各種保護協(xié)定、有利規(guī)則等，及早防范、有效規(guī)避海外投資風險，如利用自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于原產(chǎn)地的規(guī)定有效規(guī)避“兩反一?！憋L險；公開我國駐外領(lǐng)事館、機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)組織以及“省級海外投資工作領(lǐng)導小組辦公室”、位于各國的“駐外商務代表處”、華人華僑團體等的聯(lián)系方式，便于企業(yè)借助本國、本省和海外的力量，協(xié)助處置突發(fā)事件，規(guī)避投資風險；開辟海外投資企業(yè)互動欄目，分享海外投資成功經(jīng)驗，交流規(guī)避風險有效做法，提高企業(yè)自身抗風險能力，推動海外投資企業(yè)抱團發(fā)展。

(五)在海外投資企業(yè)較多的省設立省級海外投資共同基金，解決融資及匯兌困難，提高海外投資水平，推廣政策性保險業(yè)務。由省級海外投資工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)成立省級海外投資共同基金?；鸬馁Y金來源，可以由省級政府統(tǒng)籌一部分，企業(yè)認購一部分，實行市場化運作、市場化管理。該基金與廣東省正在研究設立的“廣東絲路基金”的側(cè)重點和運營模式有所不同，但是二者可以共同配合、互補長短?！皬V東絲路基金”的主要功能是拓寬融資渠道，加大對廣東企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資的支持力度，同時發(fā)揮財政性資金的引導和杠桿作用，撬動更多的社會資金投資參與建設“一帶一路”。 而“省級海外投資共同基金”的主要功能，一是可以借貸給海外投資的企業(yè)，給予一定的利息優(yōu)惠，以此解決企業(yè)海外投資的融資難、融資成本高的問題；二是可以在這個平臺上設立外匯資金池，讓海外投資企業(yè)共享東道國外匯資金，解決匯兌限制問題；三是可以針對某些投資比較大、前景比較好的海外項目進行直接投資，或者針對某些優(yōu)質(zhì)外國企業(yè)進行國際并購，以此改變對外投資層次，提高投資水平，并通過集團化、多元化投資降低單個企業(yè)的投資風險，而且，這種共同基金共同投資項目的模式，還可以最大限度地減少盲目投資和防止惡性競爭。

(六)完善政府公共服務，為企業(yè)規(guī)避海外投資風險提供實實在在的幫助。政府做好相關(guān)的公共行政服務工作，是對企業(yè)海外投資活動的堅實保障。具體主要包括：協(xié)調(diào)海關(guān)及檢驗檢疫服務工作，推動通關(guān)便利化，提高通關(guān)效率、加快通關(guān)速度、降低通關(guān)費用；協(xié)調(diào)稅務服務工作，依法征稅、合法征稅，不搞“預征稅”，不收“過頭稅”，減少重復征稅；協(xié)調(diào)外事及領(lǐng)事服務工作，推動人員出入境便利化，及時為海外投資企業(yè)人員出入境提供便利服務，尤其要區(qū)別對待管理人員、技術(shù)人員和普通工人，不能“一刀切”；協(xié)調(diào)金融服務工作，推動融資便利化，加大對海外投資企業(yè)的金融支持力度，推動銀行對優(yōu)質(zhì)海外投資項目放開貸款抵押的標準，接受海外資產(chǎn)的抵押；協(xié)調(diào)相關(guān)政策性保險機構(gòu)(例如：中國出口信用保險公司)，加強在海外投資企業(yè)中的宣傳工作，推廣海外投資保險業(yè)務，多渠道、多層次降低海外投資風險；協(xié)調(diào)加強“一帶一路”沿線投資熱點地區(qū)的物流規(guī)劃發(fā)展，做好海外投資的后勤服務；重視法律援助工作，建議由政府聘請常年國際法律顧問，甚至可以在“一帶一路”沿線主要國家，聘請當?shù)芈蓭煘槌Ｄ攴深檰?，以便為海外投資的重大項目以及突發(fā)事件提供積極的法律援助服務。

(七)出臺并落實優(yōu)惠政策，為海外投資企業(yè)減輕負擔、增強實力，提高抗風險能力。地方政府要因應“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的需要，盡快出臺幫助海外投資企業(yè)規(guī)避風險的系列優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策主要包括：一是稅收優(yōu)惠政策。稅務部門要不折不扣落實現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，尤其要落實減免稅、退返稅政策，堅持落實優(yōu)惠“不打折”，應減的每一分都減到位。避免重復征稅，減輕海外投資企業(yè)的稅負。還可以考慮出臺對于海外投資遭遇重大風險、遭受重大損失的企業(yè)，適當給予減稅或者免稅的政策。二是降費、減費政策。財政部門對海外投資企業(yè)的減費、降費也可以采取一些措施，從行政事業(yè)性收費到教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費等政府性基金，再到征殘疾人就業(yè)保障金等等，都可以為海外投資企業(yè)減負。三是財政扶持政策，可直接從公共財政中安排一定的資金支持海外投資企業(yè)的發(fā)展。可設立專項資金，主要用于改善海外投資企業(yè)的融資環(huán)境、完善服務體系建設、引導科技創(chuàng)新等等。四是建立海外投資政策性保險基金，通過政府出一點、企業(yè)出一點，提高企業(yè)參保積極性，擴大保險覆蓋面，切實為企業(yè)規(guī)避海外投資風險提供幫助。

(八)推動海外投資企業(yè)實現(xiàn)“本土化”，規(guī)避貿(mào)易壁壘，降低投資風險。海外投資企業(yè)“本土化”是一個國際發(fā)展趨勢，國家也有這方面的倡議，這也是海外投資企業(yè)規(guī)避風險的一個有效途徑。由于國際投資環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，而很多海外投資企業(yè)都規(guī)模不大，對不確定性因素的抵抗能力較弱，因而只有通過提高本土化程度融入投資所在國的社會經(jīng)濟和法律環(huán)境，才能夠在東道國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生變化(尤其是匯率發(fā)生變化，或?qū)τ诓糠稚唐氛魇仗貏e關(guān)稅等)時，顯示出更好的適應能力，在短期內(nèi)可以獨立于母公司或其他子公司而保持生存發(fā)展，從而在很大程度上降低了投資風險；而且，作為外資企業(yè)進入海外投資，開始通常會受到當?shù)卣兔癖姷牡钟|心理，如果能夠?qū)嵭斜就粱?，在當?shù)毓娭袠淞⒈就疗髽I(yè)的形象，海外投資企業(yè)往往會得到更多的認同，有助于企業(yè)的發(fā)展；同時海外投資企業(yè)實行本土化，也可以有效地規(guī)避歐美發(fā)達國家針對中國設立的貿(mào)易壁壘。具體的本土化措施通常包括兩個方面：一是通過收購、控股、參股、合資、合作、聯(lián)營等方式，建立本土化企業(yè)；二是在人員聘請、技術(shù)研發(fā)、原料采購、品牌推廣、企業(yè)文化、營銷管理等各個方面進行企業(yè)運營的本地化。對于有意進行本土化的海外投資企業(yè)，政府應考慮給予資金支持、政策性獎勵等扶助措施，以鼓勵和推動海外投資企業(yè)盡可能本土化，規(guī)避海外投資風險。

(九)加快培養(yǎng)國際化人才，為企業(yè)海外投資提供人才保障。隨著海外投資企業(yè)的不斷增加、海外投資活動的不斷發(fā)展，對于國際化經(jīng)營管理人才的需求將會越來越多。政府在幫助企業(yè)培養(yǎng)國際化人才方面亦可大有作為。一是可以優(yōu)化相關(guān)高等院校國際化人才培養(yǎng)專業(yè)的設置、擴大招生規(guī)模、提高辦學質(zhì)量；二是可以與港澳、國外大學合作，借雞生蛋，利用其豐富的人才培養(yǎng)經(jīng)驗和成熟的人才培養(yǎng)模式幫助培養(yǎng)國際化人才；三是加強人才引進，政府可以利用政策優(yōu)勢，幫助海外投資企業(yè)開展對境外相關(guān)專業(yè)人才的招聘，充分利用引進留學回國人才和高層次人才“一站式”服務平臺，開通引進境外高層次人才和專業(yè)人才的“綠色通道”；四是推動現(xiàn)有企業(yè)管理人員的國際化培訓，可以借鑒目前公務員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程的做法，由政府專門機構(gòu)，免費開設企業(yè)管理人員繼續(xù)教育課程，每年按計劃培訓一定數(shù)量的國際化人才；五是可以由政府協(xié)調(diào)聯(lián)系部分成功的國際化企業(yè)，給予一定的政策支持和補貼，作為國際化人才培訓實習基地，定期組織一些優(yōu)秀后備人才前往進行短期實習、輪崗鍛煉。政府通過前述多種形式，將為海外投資企業(yè)加快專業(yè)技術(shù)人才和跨國經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、構(gòu)建具有國際化經(jīng)營管理能力的專業(yè)人才庫，提供有力和有效的幫助。

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責任編輯：韓 靜

On the Ways for Government to Help Enterprises Manage and Control Overseas Investment Risks Under the Background of One Belt and One Road Initiative-Taking Guangdong Province as an Example

Ding Xiao-wei1，Li Hui-yin2

(1.Dept. of Law, Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China; 2.Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou 510420, China)

A new wave of overseas investment is to occur to Chinese enterprises as an active response to Chinese government's One Belt and One Road Initiative. With its further carrying-out, Chinese enterprises have increasingly enlarged its scale of overseas investment. While embracing the grand opportunities offered by this initiative, Chinese enterprises have encountered some setbacks and problems, including both internal and external risks. Confronted with these risks, such as the unsound middle-level design and implementation measures, the poor service provided by intermediaries and lack of risk prevention awareness, this paper strongly suggests the government should spare no efforts in taking various effective measures to guide, support, coordinate and safeguard enterprises to manage and control overseas investment risks in the context of One Belt and One Road Initiative.

One Belt and One Road Initiative; government; overseas investment; risk management and control

2016-08-05

2015年度民建廣東省委調(diào)研課題“一帶一路背景下政府如何幫助企業(yè)規(guī)避海外投資風險”；2016年廣東省“兩會”政協(xié)提案

丁小巍(1975-)，男，江西贛州人，廣東警官學院法律系講師，從事國際經(jīng)濟法研究;李惠胤(1974-)，女，江西贛州人，廣東外語外貿(mào)大學英教學院副教授，從事涉外管理學研究。

DF41

A

1009-3745(2016)05-0027-07